我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的主要問(wèn)題和對(duì)策分析

周啟紅　趙　君　潘　群

美國(guó)著名管理大師彼得·德魯克上世紀(jì)末曾預(yù)言：10至15年內(nèi)任何企業(yè)中僅作后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去。這一預(yù)言正在成為現(xiàn)實(shí)，服務(wù)外包正在蓬勃發(fā)展。服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它包括ITO（Information Technology Outsourcing， 信息技術(shù)外包）、BPO（Business Process Outsourcing，商業(yè)流程外包）、KPO（Knowledge Process Outsourcing, 知識(shí)流程外包）三種形式。目前，主要形式是ITO和BPO，《2008全球服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告》顯示，2008年BPO繼續(xù)保持高于ITO增速的快速增長(zhǎng)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山2009年2月2日在江蘇南京主持召開(kāi)服務(wù)外包工作座談會(huì)上指出：“我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有難得機(jī)遇和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)“努力將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)打造成新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)”。

一、全球服務(wù)外包的發(fā)展格局

服務(wù)外包是產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)全球化新潮流的表現(xiàn)形式，是一國(guó)利用比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。我?guó)目前承接國(guó)際服務(wù)外包相對(duì)落后，需要用過(guò)去的“中國(guó)制造”理念和緊迫感來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)外包，發(fā)展“中國(guó)服務(wù)”。

1.服務(wù)外包快速發(fā)展

隨著國(guó)際分工的深入和發(fā)展，全球服務(wù)外包發(fā)展很快。當(dāng)前，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾。預(yù)計(jì)2010年全球國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)6000億美元。全球財(cái)富1000強(qiáng)中95％的企業(yè)已經(jīng)制定業(yè)務(wù)外包計(jì)劃。在金融危機(jī)沖擊下，越來(lái)越多的跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)為降低成本，將把更多的業(yè)務(wù)外包給低成本國(guó)家和地區(qū)，為中國(guó)積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了難得的機(jī)遇。從服務(wù)外包市場(chǎng)分布來(lái)看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是主要服務(wù)外包輸出地，在全球外包支出中，美國(guó)占了約2/3，歐盟和日本占近1/3，其他國(guó)家比例較小。發(fā)展中國(guó)家是主要的服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接地，中國(guó)、印度、愛(ài)爾蘭、菲律賓和俄羅斯等20多個(gè)國(guó)家是全球外包市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)者。

2.服務(wù)外包潛力巨大

服務(wù)外包已成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，從長(zhǎng)期看，市場(chǎng)潛力巨大。與全球制造業(yè)經(jīng)歷了從歐洲向美國(guó)、從美國(guó)向日本與韓國(guó)、從日韓向中國(guó)臺(tái)灣和東南亞以及20世紀(jì)90年代開(kāi)始向中國(guó)內(nèi)地的轉(zhuǎn)移相似，全球服務(wù)外包目前正經(jīng)歷從愛(ài)爾蘭等中等發(fā)達(dá)國(guó)家向印度、非律賓和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移。對(duì)此，在2007年，著名管理咨詢(xún)公司麥肯錫公司預(yù)測(cè)，今后5年內(nèi)，美國(guó)白領(lǐng)工作崗位的離岸外包將達(dá)30%。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2007年全球國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)潛在規(guī)模達(dá)5000億美元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)600億美元，尚有88％的市場(chǎng)空間。美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)公司加特納（Gartner）也預(yù)測(cè)，到2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家中25%的傳統(tǒng)工作將轉(zhuǎn)向印度、中國(guó)和俄羅斯。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在全球1000強(qiáng)企業(yè)中，僅有1/3企業(yè)參與了離岸服務(wù)外包，還有2/3的企業(yè)未參加到服務(wù)外包的浪潮中。因此，綜上分析，全球服務(wù)外包市場(chǎng)的長(zhǎng)期潛力較大。

3.服務(wù)外包壓力不小

美國(guó)次級(jí)債危機(jī)引發(fā)金融海嘯，繼而演變?yōu)榻鹑谖C(jī)，對(duì)世界貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、就業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，使世界經(jīng)濟(jì)陷入困境，對(duì)我國(guó)的服裝出口無(wú)疑是雪上加霜。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)議）9月4日在其年度《貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》中預(yù)測(cè)，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將從2008年的2.0％降為1％至1.5％。國(guó)際貨幣基金組織2008年11月6日預(yù)測(cè)， 2008年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降到3.7％，2009年進(jìn)一步下降到2.2％。其中，2009年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由此前預(yù)測(cè)的0.5％轉(zhuǎn)為負(fù)0.3％。世界銀行2008年11月11日發(fā)表報(bào)告說(shuō)，預(yù)計(jì)2009年世界增速調(diào)為1%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.5％，低于該機(jī)構(gòu)此前預(yù)測(cè)的6．4％?？梢?jiàn)2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。由于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)受金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響較大，無(wú)疑會(huì)減少服務(wù)外包發(fā)包的訂單。對(duì)此，我們應(yīng)有足夠的重視。

同時(shí)，由于金融危機(jī)的影響，目前世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)包國(guó)的就業(yè)壓力很大，貿(mào)易保護(hù)也會(huì)有所抬頭，在西方國(guó)家反對(duì)“經(jīng)濟(jì)全球化”、“服務(wù)全球化”的浪潮時(shí)有出現(xiàn)，由此而引起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、貿(mào)易摩擦加劇，使服務(wù)外包蒙上了陰影，導(dǎo)致有限市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越演越烈。

二、我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的六大問(wèn)題

為盡快適應(yīng)跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新浪潮，為了減少金融危機(jī)對(duì)服務(wù)外包的負(fù)面影響，提高承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)服務(wù)”，從“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界辦公室”，從“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”轉(zhuǎn)向“國(guó)際服務(wù)力”的轉(zhuǎn)化升華，我們有必要審時(shí)度勢(shì)，知己知彼，方能緊緊抓住以服務(wù)外包，服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和科技研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇。但我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展中還存在一些問(wèn)題急需改進(jìn)。

1.我國(guó)服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

麥肯錫發(fā)布的一份白皮書(shū)指出，中國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)近年來(lái)增長(zhǎng)明顯，但發(fā)展速度仍不夠快，低于印度的增長(zhǎng)速度。印度是全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要承接目的地，2008年承接服務(wù)外包金額422億美元，是中國(guó)的9倍，直接從業(yè)人員超過(guò)200萬(wàn)，是中國(guó)的4倍。麥肯錫的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)正處于加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但中國(guó)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)決定了發(fā)展服務(wù)外包的潛力很大，有望成為全球重要的服務(wù)外包目的地。

2.國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模和數(shù)量較小、實(shí)力較弱、處于價(jià)值鏈低端

目前，全球最大的軟件外包出口國(guó)家主要是面向美國(guó)的印度，以及面向西歐的愛(ài)爾蘭。我國(guó)雖然發(fā)展速度很快，但只占全球軟件外包市場(chǎng)的3%左右。根據(jù)國(guó)際上一些大型外包項(xiàng)目的操作經(jīng)驗(yàn)，一般達(dá)到3500-4000人的規(guī)模才能夠拿到軟件服務(wù)外包的大項(xiàng)目。而中國(guó)國(guó)內(nèi)超過(guò)500人的軟件外包企業(yè)不超過(guò)20家，最大的軟件外包企業(yè)東軟集團(tuán)也僅僅達(dá)到6000人的規(guī)模，這與印度動(dòng)輒上萬(wàn)人的軟件外包企業(yè)規(guī)模是無(wú)法相比的。此外，中國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)中小型軟件外包企業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，從事的大多是初級(jí)的編碼外包和測(cè)試外包，產(chǎn)品附加值低，而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和框架設(shè)計(jì)幾乎沒(méi)有涉足。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境仍不理想，我國(guó)通過(guò)CMMI認(rèn)證的企業(yè)極少

國(guó)際服務(wù)外包是知識(shí)密集型行業(yè),跨國(guó)公司在考慮外包服務(wù)時(shí),對(duì)承接地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況格外地重視。雖然近年來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作取得了很大成效,但仍需要進(jìn)一步完善相關(guān)工作,切實(shí)保護(hù)服務(wù)外包過(guò)程中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán),解除國(guó)際發(fā)包商的后顧之憂(yōu),促進(jìn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。CMMI級(jí)別代表著一個(gè)企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和資質(zhì)。CMMI級(jí)別越高，企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和資質(zhì)也就越高。目前我國(guó)通過(guò)CMMI認(rèn)證的企業(yè)極少，通過(guò)CMM13級(jí)及其以上的企業(yè)更是寥寥無(wú)幾。中國(guó)要大力發(fā)展離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政府部門(mén)必須積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)實(shí)施CMMI認(rèn)證工作。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)不夠健全，部門(mén)之間協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)

國(guó)際服務(wù)外包有很多層次，這給國(guó)內(nèi)不同層次的企業(yè)帶來(lái)了不同的機(jī)會(huì)。然而，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)之間為承接國(guó)際服務(wù)外包而盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象依然存在，亟待建立和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)制。目前，中國(guó)己經(jīng)建立了軟件行業(yè)協(xié)會(huì)，在推動(dòng)軟件外包發(fā)展上做了很多工作，但與印度的NASSCOM（軟件和服務(wù)公司全國(guó)聯(lián)合會(huì)）相比還有很大不足。當(dāng)前我國(guó)從事服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多規(guī)模小，生產(chǎn)率較低，管理水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，且競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，嚴(yán)重影響了中國(guó)外包企業(yè)形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要改變這種不利的競(jìng)爭(zhēng)局面，當(dāng)務(wù)之急是建立服務(wù)外包行業(yè)組織。軟件和服務(wù)外包出口是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既包括貨物貿(mào)易,又包括服務(wù)貿(mào)易。管理機(jī)構(gòu)涉及商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、銀行等多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)對(duì)服務(wù)外包行業(yè)的管理重點(diǎn)有所不同,缺少有效的信息交流平臺(tái),不利于信息的溝通和政策協(xié)調(diào)。

5.外包服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理

在國(guó)內(nèi)正規(guī)院校學(xué)歷教育培訓(xùn)模式和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)模式下培養(yǎng)出的人才與外包服務(wù)企業(yè)所期望的人才素質(zhì)還存在較大差距。我國(guó)大中專(zhuān)畢業(yè)生的外語(yǔ)能力和基本商務(wù)技能普遍較低。據(jù)悉，印度每年通過(guò)培訓(xùn)獲得微軟公司認(rèn)證的工程師有10萬(wàn)多人。而我國(guó)許多大中專(zhuān)畢業(yè)生的英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力較差，在和海外公司溝通上存在較大問(wèn)題。同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)的失衡也使我國(guó)企業(yè)外包服務(wù)的發(fā)展面臨瓶頸。以IT產(chǎn)業(yè)為例，合理的人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該是金字塔型結(jié)構(gòu)，而我國(guó)軟件人才結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出紡錘型結(jié)構(gòu)：位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師人才嚴(yán)重短缺，同時(shí)屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軟件藍(lán)領(lǐng)也是非常稀少，而應(yīng)該處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師階層卻極大膨脹。這一狀況在一定程度上與我國(guó)的人才培養(yǎng)模式有關(guān)。

6.國(guó)內(nèi)服務(wù)外包承接企業(yè)之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)際服務(wù)外包有很多層次，這給國(guó)內(nèi)不同層次的企業(yè)帶來(lái)了不同的機(jī)會(huì)。然而，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)之間為承接國(guó)際服務(wù)外包而盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象依然存在。例如，中國(guó)的軟件外包企業(yè)大部分從事編碼、測(cè)試等小規(guī)模、低層次、技術(shù)含量不高的業(yè)務(wù)，往往只能以低價(jià)取勝，并形成盲目競(jìng)爭(zhēng)。這種以低價(jià)取勝的商業(yè)模式未來(lái)很難在與印度軟件外包較量時(shí)取勝。

三、我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的對(duì)策分析

服務(wù)外包是產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)全球化新潮流的表現(xiàn)形式，是一國(guó)利用比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。我?guó)目前承接國(guó)際服務(wù)外包相對(duì)落后，需要用過(guò)去的“中國(guó)制造”理念和緊迫感來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)外包，發(fā)展“中國(guó)服務(wù)”。為了抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，今年1月15日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫等20個(gè)城市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，將對(duì)其實(shí)行一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)、鼓勵(lì)服務(wù)外包的發(fā)展。面對(duì)金融危機(jī)，如何大力發(fā)展服務(wù)外包，把比較優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基于前面我們對(duì)全球服務(wù)外包大勢(shì)的分析和我國(guó)服務(wù)外包存在的主要問(wèn)題的解析，我國(guó)承接服務(wù)外包需要做好“六個(gè)加強(qiáng)”的工作。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持，優(yōu)化服務(wù)外包環(huán)境

我國(guó)要支持服務(wù)外包企業(yè)爭(zhēng)取獲得商務(wù)部“中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)資金”、“服務(wù)型企業(yè)研發(fā)資金”等；調(diào)整優(yōu)化各地方扶持專(zhuān)項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，逐年提高支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的資金比例；對(duì)企業(yè)通過(guò)國(guó)際認(rèn)證給予資金扶持；推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)信貸額度；為大型服務(wù)外包項(xiàng)目提供項(xiàng)目信貸保險(xiǎn)服務(wù)等。此外，對(duì)入駐服務(wù)外包集聚區(qū)的中外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)中心，在購(gòu)地、建設(shè)、買(mǎi)房租房等方面給予資金支持。同時(shí)，在起步階段政府還應(yīng)減免承接服務(wù)外包企業(yè)部分所得稅和營(yíng)業(yè)稅，放水養(yǎng)魚(yú)，為我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的批復(fù)，將在20個(gè)城市實(shí)行以下政策：在蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)離岸服務(wù)外包收入免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合條件且勞動(dòng)用工管理規(guī)范的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，可以實(shí)行特殊工時(shí)工作制。

2.加強(qiáng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)，可以讓員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和協(xié)作能力得到提高，但這樣的培訓(xùn)往往會(huì)增加服務(wù)外部企業(yè)的成本。為了促進(jìn)服務(wù)外包人才的培訓(xùn)，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)向資金為開(kāi)展服務(wù)外包的人才培養(yǎng)提供支持。此外，政府還應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)作為發(fā)包商的、有培訓(xùn)能力的跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)后吸收人員就業(yè)。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，將在20個(gè)城市實(shí)行以下政策：對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用１名大專(zhuān)以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂１年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予企業(yè)不超過(guò)每人4500元的培訓(xùn)支持，對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專(zhuān)以上學(xué)歷），通過(guò)服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂１年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過(guò)500元的培訓(xùn)支持；

3.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，開(kāi)展認(rèn)證服務(wù)

行業(yè)協(xié)會(huì)越來(lái)越成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。服務(wù)外包要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，一是要積極搜集信息，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。二是要將行業(yè)發(fā)展困境與政府溝通，在政府和產(chǎn)業(yè)間搭建溝通的橋梁。三是要協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部成員之間的關(guān)系，加強(qiáng)自律，減少和避免國(guó)內(nèi)企業(yè)不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是要整合資源，推進(jìn)出口聯(lián)盟建設(shè)，形成出口艦隊(duì)，以共同品牌開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效率。五是加強(qiáng)宣傳和推廣，使全球發(fā)包企業(yè)了解中國(guó)承接服務(wù)外包的實(shí)力及定位。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群培育，形成集聚效應(yīng)

截至2008年底，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到3300家，從業(yè)人員52．7萬(wàn)人，合同執(zhí)行金額46．9億美元。2008年，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后新增近10萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)，是上年的1．9倍。各地政府應(yīng)根據(jù)各地自身優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，確定服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域以及重點(diǎn)承接的國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，注重發(fā)揮20個(gè)示范城市的作用，進(jìn)行體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)外包服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的升級(jí)，培育大型外包服務(wù)企業(yè)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為承接服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一方面政府應(yīng)研究承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程所涉及的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改進(jìn)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，降低承接國(guó)際服務(wù)外包的交易成本。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)軟件盜版等侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度,引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信,嚴(yán)格履行合同,保守客戶(hù)商業(yè)機(jī)密,遵守國(guó)際上的信息保密規(guī)則,建立有效的數(shù)據(jù)安全機(jī)制來(lái)規(guī)范商業(yè)秩序。另一方面，企業(yè)要加強(qiáng)ISO27001及ISO20000的認(rèn)證，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，要注重商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)，以加強(qiáng)對(duì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)、服務(wù)和實(shí)用新型的技術(shù)的保護(hù)。

6.加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)服務(wù)外包良性發(fā)展

目前，俄羅斯、印度、巴西與中國(guó)的多邊關(guān)系出現(xiàn)謀求互利合作的趨勢(shì)，成為大國(guó)關(guān)系演變中的一個(gè)新動(dòng)向。中國(guó)與印度同為發(fā)展中大國(guó)，在增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序等一系列重大國(guó)際問(wèn)題上，看法和立場(chǎng)基本一致。因此，中國(guó)在發(fā)展服務(wù)外包時(shí)也應(yīng)尋求與印度的合作。中國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)可以通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式加強(qiáng)與印度服務(wù)外包企業(yè)的合作，從而達(dá)到整合人才資源、技術(shù)資源，構(gòu)建國(guó)際化服務(wù)外包環(huán)境的目的。▲

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