公共財(cái)政促進(jìn)涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的探討

梁　媛　王　晗　朱　偉

[摘要]我國(guó)涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給存在數(shù)量殘缺不足、質(zhì)量晦澀低效、渠道專業(yè)化程度不高等問題，究其原因，在于供給的市場(chǎng)激勵(lì)嚴(yán)重不足、促進(jìn)市場(chǎng)高效協(xié)同有序發(fā)育的力量缺位等。解決涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給問題，需要科學(xué)運(yùn)用公共財(cái)政政策，提供供給主體充分的市場(chǎng)激勵(lì)，推行科學(xué)有效的效用評(píng)估，協(xié)同開發(fā)行為，培植及規(guī)范信息市場(chǎng)。

[關(guān)鍵詞]涉農(nóng)信息產(chǎn)品；供給；公共財(cái)政政策

[中圖分類號(hào)]F810.452[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-1763(2009)01-0070-06

信息是現(xiàn)代社會(huì)重要經(jīng)濟(jì)資源。涉農(nóng)信息已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮著極為重要的作用。然而，目前我國(guó)涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給中存在諸多問題，需要著力解決。本文在對(duì)湖南農(nóng)村信息需求與滿足實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的問題，并從公共財(cái)政角度，分析其成因，提出改善供給的策略和措施。

一涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的主要問題

涉農(nóng)信息產(chǎn)品是指有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的信息產(chǎn)品，如有關(guān)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力目標(biāo)市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境等等的信息產(chǎn)品。涉農(nóng)信息經(jīng)由生產(chǎn)、表示、搜集、整序、組織、存儲(chǔ)、檢索、重組、轉(zhuǎn)化、傳播、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等的全過程，成為目標(biāo)指向明確的信息產(chǎn)品，方能發(fā)揮出它在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置中的效用。

湖南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院課題組于2006、2007年間，分四組對(duì)處于湖南西部平原較為貧窮的懷化芷江、湖南西北部湖區(qū)、中等富庶的益陽(yáng)沅江、湖南北部丘陵地帶、全國(guó)百窮縣岳陽(yáng)平江、位于湖南南部山區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等的衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣、衡東縣和耒陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)查，通過較為全面地了解農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)信息需求及獲取的滿意程度，從而發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給亟需解決的問題。調(diào)研組隨機(jī)抽取能代表各地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、盡可能分布于不同地域的生產(chǎn)小組各五到六個(gè)；以農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力為主要調(diào)查對(duì)象，四地等額分布樣本120個(gè)，共發(fā)放問卷480余份，回收有效問卷404份，有效率為84.2％。調(diào)研組并對(duì)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)主管宣傳與農(nóng)業(yè)的相關(guān)干部、農(nóng)村致富能手、文化活動(dòng)積極分子等近40人進(jìn)行了深度訪談。有效問卷采用國(guó)際通行的SPSS13.0 for windows進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。由此發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)信息的覆蓋面、結(jié)構(gòu)、真實(shí)性、實(shí)用性、形式、時(shí)效等方面均存在很大的不滿意，農(nóng)民信息獲取的渠道現(xiàn)狀也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有相當(dāng)大的距離。根據(jù)調(diào)查和既有的相關(guān)研究，涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.信息殘缺，時(shí)有虛假，供給數(shù)量不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最迫切的信息需求，主要是以下三個(gè)方面：

(1)農(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。75.50％的農(nóng)民呼吁地方電視臺(tái)與其他媒體開設(shè)一個(gè)專門的農(nóng)產(chǎn)品供銷信息欄目。

(2)有助于政策改進(jìn)的相關(guān)信息。58.17％的農(nóng)民希望及時(shí)獲取此類信息。

(3)幫助農(nóng)民增產(chǎn)致富的點(diǎn)子和實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)。分別有89.36％和70.79％的農(nóng)民表達(dá)了這一需求。

與之相對(duì)照的，是農(nóng)民上述信息需求難以得到滿足的普遍情形。如表1所示：

這正好呼應(yīng)著某些全國(guó)性的同類調(diào)研。如在中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)改革與發(fā)展研究課題組各次調(diào)研中，對(duì)涉農(nóng)信息服務(wù)和信息產(chǎn)品，僅2.38％的農(nóng)民回答“很滿意”，22.02％的回答“不滿意”；而得不到需要的信息是不滿意的主要原因。

對(duì)于信息發(fā)布的真實(shí)性，農(nóng)民的意見也較為集中。58.8％的人表示“經(jīng)常”或“偶爾”接觸到“不真實(shí)的信息”。典型的如“政績(jī)信息”和企業(yè)不實(shí)信息等，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，也造成對(duì)涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育的潛在危害：農(nóng)民因虛假信息利益受損的經(jīng)歷，有可能使他們拒絕接受其他信息產(chǎn)品。

農(nóng)民對(duì)于涉農(nóng)信息的需求和滿意狀態(tài)表明：對(duì)農(nóng)村受眾提供的涉農(nóng)信息產(chǎn)品，需要在真實(shí)性、數(shù)量和結(jié)構(gòu)的實(shí)用性、針對(duì)性等方面加強(qiáng)。

2.時(shí)效性差，形式晦澀，供給質(zhì)量欠佳

上表之中，值得注意的是，人們對(duì)于信息發(fā)布和獲取的及時(shí)性反映較為強(qiáng)烈，對(duì)其不滿的選擇比率僅次于市場(chǎng)信息獲取，高達(dá)55.68％。這也與部分同類調(diào)查結(jié)果相吻合。據(jù)《人民郵電報(bào)》調(diào)查，本應(yīng)以實(shí)時(shí)更新、時(shí)效性強(qiáng)著稱的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，實(shí)時(shí)更新的僅占6.1％，年度更新的高達(dá)21.6％。

農(nóng)民對(duì)于信息展現(xiàn)的形式，也有特別的要求，希望直觀、生動(dòng)、具體、互動(dòng)。目前政府提供的大多數(shù)信息服務(wù)，形式上都不符合需求。如下發(fā)的政策宣傳或科技指導(dǎo)傳單等，純文字、書面化，很少插圖；農(nóng)業(yè)網(wǎng)站以文獻(xiàn)為主，多媒體信息少。涉農(nóng)報(bào)道和信息，也多為“新華體”等常規(guī)文字，不能以農(nóng)民喜聞樂見的歌謠、故事、圖片等方式提供。調(diào)查中，只有21.04％的農(nóng)民回答“經(jīng)?！敝鲃?dòng)尋找農(nóng)業(yè)方面的科技信息，而回答“從不”的人中(159人，39.36％)，87.42％的認(rèn)為，“看不懂或聽不懂”或者“太枯燥”，是他們回避這類信息的原因。

上述農(nóng)民對(duì)于信息服務(wù)形式和時(shí)效性方面的反映表明：涉農(nóng)信息產(chǎn)品需要在時(shí)效性和加工形式上，呼應(yīng)農(nóng)民的特殊需求。

3.專門機(jī)構(gòu)作用不顯著，基層斷線，信息渠道的正規(guī)性、專業(yè)化程度低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大眾傳播媒介、“親朋好友、熟人”、基層組織是農(nóng)民獲取“有用信息”的三大渠道，選擇比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)(在調(diào)查中以“農(nóng)村信息員、信息服務(wù)站”為代表)。專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，知曉率和利用率過低，選擇率僅為4.21％。

這與目前我國(guó)信息專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀緊密相關(guān)。國(guó)家下大力氣建構(gòu)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全線貫通的省區(qū)市非常少，鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層服務(wù)中心建立局域網(wǎng)的只有2％；村級(jí)設(shè)立信息服務(wù)站的比例僅為26.67％。農(nóng)村信息員隊(duì)伍總量不到11萬。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)研中，74.55％的農(nóng)戶很少得到甚至不知道有此服務(wù)；38.02％的農(nóng)戶認(rèn)為“用處不大”甚至“沒用”。本次調(diào)查中，僅有17.08％的農(nóng)戶聽說過信息服務(wù)站，4.21％的農(nóng)戶得到過他們的服務(wù)。

上述調(diào)查結(jié)果表明，目前農(nóng)民獲取涉農(nóng)信息，幾乎完全借助大眾傳播媒介、基層黨政組織或自發(fā)組織、親朋熟人建構(gòu)的信息傳播網(wǎng)絡(luò)。這種狀況不利于涉農(nóng)信息開發(fā)的專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化，增加了管理的難度，也難以有效保障涉農(nóng)信息供給質(zhì)量。在大規(guī)模的涉農(nóng)信息產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)建設(shè)中，顯然需要專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其作用。

二涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給問題的成因

農(nóng)村信息市場(chǎng)的運(yùn)行符合一般市場(chǎng)規(guī)律，同樣受供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響。但是，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和涉農(nóng)信息產(chǎn)品“準(zhǔn)公共物品”的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，上述三個(gè)市場(chǎng)供給問題由此產(chǎn)生。

涉農(nóng)信息產(chǎn)品“市場(chǎng)失靈”，具體出于以下兩個(gè)腺凼：

1.生產(chǎn)成本過高，投入風(fēng)險(xiǎn)大，消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)育

不充分，供給的市場(chǎng)激勵(lì)嚴(yán)重不足

無論是成本方面還是收益方面，市場(chǎng)都難以對(duì)于涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給提供足夠的激勵(lì)。成本方面，涉農(nóng)信息產(chǎn)品生產(chǎn)耗費(fèi)較高的單位生產(chǎn)成本、采集成本、加工成本與傳輸成本。

信息產(chǎn)品原本就具有生產(chǎn)多樣性的特點(diǎn)，我國(guó)涉農(nóng)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)更具多樣性，而且，同一產(chǎn)品適用范圍內(nèi)服務(wù)對(duì)象的密度過小，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模更小，單位生產(chǎn)成本高。

農(nóng)村信息需求的強(qiáng)烈區(qū)域特性和個(gè)性色彩，導(dǎo)致涉農(nóng)信息的單位采集成本偏高。農(nóng)民需求第一位的科技信息(在上述國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查中選擇率占66.03％)和第二位的市場(chǎng)信息(同一調(diào)查中選擇率占64.38％)，區(qū)域特性和個(gè)性色彩就更為鮮明。因農(nóng)戶從事種養(yǎng)專業(yè)不同、所處地理位置不同、農(nóng)時(shí)季節(jié)不同，科技信息需求變化較大，對(duì)本縣區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)信息的需求占到70.41％。涉農(nóng)信息產(chǎn)品生產(chǎn)，因此必須圍繞集聚的主要農(nóng)產(chǎn)品類型和農(nóng)村區(qū)域兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)對(duì)象展開。相應(yīng)的信息資源大多散布在廣袤的農(nóng)村，采集點(diǎn)信息化水平較低，交通、通訊手段較為落后；信息形態(tài)零散原始，形之于書面的、或者聲像記錄的信息資源少。而且，農(nóng)村信息資源采集大部分依賴人工實(shí)地的調(diào)查、咨詢等方法，需要精心設(shè)計(jì)問卷、錄入或人工整理，標(biāo)準(zhǔn)化程度難以控制。因此，不僅“勞動(dòng)耗費(fèi)率”較高，采集單位成本居高難下，而且難以“采準(zhǔn)”，增加了信息產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)涉農(nóng)信息產(chǎn)品的加工成本也遠(yuǎn)高于城市。

首先，涉農(nóng)信息資源的個(gè)性化特征明顯，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，導(dǎo)致生產(chǎn)加工的規(guī)模效益較低；其次，涉農(nóng)信息產(chǎn)品形式上的特殊要求，客觀上提高了開發(fā)成本。直觀顯示的制作與呈現(xiàn)成本，高于純文本顯示；表述上需要對(duì)信息采集加工的初步成果進(jìn)行“轉(zhuǎn)譯”，也增加了人力成本。再次，存儲(chǔ)的電子化介質(zhì)缺乏，信息加工數(shù)量很少，信息的增值效應(yīng)不能充分體現(xiàn)。

傳輸方面，農(nóng)村通訊、交通設(shè)施的發(fā)育程度較低，信息公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏，因此，涉農(nóng)信息產(chǎn)品很多時(shí)候需要單獨(dú)建立溝通生產(chǎn)與用戶間的渠道，建設(shè)投入大，成本高；而且，這類投入是沉沒成本，大大增加了涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)方面，我國(guó)涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不充分，難以形成規(guī)?；袌?chǎng)。

市場(chǎng)發(fā)育的不充分源于農(nóng)民信息消費(fèi)的兩個(gè)特點(diǎn)。一方面，農(nóng)民的語匯、知識(shí)水平和接受習(xí)慣與生產(chǎn)者可能存在較大差異，信息產(chǎn)品很可能因?yàn)椴环限r(nóng)民的接受特點(diǎn)而被拒絕，形不成產(chǎn)品市場(chǎng)。另一方面，長(zhǎng)時(shí)期來，農(nóng)民習(xí)慣于免費(fèi)獲取信息，沒有形成購(gòu)買的心理傾向。本次調(diào)查中，愿意接受較高的信息服務(wù)費(fèi)用(每年1000元以上)的農(nóng)戶只有16.09％，49.75％的農(nóng)戶只能接受較低的支出(每年100～300元)，不愿支出任何費(fèi)用的占到22.52％，這從主觀方面加劇了信息產(chǎn)品的外部性，提高了信息產(chǎn)品在市場(chǎng)流通中的排他成本，制約了涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

規(guī)?；袌?chǎng)形成的最大障礙則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。自然條件、生產(chǎn)傳統(tǒng)等和不同地域農(nóng)民的習(xí)俗，都決定著對(duì)涉農(nóng)信息產(chǎn)品的需求必然是地域性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)性化定制，同種產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模不可能很大。加之我國(guó)大部分地區(qū)目前還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形態(tài)，農(nóng)民的富裕程度也有限，對(duì)于信息產(chǎn)品的需求也不是很旺盛，很迫切，整體市場(chǎng)規(guī)模較小。

正是上述兩方面的原因，涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的市場(chǎng)激勵(lì)嚴(yán)重匱乏。

2.缺乏科學(xué)的協(xié)同、評(píng)估與激勵(lì)、規(guī)范機(jī)制，信息產(chǎn)品供給市場(chǎng)難以協(xié)調(diào)高效有序的運(yùn)行

信息服務(wù)協(xié)同機(jī)制的缺位，降低了信息服務(wù)的效益和效率。目前，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的投資已達(dá)4.12億元，但是，農(nóng)戶急需的信息資源分散在政府部門、科研院所、中介組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等，相互之間缺乏統(tǒng)一的采集、分類標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)的生產(chǎn)目標(biāo)，也不能統(tǒng)一信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步驟，指標(biāo)術(shù)語上同樣是各行其是。這種各自為政、缺乏協(xié)同的管理模式，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，投入效益低下，無法建設(shè)普適性的公共信息服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；零散雜亂的信息發(fā)布，使信息用戶不容易找到自己需要的特定信息，信息服務(wù)效率較為低下。

信息服務(wù)效用評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制的欠缺，不利于各信息服務(wù)主體主動(dòng)投入、積極開發(fā)有效的涉農(nóng)信息產(chǎn)品。目前狀況下，無論是政府部門、還是信息服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，或是大眾傳播媒體，涉農(nóng)信息服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)，大都依賴于財(cái)政的扶持。而財(cái)政投入的方向和力度，至今缺乏科學(xué)的依據(jù)，沒有建立對(duì)其服務(wù)有效性的科學(xué)評(píng)估指標(biāo)，也缺乏根據(jù)評(píng)估提供不同程度激勵(lì)的工作機(jī)制。因此，各類主體均缺乏改進(jìn)涉農(nóng)信息產(chǎn)品實(shí)際效用的內(nèi)在動(dòng)力。它們既未能經(jīng)常性投入力量調(diào)研農(nóng)民和農(nóng)村的實(shí)際需求，也不可能常規(guī)性的針對(duì)小地域、特殊時(shí)機(jī)、特殊群體的特殊情況開發(fā)信息產(chǎn)品，更多的情況下，他們習(xí)慣規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化地提供一般化的信息產(chǎn)品，這樣，既可以縮減開發(fā)成本，還可能利用其他部門現(xiàn)成的信息產(chǎn)品以充分獲取外部利益。

規(guī)范機(jī)制的不成熟，不利于信息產(chǎn)品市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)成長(zhǎng)。由于涉農(nóng)信息產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)和生產(chǎn)、流通特性，其市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)督活動(dòng)等，都需要專業(yè)性、針對(duì)性的扶持、引導(dǎo)和監(jiān)管，但目前既沒有建立合理的價(jià)格監(jiān)管體系和相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，也沒有完善的法規(guī)約束。公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境既不具備，可能造成嚴(yán)重危害的虛假不實(shí)信息的提供者也得不到相應(yīng)的懲處，提供了優(yōu)質(zhì)信息的企業(yè)，同樣得不到相應(yīng)的激勵(lì)，涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育和有序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏動(dòng)力和保障，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用為最高目標(biāo)的、有序競(jìng)爭(zhēng)的涉農(nóng)信息產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育格局難以形成。三運(yùn)用公共財(cái)政工具推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育

涉農(nóng)信息產(chǎn)品是具有明顯正向外部性的、農(nóng)民生存和發(fā)展迫切需要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給是政府重要的經(jīng)濟(jì)職能。但如前所述，涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給存在著種種問題和困難。因此，需要科學(xué)合理的運(yùn)用公共財(cái)政工具，推進(jìn)和保證涉農(nóng)信息產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)育與規(guī)范，并鼓勵(lì)政府、團(tuán)體、或者私人，供給公共性的涉農(nóng)信息產(chǎn)品。本文認(rèn)為，公共財(cái)政可以采取以下兩方面的具體措施，推進(jìn)涉農(nóng)信息產(chǎn)品充分有效的供給：

1.給予信息供給主體充分的市場(chǎng)激勵(lì)

目前我國(guó)農(nóng)村急需的是個(gè)性化、適用性、實(shí)用性的信息產(chǎn)品，這類產(chǎn)品供給的充分，有賴于公共財(cái)政通過專項(xiàng)投入，降低開發(fā)主體的生產(chǎn)成本，減少其開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)：

(1)專項(xiàng)撥款于公共信息產(chǎn)品的建設(shè)與生產(chǎn)，降低市坊陛信息供給主體信息采集成本。首先，探索建立分層的、財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給的體制。受益范圍遍及全國(guó)的產(chǎn)品，加強(qiáng)中央政府與省級(jí)政府的提供；受益范圍局限于地方的，由相應(yīng)層次的地方政府提供；具有外溢性的地方性公共信息產(chǎn)品，則應(yīng)由中央政府和地方政府共同提供，并鼓勵(lì)采用純粹市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式。其次，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證涉農(nóng)公共信息產(chǎn)品在不同地域內(nèi)的公平供給。推動(dòng)建立省級(jí)以下政府的財(cái)

政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，它們的涉農(nóng)公共信息產(chǎn)品平臺(tái)由專項(xiàng)的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來建設(shè)，逐步縮小因地區(qū)間財(cái)力差距導(dǎo)致的公共信息平臺(tái)建設(shè)不均衡的狀況。如上海市，就采取市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同投入，平臺(tái)框架由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)共同組建，信息維護(hù)共同承擔(dān)，各級(jí)共用一個(gè)智能平臺(tái)的辦法，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、成果共享，最大程度地協(xié)調(diào)了各級(jí)政府涉農(nóng)信息供給的權(quán)利與責(zé)任，保障了不同區(qū)域間均衡的信息供給，為市場(chǎng)型信息供給主體提供了信息采集的極大便利。

(2)通過資助補(bǔ)貼、稅收減免、政府購(gòu)買等方式，減少信息供給主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高主體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)激勵(lì)和預(yù)期收益。對(duì)涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給主體，政府可以通過提供開發(fā)基金、三年或五年期的稅收減免、破產(chǎn)保護(hù)等政策，來提高其預(yù)期收益，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)其進(jìn)入市場(chǎng)的積極性，并提供其平穩(wěn)乃至超速發(fā)展的土壤。政府還可以通過效用評(píng)估或招投標(biāo)方式，購(gòu)買市場(chǎng)主體開發(fā)的共享性信息產(chǎn)品，以豐富政府的公共信息產(chǎn)品供給平臺(tái)。這樣，既可以在公共信息產(chǎn)品生產(chǎn)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使政府機(jī)構(gòu)信息產(chǎn)品供給效率的提升，又可以為市場(chǎng)性信息產(chǎn)品供給主體提供一個(gè)新的市場(chǎng)：政府市場(chǎng)，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如上海市，政府從“直接提供服務(wù)，直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買服務(wù)，實(shí)施監(jiān)管”以來，信息公司利用人員、技術(shù)力量，為農(nóng)科熱線提供有力的技術(shù)支撐，使農(nóng)科熱線由原來的一條模擬線路發(fā)展成目前的30B+D數(shù)字線路，辦公條件也由原來的“兩個(gè)人，一間小辦公室”發(fā)展成目前的“可容納十余人的獨(dú)立辦公室”。

(3)公共財(cái)政應(yīng)大力投入涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減低信息產(chǎn)品供給主體市場(chǎng)開發(fā)的成本壓力。公共財(cái)政可以通過投資于農(nóng)村通訊設(shè)施、道路、報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、電視廣播網(wǎng)絡(luò)、基層信息員隊(duì)伍等各種方式，建設(shè)溝通“最后一公里”的、比較完備的信息產(chǎn)品供給基礎(chǔ)設(shè)施。這類基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)對(duì)于市場(chǎng)性的信息產(chǎn)品供給主體發(fā)育十分關(guān)鍵，是降低企業(yè)進(jìn)入涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給市場(chǎng)門檻的重要環(huán)節(jié)。

2.推行科學(xué)有效的效用評(píng)估，協(xié)同開發(fā)行為，培植及規(guī)范信息市場(chǎng)

在推進(jìn)效用評(píng)估方面，公共財(cái)政可以通過資助調(diào)研等方式，推進(jìn)研究包括主體可持續(xù)開發(fā)性、信息的信度、效度、社會(huì)資源配置的效率、信息傳播目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等五個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)涉農(nóng)信息產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)，和涉農(nóng)信息活動(dòng)的社會(huì)效益，從而確立涉農(nóng)信息主體行為政府評(píng)價(jià)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政激勵(lì)的科學(xué)依據(jù)。

在協(xié)同開發(fā)方面，公共財(cái)政可以通過單列和統(tǒng)一調(diào)度信息開發(fā)專項(xiàng)基金、以項(xiàng)目基金方式下發(fā)款項(xiàng)等方式，協(xié)同經(jīng)費(fèi)的使用，避免信息采集的重復(fù)勞動(dòng)，提高公共信息產(chǎn)品供給的互補(bǔ)性和效率；還可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度激勵(lì)，促進(jìn)全社會(huì)涉農(nóng)信息資源的開放和共享，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的信息資源開放，激勵(lì)他們發(fā)布自己的信息，從而為信息產(chǎn)品供給主體創(chuàng)造一個(gè)開放共享的巨大內(nèi)容平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源低成本共享。近年來，上海農(nóng)委信息中心的嘗試可以為鑒。它們?cè)谵r(nóng)口系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源整合的基礎(chǔ)上，利用上海市政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)將上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、上海農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、上海市農(nóng)科院等主要涉農(nóng)單位連接起來，構(gòu)建了該市信息資源共享的“數(shù)字農(nóng)業(yè)中心管理平臺(tái)”，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理中的信息，集中反映上海農(nóng)業(yè)情況，并與農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，有效地服務(wù)于該市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。有了資金的全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度，即可統(tǒng)一信息采集開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、整合信息開發(fā)行為，健全信息交換制度，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，建設(shè)全國(guó)性“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)運(yùn)作或部分市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制合作開展信息服務(wù)。

在培植信息市場(chǎng)發(fā)育方面，公共財(cái)政可以通過扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)民信息素養(yǎng)教育，增加市場(chǎng)需求，培植信息購(gòu)買和消費(fèi)能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是信息市場(chǎng)發(fā)育的根本?？梢源龠M(jìn)建立覆蓋全國(guó)各省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷相互鏈接的實(shí)時(shí)行情、供求信息、市場(chǎng)走勢(shì)分析的商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；由各地產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織以及經(jīng)營(yíng)大戶參加的農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)物流體系；以及聯(lián)合金融部門的、具有資信等級(jí)查詢、電子匯兌、網(wǎng)上交易等功能的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。培植農(nóng)民信息的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)能力，也是信息市場(chǎng)培育用戶的必要舉措。公共財(cái)政可以通過扶持農(nóng)村信息教育的發(fā)展，如建設(shè)、健全和利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)系統(tǒng)、農(nóng)村基礎(chǔ)公共教育系統(tǒng)，編寫通俗易懂的信息化培訓(xùn)教材等，提高農(nóng)技人員、農(nóng)民等的信息素養(yǎng)，使其成為更為主動(dòng)、具備信息鑒別、運(yùn)用和信息渠道利用能力的、成熟的消費(fèi)者。

公共財(cái)政還可以設(shè)計(jì)和推行按質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的一系列制度，規(guī)范涉農(nóng)信息產(chǎn)品供給的市場(chǎng)秩序。根據(jù)評(píng)估所作的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，對(duì)于符合質(zhì)量要求的，加以鼓勵(lì)；對(duì)于高于一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的，加以獎(jiǎng)勵(lì)，并提供用于其規(guī)模擴(kuò)充的專項(xiàng)資金；相反，對(duì)于不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，取消各種財(cái)政優(yōu)惠；尤其對(duì)于發(fā)布虛假信息甚至有意造假的行為主體，除了法律追究，還可以通過財(cái)政的事后問責(zé)制度，追繳相應(yīng)的撥款，或者削減下年度財(cái)政投入等，強(qiáng)制性規(guī)范其信息產(chǎn)品供給行為，保障市場(chǎng)安全運(yùn)行和健康發(fā)育。