公共行政領導者與工商企業(yè)領導者之比較

彭偉華

摘要：公共領導者和工商企業(yè)領導者既有共性又有不同。共性大致概括為三個方面，即領導者的領導任務、領導者的品質、領導能力的培養(yǎng)；不同點大致可以從八個方面分析，即任期、薪酬、自身素質、工作方式、人事權限、大眾傳媒、績效評估、公共監(jiān)督。

關鍵詞：公共領導者；工商企業(yè)領導者；領導品質；領導力

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0172-02

領導者的最有權威并獲得較多共識的定義，是美國學者彼德·杜拉克(Peter Drueker)提出的。他指出：“領導者的唯一定義是其后面有追隨者。一些人是思想家，一些人是預言家，這些人都很重要，而且也很急需，但是，沒有追隨者，就不會有領導者?！敝念I導學家約翰·加德納(John Gardner)在演講時，有位青年人提問：“如果我想當一個領導者，最重要的是什么?”約翰·加德納說：“記住，年輕人，最重要的是你必須有追隨者?！鳖I導者與追隨者的相互界定揭示了領導者的實質。不同于領導者與被領導者的相互界定，僅僅是形式上的。因此，這是具有時代精神的概念，是關于領導者的本質定義。

領導者是指以聲望、影響力或地位啟發(fā)社會行為、組織和控制社會行為的人。即領導者組織起高強的人力資源系統(tǒng)——廣泛的追隨者隊伍，齊心合力，團結奮斗，共同實現(xiàn)組織目標。

在不同性質的組織中，領導者所發(fā)揮的作用是不盡相同的。尤其是在公共行政管理組織和工商管理組織中的領導者之間存在著明顯的不同點。公共行政管理者與工商企業(yè)管理者二者都是組織的領導者，因此具有領導者的共性，同時由于公共行政管理和工商企業(yè)管理的不同，兩者之間又具有各自的不同特點。下面分別進行論述：

公共行政管理者和工商企業(yè)管理者兩者的共性可以從三個方面進行分析：

首先，作為組織的領導者，無論是公共行政管理者，還是工商企業(yè)管理者，他們的基本領導任務是相同的，即作為領導者的重要職責的八大任務是：計劃、組織、協(xié)調、溝通、團結、指揮、激勵和考核?？梢詫⑸鲜霭隧椚蝿崭爬樗捻椈韭氊煟河媱?、組織、領導和控制。

計劃是指為了達到組織的目標而籌劃的必要的行動，以決定哪一種行動最為有效，并對未來可能的情況及各項條件加以預測。也就是說，領導者要確定組織發(fā)展的愿景與前進目標，為下屬明確努力的方向，并制定組織進行變革的戰(zhàn)略，從而為下屬明確具體工作的步驟。領導者通過確立共同愿景，展望未來，感召下屬為實現(xiàn)共同愿景和組織奮斗。

組織是將組織內各種資源按照配比及程序要求，按效率要求進行安排。領導者的具體工作就是：一是資源配置，即把組織內各種人力、物力、財力進行適當?shù)陌才排c配置，獲得合理的分工和合作，實現(xiàn)組織目標。二是協(xié)調，即把組織內成員相互間沖突的利益融合在一起，引導組織成員達到共同目標。三是溝通，即把組織中的成員聯(lián)系起來，把有組織的活動統(tǒng)一起來，以實現(xiàn)共同目標的手段和基本途徑。領導者通過溝通可以達到控制和激勵下屬的功能，并且可以傳遞信息。

領導是指組織的領導者進行一系列指揮組織內的成員同心協(xié)力去執(zhí)行組織的計劃，努力實現(xiàn)組織的目標以及協(xié)調組織內部的矛盾沖突等的一種活動。領導的職能就是指揮和協(xié)調組織成員。作為領導者，要善于使用自己的指揮權力，遵循有效領導的基本原理，進行正確的指揮，使組織按計劃高效、高速地運轉。

控制是指根據既定的目標不斷跟蹤和修正所采取的行為，使之朝著既定的目標方向進行，以實現(xiàn)預想的目標或業(yè)績?？刂频闹饕康氖鞘瑰e誤的行動得到改正，正確的行動得到保持?？刂浦饕己撕图顑蓚€方面。

公共行政管理者和工商企業(yè)管理者在起領導過程中，二者的基本任務和職責都體現(xiàn)在上述論述的內容中。

其次，公共行政管理者和工商企業(yè)管理者的基本品質要求是相同的。即領導者要具有如下的基本品質：自信、真誠、有能力、有前瞻性、有創(chuàng)新精神、有激情及有進取心。領導者只有表現(xiàn)出高度的自信，才能使下屬相信他的目標和決策的正確性；只有通過真誠和高度言行一致才能使他與下屬之間建立相互信賴的關系；只有具備相應的領導能力，才能使下屬信服，才會有追隨者；只有具備高瞻遠矚的能力，對時代的發(fā)展、環(huán)境的變化和組織的前途有清醒的認識，才能為組織確立愿景，制定組織目標；領導者具有激情和工作進取心，就能更好地激勵和感召下屬。領導者的這些基本品質，不會隨著組織的不同而有所改變，因此，公共行政管理者和工商企業(yè)管理者作為組織的領導者都應該具備這些基本品質。

最后，公共行政管理者和工商企業(yè)管理者在領導力的培養(yǎng)方面是相同的。作為領導者要培養(yǎng)自信；要培養(yǎng)創(chuàng)新精神；要培養(yǎng)學習能力；要培養(yǎng)自身的人格魅力；要培養(yǎng)處理人際關系的能力；要培養(yǎng)團結能力；要培養(yǎng)良好的身體和心理素質；要培養(yǎng)反省能力；要樹立良好的形象。

公共管理和工商管理的管理原則是有區(qū)別的，主要可以概括為四個方面：第一，兩者追求的價值不同。前者追求的是公共利益，即社會公平與正義的至高無上。后者謀求的是本企業(yè)、本部門的利益，追求最大的市場份額和利潤，實現(xiàn)本企業(yè)、本部門的利益最大化。第二，兩者所盡的責任和提供的服務不同。前者盡的是公共責任，提供的是公共服務、公共產品，服務于全社會的公共事務。后者的職責只限于本企業(yè)的生產經營等管理事務，提供的是本企業(yè)的特殊服務、特殊產品。第三，兩者行使的權力不同。前者行使的是公權力，即對全社會行使法律賦予的權力；后者行使的是具體某一組織所具有的私權力，其作用只限于本企業(yè)。第四，兩者的行為方式不同。前者貫徹行政公開原則；后者可以保守自己的商業(yè)秘密，在行動方面有很大的自由度。公共管理和工商管理的不同決定了公共行政管理者和工商企業(yè)管理者的不同，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.兩者的任期不同。公共行政管理者一般都是有任期的。工商企業(yè)管理者沒有任期制，可以在領導崗位上有較長的任期。

2.兩者的薪酬來源和組成不同。公共行政管理者的工資來源于國家財政支出，薪酬主要包括工資和福利。工商企業(yè)管理者的工資來源于企業(yè)的自身利潤，薪酬除工資和福利還包括績效獎勵以及分紅等多種形式。

3.兩者要求的領導者自身素質側重點不同。公共行政管理者與政治關系密切，又行使權力，因此要求有較高的政治素養(yǎng)和道德水準，政治素質是其首要具備的素質。工商企業(yè)管理者主要從事經濟和商業(yè)活動，因此更注重的是經營能力和市場開拓能力以及競爭意識。

4.兩者的工作方式不同。公共行政管理者作為社會公眾人物，其自身及工作方式都是開放的。而工商企業(yè)管理者的工作則有更多的隱私，其工作方法為內部運作。

5.兩者的人事權限不同。公共行政管理者的人事權限受到很多制約，不能個人做出人事任命。工商企業(yè)管理者作為獨立的經營法人，有相當大的人事權限。

6.兩者利用大眾傳媒的途徑和方式不同。公共行政管理者通過大眾傳媒監(jiān)測環(huán)境、了解民意、闡釋政策、引導輿論、開展工作，其工作內容也受到大眾傳媒的廣泛關注。工商企業(yè)管理者與大眾傳媒的關系主要是宣傳和廣告。

7.兩者的績效評估不同。公共行政管理者的績效表現(xiàn)為社會公共效益，評估難度大。工商企業(yè)管理者的績效主要是利潤，容易評估。

8.兩者的監(jiān)督機制不同。公共行政管理者行使公共權力，受到各方面的檢查和監(jiān)督，個人活動受到很多制約。工商企業(yè)管理者主要是在工商、稅務和消費者方面受到檢查和監(jiān)督。個人行動相對更加自由。

綜上所述，公共行政管理者和工商企業(yè)管理者作為領導者，在基本職責、使命、品質要求以及領導力培養(yǎng)等方面具有相同點；由于組織的不同，管理原則的不同，兩者在任期、工資、自身素質、工作方式、人事權限、大眾傳媒、績效評估、公共監(jiān)督等方面表現(xiàn)出了不同特點。