我國(guó)將在五省市事業(yè)單位試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

宗　禾

日前，在國(guó)家人力資源社會(huì)保障部得到證實(shí)，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點(diǎn)。據(jù)透露，本次改革的一個(gè)重要內(nèi)容是，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。

一石激起千層浪，該提法一經(jīng)公布，立刻在社會(huì)上特別是網(wǎng)上引起了人們廣泛關(guān)注和熱烈討論，因?yàn)榻刂?005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，他們關(guān)心與自己切身利益緊密相連的養(yǎng)老金改革到底怎么改？更多的人擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，是否會(huì)大幅度降低自己的養(yǎng)老金。

普遍關(guān)心的

三大問(wèn)題

從目前情況看，人們對(duì)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要關(guān)心三大問(wèn)題：

一是怎么改？事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，是“就高”還是向低看齊？據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金僅1080元，有人測(cè)算認(rèn)為這個(gè)數(shù)字“遠(yuǎn)低于事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)?！鄙绫Ｖ贫鹊囊粋€(gè)基本特點(diǎn)是“能上不能下”。因而，只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位看齊。而且考慮到我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1990年以來(lái)已增長(zhǎng)近17倍，財(cái)政收入從不足3000億元增至逾6萬(wàn)億這樣一個(gè)事實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老金攀升幅度并不大，因此應(yīng)該讓大多數(shù)人享受到國(guó)家的好處。如果真如人們預(yù)計(jì)的，將降低事業(yè)單位的養(yǎng)老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無(wú)疑會(huì)非常痛苦。

二是為什么公務(wù)員游離改革之外？一位網(wǎng)名叫“天行”的網(wǎng)友說(shuō)，“如果把公務(wù)員也納入到養(yǎng)老金改革的進(jìn)程中，就會(huì)既有效消除事業(yè)單位人員的阻力，也能起到帶頭作用?！?/p>

三是事業(yè)單位人員關(guān)心自己是否應(yīng)該提前退休？由于擔(dān)心事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業(yè)單位快到退休年齡的人開(kāi)始盤(pán)算：是不是該提前退休？

試點(diǎn)方案正在論證中

據(jù)了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)先期開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)如何改革，還在進(jìn)行方案論證中。

專(zhuān)家透露，廣東事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具體方案目前還處于收集數(shù)據(jù)和進(jìn)行測(cè)算階段，尚未形成具體草案。改革將體現(xiàn)這樣一些原則性的內(nèi)容：

—與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。據(jù)介紹，從1994年開(kāi)始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革，首先要分類(lèi)明確哪些向公務(wù)員方面靠，哪些向企業(yè)方面靠，這是一個(gè)前提。

—多項(xiàng)措施保證平穩(wěn)銜接。對(duì)于將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的事業(yè)單位，新舊辦法如何銜接？專(zhuān)家介紹，新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，可能受影響的是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過(guò)渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)，對(duì)此目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，而是留給各省進(jìn)行試點(diǎn)。

—通過(guò)“職業(yè)年金”等保持待遇總體不降。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇差別較大也是事實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權(quán)威專(zhuān)家表示，設(shè)計(jì)“職業(yè)年金”就是要解決這一問(wèn)題，是一種“加法”而不是“減法”。國(guó)家目前還未出臺(tái)具體規(guī)定，但“職業(yè)年金”類(lèi)似于“企業(yè)年金”（即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），運(yùn)作得好，其待遇還可能超過(guò)目前水平。

山西省勞動(dòng)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人鄭其芳在接受記者采訪時(shí)介紹，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，山西省將先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，然后分類(lèi)打包，執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“大致分兩種情況，一種參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一種將劃入企業(yè)，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業(yè)單位，這部分單位是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，從事公共公益事務(wù)，沒(méi)有收入?！彼f(shuō)，有的媒體報(bào)道養(yǎng)老金大幅降低太不負(fù)責(zé)任，一些網(wǎng)友言論也太過(guò)激烈?！敖窈笃髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金還會(huì)上調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老金也會(huì)增加，改革肯定是朝好的方向改，不會(huì)是增加矛盾?！?/p>

改革著眼點(diǎn)不是降待遇

中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著眼點(diǎn)不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的可靠的養(yǎng)老保障制度。

其實(shí)，目前養(yǎng)老金的實(shí)際狀況并非像一些媒體所說(shuō)的那樣，企業(yè)單位一定是低的，事業(yè)單位一定是高的。企業(yè)單位中大型國(guó)有企業(yè)，尤其是壟斷性企業(yè)，一般都偏高。這些企業(yè)的退休人員除了可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，還有企業(yè)年金。另外，他們住房公積金都是按高標(biāo)準(zhǔn)交，到退休時(shí)一次性領(lǐng)取本身也帶有“養(yǎng)老”的意義。

鄭其芳表示：“改革是制度上的改革，先把兩種不同的制度在政策上統(tǒng)一，但不會(huì)一下子就把現(xiàn)有的待遇做大的變動(dòng)，會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期?！?/p>