大學(xué)生維權(quán)及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)架初探

王　蘭　瞿曉玲　羅　思

摘要：高校依法治校是國家依法治國的重要組成部分。大學(xué)生的合法權(quán)益日益受到高校及社會的廣泛關(guān)注。大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的最大問題是維權(quán)運(yùn)行機(jī)制的缺失。文章試通過對大學(xué)生維權(quán)現(xiàn)狀及其存在的問題的分析，研究設(shè)計出可供選擇使用的大學(xué)生維權(quán)運(yùn)行機(jī)制的模式。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生維權(quán)；高校機(jī)制；運(yùn)行模式

中圖分類號：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0098-02

大學(xué)生作為中國社會具有較高文化水平的一個特殊群體，他們個體的權(quán)利狀況正日益受到社會的廣泛關(guān)注。大學(xué)生個體也開始對自己權(quán)利的維護(hù)進(jìn)行思考和探索。但大學(xué)生維權(quán)畢竟處于初始階段，還存在著許多問題亟待解決，理論研究特別是大學(xué)生權(quán)益維護(hù)運(yùn)行機(jī)制的研究更是缺乏。本文試圖從分析大學(xué)生維權(quán)現(xiàn)狀及其存在的問題出發(fā)，對大學(xué)生維權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行一些探討。

一、大學(xué)生維權(quán)的現(xiàn)狀及存在的問題

研究事物的發(fā)展，一般是從發(fā)現(xiàn)其問題開始的。我國大學(xué)生的維權(quán)活動尚在起步階段，發(fā)展很不成熟，存在著許多問題。我們必須正視存在的問題，找出問題存在的根源，做出理性分析，最終予以解決。

(一)大學(xué)生維權(quán)的現(xiàn)狀

《中華人民共和國教育法》第42條明確規(guī)定：受教育者享有對學(xué)校給予的處理不服向有關(guān)部門提出申請，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟的權(quán)利，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。在我國大學(xué)生維權(quán)活動興起后，部分大學(xué)生開始自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。如楊金德訴上海財經(jīng)大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案、重慶郵電學(xué)院女大學(xué)生懷孕被勒令退學(xué)案等。部分高校在學(xué)生組織(如學(xué)生會、研究生會)中已經(jīng)建立了學(xué)生維權(quán)組織或機(jī)構(gòu)，設(shè)置了維權(quán)信箱，建設(shè)了大學(xué)生維權(quán)網(wǎng)站等。這些現(xiàn)象表明，大學(xué)生的權(quán)利意識得到了激發(fā)，大學(xué)生維權(quán)問題已經(jīng)擺上了高校依法治校的日程。但大學(xué)生維權(quán)與其他群體的維權(quán)相比較，仍顯不足，主要表現(xiàn)為：起步較晚，規(guī)范性較差；范圍較窄，效果不佳；整體水平不高，影響不大；維權(quán)活動主要是個體行為等。

(二)大學(xué)生維權(quán)存在的問題及原因

第一，人們對大學(xué)生維權(quán)在依法治校和人才培養(yǎng)中的重要性認(rèn)識不夠。長期以來，學(xué)校、教師和學(xué)生個人，對大學(xué)生維權(quán)認(rèn)識不夠，認(rèn)為學(xué)生怎能向?qū)W校提權(quán)利，或認(rèn)為學(xué)校不會侵害學(xué)生權(quán)利，或認(rèn)為損害學(xué)生一點(diǎn)利益沒必要小題大做，等等。出現(xiàn)這一問題的原因是：首先，受中國傳統(tǒng)的“人治”思想影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和大學(xué)生普遍不太習(xí)慣從法律角度來思考、分析和判斷問題，依法辦事觀念不強(qiáng)。其次，受中國傳統(tǒng)教育思想影響，公民的平等意識、主體意識淡薄，在整個教育過程中只視學(xué)生為受教育者、被管理者，學(xué)生處于從屬地位。最后，因傳統(tǒng)價值觀導(dǎo)向，在教育目標(biāo)的設(shè)定上強(qiáng)調(diào)國家、集體的整體利益，對個人存在的價值和個人利益重視不夠。

第二，教育法律法規(guī)不健全、不完備，學(xué)校規(guī)章制度存在較多弊端。由于立法的指導(dǎo)思想受中國傳統(tǒng)政治、法律思想的影響，大學(xué)生在法律上的身份和在高等教育事業(yè)中的地位在《教育法》、《高等教育法》中還不十分明確，使大學(xué)生維權(quán)的法律依據(jù)存在不足；高等教育法律法規(guī)比較重視并突出學(xué)校的權(quán)力，忽視或模糊了大學(xué)生應(yīng)有的法定權(quán)利，即使對大學(xué)生權(quán)利有了規(guī)定，也采用較為低調(diào)的提法并設(shè)置了一些限制條件，反而對大學(xué)生義務(wù)的規(guī)定卻十分具體；部分高等教育法律法規(guī)條文缺少明確的操作程序和辦法。

第三，大學(xué)生的維權(quán)意識有待提高。雖然大學(xué)生知識水平比較高，但是由于受中國傳統(tǒng)觀念和思維模式的影響，特別是在學(xué)校教育環(huán)境的影響下，大學(xué)生維權(quán)意識從整體上講還比較淡薄。大學(xué)生在特定的校園里處于弱勢，在迫不得已時，才與學(xué)校發(fā)生正面的沖突。一部分大學(xué)生雖然知道自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害，但不習(xí)慣和不善于運(yùn)用法律來保護(hù)自己。相反，少數(shù)大學(xué)生為了自身的利益，往往采取一些報復(fù)甚至違法的行為，最終導(dǎo)致違紀(jì)違法的后果。這些現(xiàn)象表明，大學(xué)生維權(quán)意識亟待提高，大學(xué)生的維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)。

第四，大學(xué)生維權(quán)活動缺乏一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)大學(xué)生合法權(quán)益受到侵害時。少有大學(xué)生維權(quán)組織及時提供幫助，并啟動相應(yīng)的程序積極地保護(hù)他們的正當(dāng)利益。特別是少數(shù)學(xué)生的利益受到侵害時，往往是孤立無援，有時還會因維護(hù)自己的合法權(quán)益而受到加倍的處罰，而其他的學(xué)生也只是愛莫能助。盡管有的學(xué)校的維權(quán)組織在一定程度上開展了工作。但也是零星的、隨意的，有時還陷入孤軍作戰(zhàn)的境地。因此，要把大學(xué)生維權(quán)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效，除解決認(rèn)識問題外，需要健全大學(xué)生維權(quán)組織，建立一套科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。

二、學(xué)生維權(quán)運(yùn)行機(jī)制的模式與分析

我們對維權(quán)機(jī)制模式設(shè)計的主要依據(jù)是維權(quán)機(jī)構(gòu)的組成形式和校內(nèi)因素、社會因素所發(fā)揮的作用的大小。根據(jù)我們研究分析，認(rèn)為大學(xué)生維權(quán)機(jī)制模式有組織—社團(tuán)型、社團(tuán)型、組織—社團(tuán)—社會型。下面對設(shè)計的模式逐一進(jìn)行分析。

組織—社團(tuán)型，屬于校內(nèi)型。即在現(xiàn)有的組織內(nèi)(學(xué)校、學(xué)生會、團(tuán)委)設(shè)立大學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)的同時，成立專門的學(xué)生維權(quán)社團(tuán)，以吸納更多的普通學(xué)生參與維權(quán)。這種模式與其他模式比較，主要優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)生對維權(quán)機(jī)構(gòu)的可信度較高，從心理上容易得到學(xué)生的認(rèn)同，自然工作也就容易得到支持；學(xué)生參與人數(shù)多，學(xué)生參與度大，能更好地調(diào)動廣大學(xué)生的積極性，必然使工作的觸角延伸，可以擴(kuò)大維權(quán)的深度和廣度；有利于學(xué)生的維權(quán)意識和維權(quán)能力的培養(yǎng)；與社團(tuán)型比較，可以減少維權(quán)的泛化和無序化，保證維權(quán)工作的正?；?。其缺點(diǎn)是：維權(quán)的力度小于組織一社會型，甚至小于組織型；同樣有組織型的缺點(diǎn)，沒有社會的支持，維權(quán)的力度小，同時，對部門侵權(quán)的處理的力度也會小于組織型。

社團(tuán)型。亦屬校內(nèi)型，即由學(xué)生自己按規(guī)定成立專門的學(xué)生維權(quán)社團(tuán)組織，從事大學(xué)生維權(quán)工作。這種模式的優(yōu)點(diǎn)有：維權(quán)機(jī)構(gòu)的信任度最高。因?qū)W生認(rèn)為是自己的組織，不會偏向?qū)W校，更不會站在學(xué)校的立場而與學(xué)生對立；正因?yàn)槭菍W(xué)生自己的組織，參加社團(tuán)的學(xué)生比較多，易擴(kuò)大維權(quán)的廣度；容易在學(xué)校形成維權(quán)的較大氛圍，有利于學(xué)生維權(quán)意識和維權(quán)能力的培養(yǎng)。其缺點(diǎn)比較明顯：權(quán)威性最低，人們?nèi)菀装阉木S權(quán)工作看作是學(xué)生社團(tuán)的一般性活動，不予重視，甚至不予理睬，維權(quán)力度最小。

組織—社團(tuán)—社會型。這是一個綜合型，其優(yōu)缺點(diǎn)稍做歸納便可得出，不贅述。

三、學(xué)生維權(quán)運(yùn)行機(jī)制模式選擇

根據(jù)上面的分析再進(jìn)一步歸納可以看出：就目前我國大學(xué)生維權(quán)現(xiàn)狀而言，條件成熟的學(xué)校可以選擇組織—社團(tuán)型，尚不成熟的學(xué)?？梢赃x擇組織型，就維權(quán)工作發(fā)展?fàn)顩r與維權(quán)機(jī)制的模式之間的關(guān)系而言，單純的社團(tuán)型只能做一個附屬，不能單獨(dú)存在，就維權(quán)機(jī)制的模式發(fā)展而言，可以按組織型、組織—社團(tuán)型、組織—社會型的軌跡發(fā)展，而組織—社團(tuán)—社會型則是一個較好的綜合型。