我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的國際合作與風(fēng)險(xiǎn)分析

王金奎

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋已成為人類第二大生存和發(fā)展空間。在世界各國正面臨過度捕撈魚類資源的壓力與挑戰(zhàn)的背景下，我國海洋漁業(yè)方面同樣也存在著在復(fù)雜的國際漁業(yè)合作環(huán)境之中求生存和謀發(fā)展的問題。本文分析了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國參與世界共有漁業(yè)資源的合作開發(fā)，減少涉外漁業(yè)事件的發(fā)生，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作的現(xiàn)狀

根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦的理論，與漁業(yè)資源豐富的國家進(jìn)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，是我國主動(dòng)參與國際分工和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要手段，也是我國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。自從國務(wù)院于80年代初提出“盡快組建我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，放眼世界漁業(yè)資源，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的要求后，中國漁船隊(duì)從沿海走向了遠(yuǎn)洋。1985年3月，中國水產(chǎn)聯(lián)合總公司等派出由13艘漁船、223名船員組成的我國第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)起航開赴西非海岸，開辟了我國與幾內(nèi)亞比紹、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂等國的漁業(yè)合作領(lǐng)域，揭開了我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)歷史的第一頁。經(jīng)過20多年的艱辛努力，遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，從小到大，取得了長足的發(fā)展。目前我國從事遠(yuǎn)洋作業(yè)漁場(chǎng)涉及太平洋、印度洋、大西洋公海及歐洲、美洲、非洲附近海域30多個(gè)國家和地區(qū)管轄水域，中國水產(chǎn)總量和水產(chǎn)總值多年來一直名列世界之首。

隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作的深入發(fā)展，中國已先后同合作國家簽署了10多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)定。如：中美漁業(yè)協(xié)定、中俄漁業(yè)協(xié)定、中俄兩江漁業(yè)資源管理議定書、中國-巴布亞新幾內(nèi)亞漁業(yè)協(xié)定、中國-毛里塔尼亞漁業(yè)協(xié)定、中國-幾內(nèi)亞漁業(yè)協(xié)定、中國也門漁業(yè)協(xié)定、中日漁業(yè)協(xié)定和中韓漁業(yè)協(xié)定。我國在漁業(yè)國際合作方面主要涉及近距離周邊國家的國際漁業(yè)合作和遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作兩個(gè)方面。主要的漁業(yè)合作對(duì)象和區(qū)域有：

1. 中俄漁業(yè)合作

太平洋北部和遠(yuǎn)東地區(qū)所在的海域?qū)儆谑澜绾Ｑ笾械囊粋€(gè)漁業(yè)高產(chǎn)區(qū)，其特點(diǎn)是捕撈的主要地區(qū)距港口和加工綜合體近，擁有大量的海洋生物資源潛力，生物資源種類構(gòu)成獨(dú)一無二，發(fā)展魚產(chǎn)品加工的條件良好。1988年中俄兩國政府簽訂的《中蘇漁業(yè)合作協(xié)定》規(guī)定在捕魚管轄海域內(nèi)組織捕撈生產(chǎn)，在共同漁場(chǎng)相互提供漁船和魚產(chǎn)品運(yùn)輸方面的服務(wù)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在修船及造船方面進(jìn)行合作，研究海產(chǎn)品的加工技術(shù)等。雙方還成立了漁業(yè)合作混合委員會(huì)。2006年的《中俄聯(lián)合聲明》還指出：“雙方將擴(kuò)大海產(chǎn)品深加工合作?！北M管如此，由于種種原因，當(dāng)前中俄漁業(yè)合作尚未形成規(guī)模，仍未成為雙方的主要合作領(lǐng)域。

2. 中日韓漁業(yè)合作

上世紀(jì)90年代后期，為了適應(yīng)國際海洋新秩序的建立，中國、日本和韓國三國政府都分別批準(zhǔn)了1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下稱《公約》），并宣布要建立他們的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域，從而拉開了中、日、韓三國國際海洋邊界劃定的序幕。1982年《公約》和東北亞的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度還產(chǎn)生了三個(gè)漁業(yè)協(xié)定：日韓漁業(yè)協(xié)定、中韓漁業(yè)協(xié)定和中日漁業(yè)協(xié)定，1998年12月11日和1999年1月6日，日本國會(huì)和韓國國會(huì)先后通過了新的中日韓漁業(yè)協(xié)定。2003年11月17日，中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局還與日本漁業(yè)海外協(xié)力財(cái)團(tuán)聯(lián)合簽署了“于中國金槍魚市場(chǎng)開拓項(xiàng)目合作協(xié)議書” 。規(guī)定由日方提供關(guān)鍵保鮮技術(shù)、設(shè)備幫助，中方提供相應(yīng)的配套資金和場(chǎng)地，以此解決目前我國金槍魚水產(chǎn)品市場(chǎng)中生產(chǎn)-加工-銷售一體化問題。

3. 中越漁業(yè)合作

中國和越南共同簽署的《中華人民共和國政府和越南社會(huì)主義共和國政府北部灣漁業(yè)協(xié)定》以及兩國《關(guān)于在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》于2004年6月30日同時(shí)生效。《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》和《中越北部灣劃界協(xié)定》是兩國在進(jìn)行北部灣劃界的同時(shí)，對(duì)北部灣漁業(yè)活動(dòng)作出的過渡性安排。協(xié)定通過設(shè)立共同漁區(qū)、過渡性安排水域和小型漁船緩沖區(qū)等形式，一定程度上減輕了北部灣對(duì)雙方現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)的影響。協(xié)定的生效和實(shí)施，對(duì)中越兩國共同養(yǎng)護(hù)和合理利用北部灣漁業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)北部灣沿岸地區(qū)的長治久安以及可持續(xù)發(fā)展，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

4. 西非漁場(chǎng)的合作

西非漁場(chǎng)是我國國際漁業(yè)合作的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。西非塞內(nèi)加爾漁場(chǎng)是我國在1985年遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步之時(shí)的第一站，以此為起點(diǎn)至今已與非洲其他國家形成了我國重要的漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地。20多年來，我國還先后與非洲地區(qū)十幾個(gè)發(fā)展中國家發(fā)展平等互利、靈活多樣的國際漁業(yè)合作關(guān)系，建立起互利互補(bǔ)的合作格局。相繼簽訂了中國-毛里塔尼亞漁業(yè)協(xié)定、中國-幾內(nèi)亞漁業(yè)協(xié)定等合作條約。不僅幫助這些國家開發(fā)利用漁業(yè)資源，還為他們提供了大量勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，深受當(dāng)?shù)貒液腿嗣竦姆Q贊。由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)投資大、生產(chǎn)周期長，我國企業(yè)大多采取與外商合資、合作或補(bǔ)償貿(mào)易的方式，就地捕撈、加工和銷售，保持了較高的生產(chǎn)效益。

5. 南太平洋漁業(yè)合作

南太平洋遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作涉及過洋性遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)漁業(yè)、大洋性大型拖網(wǎng)漁業(yè)、遠(yuǎn)洋光誘魷魚釣漁業(yè)、金槍魚延繩釣漁業(yè)等眾多領(lǐng)域。我國近幾年的魷魚釣船主要作業(yè)漁場(chǎng)是在南美的阿根廷、秘魯漁場(chǎng)。金槍魚釣船主要部署在南太平洋的斐濟(jì)；其中，秘魯漁場(chǎng)是世界四大漁場(chǎng)之一，擁有豐富的漁業(yè)資源。秘魯沿岸海域是世界著名漁場(chǎng)，水產(chǎn)資源十分豐富，目前在秘魯周邊公海海域仍有100多艘中國漁船在捕魚。

二、我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)分析

1. 忽視國際漁業(yè)協(xié)定引起的涉外漁事違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

由于簽訂的國家及合作背景的不同，我國與各個(gè)國家所簽訂的國際漁業(yè)協(xié)定的具體內(nèi)容必然有較大差別。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)單位對(duì)不同的國際漁業(yè)協(xié)定重視不夠，忽視我國與鄰近國家達(dá)成的漁業(yè)協(xié)定的具體規(guī)定。一些漁業(yè)單位的漁船無證作業(yè)或者不按規(guī)定操作，引起合作方的扣留而造成涉外漁事扣船事件。如，在韓國專屬經(jīng)濟(jì)海域作業(yè)時(shí)，許多漁船由于產(chǎn)量等記錄不實(shí)，被韓國方面扣留。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2004年，我國就有40艘漁船因涉嫌在韓國海域違規(guī)作業(yè)被韓國扣留。

2. 遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理機(jī)制不健全造成利益驅(qū)使性違規(guī)偷捕行為的風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國境外作業(yè)的漁業(yè)單位，有國營的、有民營的，企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜。漁業(yè)企業(yè)因利益驅(qū)使，往往不顧相關(guān)國家的管理規(guī)定，各自為戰(zhàn)，進(jìn)行違規(guī)偷捕，造成涉外漁業(yè)事件。而相應(yīng)的我國涉外漁業(yè)管理人員比較匱乏，管理相對(duì)薄弱。比如，2004年11月19日，秘魯海軍出動(dòng)了2艘潛艇、3艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和多架軍用直升機(jī)，將涉嫌非法進(jìn)入秘魯海域進(jìn)行捕撈作業(yè)的9艘中國漁船全部扣押，接受海岸警備隊(duì)24小時(shí)監(jiān)控。后經(jīng)多方交涉、協(xié)調(diào)，在繳納了巨額罰款后，9艘中國漁船才得以釋放。秘魯方面稱，已多次發(fā)現(xiàn)中國漁船在夜間闖入秘魯領(lǐng)海進(jìn)行捕撈作業(yè)。

3. 漁業(yè)船員素質(zhì)較低增大涉外漁業(yè)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)

由于近幾年漁業(yè)資源的萎縮，企業(yè)效益降低，造成漁業(yè)人員的工資與遠(yuǎn)洋漁業(yè)這項(xiàng)艱苦的工作不相適應(yīng)，挫傷了遠(yuǎn)洋漁業(yè)人員的積極性，出國從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的船員中科班出身人員的比例大大減少，其中季節(jié)性農(nóng)民工占有一定比例。船員不懂國際海洋法和沿海國家漁業(yè)規(guī)定，很難嚴(yán)格遵守沿海國法律，加上我國漁船航海儀器有偏差，漁船船員不懂語言，交流困難，也是造成涉外漁事的原因之一。在秘魯扣船案中，被扣漁船船長在接受秘方調(diào)查人員詢問時(shí)解釋說，中國漁船根本無意侵犯秘魯主權(quán)，因漂流作業(yè)方式、海圖不準(zhǔn)、定位儀偏差加上語言溝通困難等原因?qū)е抡`會(huì)。

4. 不適應(yīng)國際海洋管理制度嚴(yán)格規(guī)范的要求而引起的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

最近10年，一些國際區(qū)域性和專業(yè)性漁業(yè)保護(hù)組織相繼成立，一些沿海國家對(duì)海洋環(huán)境、入漁條件各方面管理更規(guī)范、要求更嚴(yán)格。沿海各國逐步建立了海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，采取措施保護(hù)海洋資源，對(duì)外國船只入漁設(shè)置限制條件，對(duì)捕撈總量、作業(yè)方式、海域、捕撈品種、規(guī)格等都做出了詳細(xì)要求。無論從事過洋性漁業(yè)，還是從事大洋性漁業(yè)，都要求各遠(yuǎn)洋漁業(yè)單位嚴(yán)格遵守國際海洋漁業(yè)法規(guī)和當(dāng)?shù)貒曳烧?，在合法條件下參加全球漁業(yè)資源的合理開發(fā)。例如，秘魯允許外國漁船進(jìn)入其海域進(jìn)行捕撈作業(yè)，但必須繳納一定數(shù)額的款項(xiàng)，辦理許可手續(xù)。

三、我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

為減少涉外漁船事件的發(fā)生，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面應(yīng)采取以下對(duì)策：

1. 堅(jiān)持互利互惠，建立與國外合作方的雙贏合作關(guān)系。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的外部環(huán)境，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展十分重要，遠(yuǎn)洋企業(yè)要與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)建立起一種和諧的關(guān)系，要盡可能同所在國的企業(yè)建立一些生產(chǎn)和經(jīng)營方面的合作，在互惠互利的基礎(chǔ)上密切雙方的關(guān)系。要經(jīng)常同所在國的政府保持接觸，爭(zhēng)取更為寬松的入漁政策，做好改善外部環(huán)境這篇文章。例如，俄羅斯政府為了鼓勵(lì)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)定從海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲利起若干年內(nèi)減少對(duì)其利潤稅的征收，對(duì)海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)免征土地稅及其他有關(guān)稅種。因此，中方企業(yè)可以通過承包俄方漁場(chǎng)、漁船，增加魚產(chǎn)品進(jìn)口，減少稅款支出的方式與俄方合作，達(dá)到雙方互利共贏。

2. 增設(shè)涉外漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，延伸涉外漁業(yè)管理。建議各級(jí)政府有計(jì)劃地在世界各大漁場(chǎng)沿海國建立涉外漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，派出人員可從國內(nèi)漁業(yè)行政主管部門骨干隊(duì)伍中抽調(diào)，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，跟上國際漁業(yè)管理形勢(shì)，提高管理能力和水平。要求派出人員到我國駐外使（領(lǐng)）館登記，自覺接受駐外使（領(lǐng)）館的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。涉外漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于國內(nèi)漁業(yè)主管部門在國外的延伸和拓展，對(duì)涉外漁業(yè)、漁船實(shí)施綜合管理服務(wù)。

3. 大力發(fā)展職業(yè)教育，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作輸送高技能型人才。沿海各地應(yīng)設(shè)立航海專業(yè)的職業(yè)院校，或者航海企業(yè)辦學(xué)的海洋漁業(yè)類職業(yè)院校，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，制定科學(xué)合理的課程體系，積極開展涉外漁業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。尤其對(duì)涉外漁業(yè)船員和管理人員進(jìn)行國際海洋漁業(yè)法律法規(guī)、外語、涉外知識(shí)等方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化遵守我國與相關(guān)國家簽署的具有法律效力的漁業(yè)協(xié)定的職業(yè)素質(zhì)，從而提高我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員文化素質(zhì)和法律意識(shí)，增強(qiáng)涉外管理人員交涉能力和管理水平。

4. 建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)單位的企業(yè)文化建設(shè)。

一方面，樹立奉獻(xiàn)意識(shí)，加強(qiáng)境外漁業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境苦、文化生活貧乏，必須培養(yǎng)一支品德正、懂經(jīng)營、善管理，具有一定涉外法律知識(shí)和交往能力的人才隊(duì)伍，根據(jù)各人專長、特點(diǎn)合理組建領(lǐng)導(dǎo)班子，建立長年在外帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一線領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性。另一方面，注重為國增光的企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的境外漁業(yè)船員隊(duì)伍。制定獎(jiǎng)罰制度，對(duì)參與賭、嫖、偷的船員，或給予經(jīng)濟(jì)處罰，或自費(fèi)遣返，鍛造一支能適應(yīng)境外作業(yè)環(huán)境的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。

5. 制定涉外漁事應(yīng)急預(yù)案，建立適應(yīng)復(fù)雜多變經(jīng)營環(huán)境的應(yīng)急事變處理機(jī)制。國際漁業(yè)合作中，經(jīng)常出現(xiàn)一些國家政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)混亂、種族沖突、軍事政變等現(xiàn)象，即使守法經(jīng)營也會(huì)遇到意外突發(fā)事件。制定涉外漁事應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)把駐外使（領(lǐng)）館、涉外管理機(jī)構(gòu)、所在國合作伙伴、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、漁船等聯(lián)合起來，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，建立完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)和強(qiáng)有力的應(yīng)急保障體系，共同妥善處理各種應(yīng)急漁業(yè)事件，把損失到降最低。及時(shí)總結(jié)過往事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整與改進(jìn)應(yīng)預(yù)案，建立適應(yīng)復(fù)雜多變經(jīng)營環(huán)境的應(yīng)急事變處理機(jī)制，提高我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。▲