世界復(fù)雜爭(zhēng)論北約60年

●本報(bào)駐美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、加拿大記者 王宇 鄭潤(rùn)宇 青木 陶短房●本報(bào)記者 鐘玉華

“60歲的北約，生日派對(duì)還是葬禮？”在北約3日召開峰會(huì)再次擴(kuò)大成員，并慶祝北約成立60周年的慶典前，來(lái)自美國(guó)西點(diǎn)軍校、傳統(tǒng)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的眾多學(xué)者卻在《國(guó)家雜志》上討論起這樣的問(wèn)題來(lái)。盡管目前世界多數(shù)目光仍聚集在經(jīng)濟(jì)危機(jī)上，但前往抗議北約的人群與在倫敦抗議腐敗銀行家的人數(shù)不相上下，表明人們同樣關(guān)心世界的和平前景。這個(gè)前景很大程度上由這個(gè)擁有世界國(guó)防開支75%的軍事組織左右。在最近的三次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約是科索沃和阿富汗這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)起者。北約當(dāng)年是為了防備蘇聯(lián)和華約進(jìn)攻而成立的，在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束近20年后，北約存在的理由受到越來(lái)越多質(zhì)疑。對(duì)于北約仍不斷想“全球出擊”的趨勢(shì)，法新社1日援引專家的話稱，“但愿我們的美國(guó)朋友不要把北約弄成一個(gè)全球民主同盟戰(zhàn)線。如果說(shuō)有什么會(huì)使北約解體，就是這種計(jì)劃?！?/p>

干預(yù)才能顯示北約存在？

美國(guó)《國(guó)家雜志》網(wǎng)站3月30日的這篇扎眼的討論文章包括了8名美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家的答復(fù)。文章稱，4月3日和4日，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將參加在法德舉行的紀(jì)念北約60周年峰會(huì)。這次峰會(huì)提出北約在未來(lái)生存的關(guān)鍵問(wèn)題，即北約在21世紀(jì)的前景和在當(dāng)今世界所扮演角色的問(wèn)題。文章稱，北約成立時(shí)保護(hù)成員國(guó)不受蘇聯(lián)軍事威脅的任務(wù)，隨著蘇聯(lián)在上世紀(jì)90年代的解體已經(jīng)完成。什么才是北約在21世紀(jì)的存在理由？北約是否可能只由美國(guó)和少數(shù)國(guó)家承擔(dān)軍事行動(dòng)的沉重負(fù)擔(dān)，其他成員則專注于簡(jiǎn)單的維和行動(dòng)？對(duì)此，Oxford-Analytica智庫(kù)負(fù)責(zé)政府關(guān)系的高級(jí)副總裁榮·馬克思稱，“我認(rèn)為，奧巴馬政府需要解決的一項(xiàng)國(guó)際政策問(wèn)題就是，在21世紀(jì)，哪一個(gè)冷戰(zhàn)機(jī)構(gòu)值得拯救。時(shí)代正快速變化，世界越來(lái)越多極化，北約的目的是什么呢？”盡管參與討論的多數(shù)美國(guó)學(xué)者認(rèn)為北約目前不存在生存問(wèn)題，但也都提出各自的擔(dān)心。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)成員、退休將軍納什稱，“北約并沒(méi)有死去，但其作為美歐安全安排架構(gòu)的角色不再具備那樣的戰(zhàn)略重要性”。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)研究員卡拉法諾說(shuō)，北約應(yīng)該自己救自己。北約應(yīng)該吸收格魯吉亞、烏克蘭，甚至以色列，不能讓俄羅斯主導(dǎo)北約的議程。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》4月1日的一篇文章稱，北約60歲生日聚會(huì)也將是其一次自我反省的機(jī)會(huì)。文章稱，北約就像是一個(gè)試圖自學(xué)網(wǎng)絡(luò)編碼的老年打字機(jī)修理員。如今的北約被攪得心煩意亂，不知道是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大，也不知道是否要承擔(dān)新的任務(wù)，如打擊海盜和應(yīng)對(duì)氣候變化等。文章認(rèn)為，北約不應(yīng)盲目擴(kuò)大，而應(yīng)與俄羅斯和伊朗等建立更加緊密的關(guān)系。否則，它不會(huì)活過(guò)另一個(gè)60年。

美國(guó)《巴爾的摩太陽(yáng)報(bào)》1日?qǐng)?bào)道稱，在即將召開北約60周年紀(jì)念峰會(huì)之時(shí)，歐洲和美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到跨大西洋關(guān)系將不得不努力應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。文章稱，隨著經(jīng)濟(jì)局勢(shì)日益緊張以及對(duì)于安全戰(zhàn)略的分歧持續(xù)增加，北約內(nèi)部分歧將繼續(xù)惡化。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激措施與歐洲改革金融體系監(jiān)管的呼聲并不協(xié)調(diào)一致；北約最近在阿富汗的經(jīng)歷則表明聯(lián)盟在安全領(lǐng)域面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)。所有這些都表明，北約的內(nèi)部挑戰(zhàn)是基礎(chǔ)性的，而不僅僅是“缺乏善意”。文章認(rèn)為，奧巴馬同歐洲的蜜月期將可能極為短暫。

法國(guó)《新觀察家》網(wǎng)站1日?qǐng)?bào)道稱，北約峰會(huì)也招惹來(lái)了人數(shù)眾多的反對(duì)者，恐怕也將創(chuàng)下北約峰會(huì)的紀(jì)錄。美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》網(wǎng)站1日?qǐng)?bào)道稱，“北約游戲結(jié)束”、“關(guān)閉北約”和“封鎖北約”等組織幾天來(lái)在全歐發(fā)起抗議活動(dòng)，掀起一場(chǎng)“禁止北約”運(yùn)動(dòng)，試圖借此創(chuàng)造出類似上世紀(jì)60年代“禁用炸彈”運(yùn)動(dòng)那樣流行一時(shí)的浪潮。

法新社1日?qǐng)?bào)道稱，北約正在致力于21世紀(jì)的“戰(zhàn)略概念轉(zhuǎn)型”。峰會(huì)前，北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯在其任期內(nèi)最后一次演講中表示：“北約已到了關(guān)鍵時(shí)刻。北約將會(huì)找到有關(guān)新的非常規(guī)威脅的可信答案?！钡?guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》最新一期的報(bào)道稱，北約已經(jīng)失去了作為美國(guó)和歐洲進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)的主要論壇的作用，因?yàn)橛懻摻?jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題的場(chǎng)所有G20峰會(huì)；討論伊朗核威脅的場(chǎng)所有一個(gè)小型的6國(guó)俱樂(lè)部；歐盟能夠更好地解決俄羅斯能源供應(yīng)安全問(wèn)題；反恐情報(bào)合作可以通過(guò)雙邊進(jìn)行。一名北約高級(jí)官員不無(wú)感慨地說(shuō)：“軍事行動(dòng)成為了我們存在的理由。我干預(yù)，所以我存在。”

北約內(nèi)部矛盾重重

1949年4月4日，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等12國(guó)在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，宣布成立北大西洋公約組織，簡(jiǎn)稱北約。成立之初，北約是一個(gè)旨在與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)相抗衡的組織。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，北約建立起由美國(guó)主導(dǎo)并掌握最高指揮權(quán)的軍事一體化機(jī)構(gòu)，北約的性質(zhì)逐漸演變成為國(guó)際政治軍事集團(tuán)。20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，遭受大規(guī)模武裝進(jìn)攻的可能性不復(fù)存在，北約開始面臨“身份危機(jī)”。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家丁一凡在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在華約解體之后，北約東擴(kuò)一度成為維持其存在的目的和理由。

美國(guó)東部時(shí)間4月1日，阿爾巴尼亞和克羅地亞代表將各自加入北約的文件交給美國(guó)國(guó)務(wù)院存放，標(biāo)志著北約成員國(guó)總數(shù)升至２８?jìng)€(gè)。這是北約的第四次擴(kuò)大。美國(guó)有分析稱，克羅地亞和阿爾巴尼亞兩國(guó)在峰會(huì)期間將正式“入約”，表明北約吸引力并未減小。俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》1日發(fā)表題為“北約再次擴(kuò)張”的文章稱，北約內(nèi)部就此存在嚴(yán)重分歧。歐洲國(guó)家已表示，應(yīng)當(dāng)暫停北約的擴(kuò)張。德國(guó)已不止一次表明了這一立場(chǎng)，認(rèn)為繼續(xù)擴(kuò)張將使北約失去活力。波蘭外長(zhǎng)西科爾斯基甚至表示，應(yīng)當(dāng)讓俄羅斯也加入北約組織。他說(shuō)：“如果俄羅斯加入北約，那么該組織將變得更加民主。俄羅斯將軍們將會(huì)失去用威脅作為對(duì)外政策的杠桿?！甭吠干?日稱，在接納阿爾巴尼亞和克羅地亞后，北約的擴(kuò)大進(jìn)程將暫告一段落，北約將不得不重新關(guān)注與俄羅斯發(fā)展良好關(guān)系。路透社另一篇報(bào)道稱，雖然歐洲最貧窮國(guó)家之一的阿爾巴尼亞對(duì)加入北約充滿自豪，但克羅地亞則沒(méi)有一點(diǎn)喧鬧熱烈的氣氛，對(duì)當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，真正的獎(jiǎng)品是夢(mèng)寐以求的歐盟成員國(guó)資格，但這個(gè)獎(jiǎng)品何時(shí)降臨還是未知數(shù)。

《紐約時(shí)報(bào)》日前在題為“北約的任務(wù)”的報(bào)道中稱，薩科齊決定帶領(lǐng)法國(guó)重新全面加入北約，北約重燃起希望：8年來(lái)跨越大西洋的寒意似乎將要結(jié)束了。但文章稱，大部分的宣傳都是祝賀性的。阿富汗成了北約的試金石，目前，那里的局勢(shì)與失敗的距離短得令人恐懼。這篇文章抱怨說(shuō)，對(duì)塔利班之戰(zhàn)是北約在歐洲之外進(jìn)行的第一項(xiàng)重大任務(wù)。這是一場(chǎng)對(duì)決新世紀(jì)新敵人（恐怖主義、腐敗、統(tǒng)治不穩(wěn)）的戰(zhàn)斗。然而，北約成員國(guó)中，真正沖鋒陷陣的只有5個(gè)：美國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭和丹麥。文章把其他國(guó)家稱為“北約的落后分子”，稱德國(guó)等國(guó)士兵只愿在相對(duì)和平的地區(qū)扮演非點(diǎn)頭角色。這對(duì)同盟關(guān)系是腐蝕性的。

中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)王海運(yùn)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，北約目前面臨的最大困難是：北約要想團(tuán)結(jié)一致很難，內(nèi)部分歧越來(lái)越嚴(yán)重，利益取向并不一致，因?yàn)檎嬲墓餐{并不存在。北約作為一個(gè)軍事組織，必須建立在共同威脅的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在共同威脅在哪里，成員認(rèn)知上并不完全一樣。用北約對(duì)付恐怖主義并不是一個(gè)很好的工具，對(duì)付大國(guó)威脅，俄羅斯構(gòu)不構(gòu)成威脅，各國(guó)的判斷不一樣。北約沒(méi)有共同的威脅就沒(méi)有凝聚力。北約遵從協(xié)商一致的原則，要想做出一個(gè)決定相當(dāng)困難。

“北約全球化將導(dǎo)致真正的文明沖突”

有軍事專家認(rèn)為， “9·11”恐怖襲擊后，北約以其成員國(guó)遭到襲擊為由，第一次援引條約第五條（襲擊任何成員國(guó)，就等同襲擊整個(gè)同盟），在美國(guó)帶領(lǐng)下，派兵進(jìn)駐阿富汗，在并不是“北大西洋”的地區(qū)使用了武力。更重要的是，美國(guó)發(fā)現(xiàn)“反對(duì)全球恐怖主義”可以作為北約擴(kuò)張的全新理由?！都~約時(shí)報(bào)》3月31日的一篇專欄文章稱，除了阿富汗這個(gè)直接的問(wèn)題外，北約還急需解決另外三個(gè)問(wèn)題：一是與俄羅斯的關(guān)系，二是全體一致的決策原則，三是“轉(zhuǎn)型成為一個(gè)民主國(guó)家全球聯(lián)盟的潛在可能性”。

俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》日前在題為“美國(guó)力圖將北約擴(kuò)張至亞洲”的文章稱，在華盛頓看來(lái)，北約的優(yōu)先任務(wù)應(yīng)為：在有前途的能源產(chǎn)地和運(yùn)輸線上加強(qiáng)自己的陣地，對(duì)那些有礙于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的大國(guó)（哪怕是潛在的國(guó)家）占據(jù)有利的戰(zhàn)略地位，特別是對(duì)中國(guó)和俄羅斯占據(jù)有利地位。這里說(shuō)的地區(qū)包括中東和中亞的縱深大陸，這里有取之不盡的石油和天然氣。

比利時(shí)《傾向》雜志1日題為“北約60年，模棱兩可的信號(hào)”文章稱，美國(guó)在此次峰會(huì)上希望所有成員國(guó)可以達(dá)成一致，讓北約可以在目前條約規(guī)定、能夠進(jìn)行軍事干預(yù)的地理范圍外，以北約的名義介入，也希望“北約新的戰(zhàn)略”能贏得歐洲盟國(guó)的支持。但問(wèn)題顯然不會(huì)這么簡(jiǎn)單，許多歐洲政要對(duì)此不滿。法國(guó)前總統(tǒng)希拉克則直言不諱地稱，“南方國(guó)家”正在發(fā)展和改變，北約仍囿于過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維不能自拔。文章還稱，北約在巴爾干半島的干預(yù)，最終導(dǎo)致了該地區(qū)陷入“黑手黨化”，在阿富汗的行動(dòng)距離結(jié)束也遙遙無(wú)期，蘇聯(lián)人在那里受了20年煎熬，難道北約也要步其后塵？

德國(guó)世界政治研究所專家哈恩斯教授在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，北約正在重新定位，改革其現(xiàn)行的地區(qū)集體防御功能。美國(guó)想把北約變成其主宰世界的工具,主張北約的活動(dòng)區(qū)域全球化,能對(duì)世界任何地方出現(xiàn)的威脅迅速作出反應(yīng),將威脅扼殺在萌芽狀態(tài)。美國(guó)甚至有人主張將澳大利亞、印度、日本等亞洲國(guó)家也拉進(jìn)北約。不過(guò)，哈恩斯認(rèn)為，這一定位遭到北約內(nèi)部的許多反對(duì)。德國(guó)總理默克爾3月26日在議會(huì)作報(bào)告時(shí)公開表示，“我不認(rèn)為北約是全球性的，它應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)北大西洋友邦國(guó)的安全?！蹦藸栠€稱，北約絕對(duì)不能替代聯(lián)合國(guó)，北約的軍事行動(dòng)應(yīng)該受到聯(lián)合國(guó)的管轄。

法新社1日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)一直壓它的其他伙伴們參加北約的行動(dòng)，雖然這些國(guó)家并不在北約內(nèi)部。這些國(guó)家包括日本、澳大利亞、新西蘭等北約“聯(lián)系國(guó)家”，也包括以色列等“地中海對(duì)話國(guó)家”。報(bào)道同時(shí)援引法國(guó)巴黎戰(zhàn)略研究所專家弗朗索瓦的話說(shuō)，“但愿我們的美國(guó)朋友不要把北約弄成一個(gè)全球民主同盟戰(zhàn)線。那樣將導(dǎo)致一場(chǎng)真正的文明沖突?！彼€警告說(shuō)：“如果說(shuō)有什么會(huì)使北約解體，就是這種計(jì)劃?！薄?/p>