駐馬店產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的整體思路和對(duì)策研究

陳迎新　李亞麗

駐馬店市位于河南省中南部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。旅游資源、勞動(dòng)力資源豐富，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，支柱產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條已形成。

優(yōu)越的自然人文條件、齊全的工業(yè)門(mén)類(lèi)和富有吸引力的政策為外來(lái)投資者創(chuàng)造了更多的機(jī)遇和發(fā)展空間，不少知名企業(yè)像青島雙星集團(tuán)等都在駐馬店投資落戶。但該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展還存在一些問(wèn)題，諸如發(fā)展層次低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)多、雜亂，真正的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成等。

現(xiàn)狀

1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類(lèi)

駐馬店市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，特色農(nóng)業(yè)在全省乃至全國(guó)有較高的知名度。畜牧業(yè)規(guī)模大，生豬、牛、羊、禽蛋總產(chǎn)量位居全省前列。

2糧油食品加工業(yè)

駐馬店依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有較大發(fā)展，出現(xiàn)了大程面粉、頂志植物油、王守義十三香、伏陳醋等系列品牌產(chǎn)品。

3醫(yī)藥類(lèi)

已形成以天方藥業(yè)和華中正大有限公司為依托發(fā)展科、工、貿(mào)一體化的大型醫(yī)藥生產(chǎn)基地。

4勞務(wù)輸出

駐馬店農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度大，年輸出規(guī)模在160萬(wàn)人以上。

5機(jī)械配套類(lèi)

形成了以華駿車(chē)輛公司為龍頭，發(fā)展專(zhuān)用車(chē)輛、零配件、機(jī)械制造的金屬加工產(chǎn)業(yè)。

6紡織類(lèi)

駐馬店市服裝生產(chǎn)原輔材料充足，勞動(dòng)力資源豐富，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，出口規(guī)模大，服裝產(chǎn)品出口已躍上一個(gè)新臺(tái)階。

7能源及煤化工支柱產(chǎn)業(yè)

駿馬化工、藍(lán)天集團(tuán)等一批優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)帶動(dòng)、吸引了更多的化工企業(yè)到域內(nèi)聚集，形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

8建材加工支柱產(chǎn)業(yè)

形成了以豫南水泥、南方鋼鐵為主的豫南建材供應(yīng)基地。

優(yōu)勢(shì)

1資源豐富、交通便利

駐馬店市地處黃淮平原腹地，耕地面積、水資源總量、非金屬礦藏、旅游等資源豐富，交通便利，素有“河南糧倉(cāng)”、“中原油庫(kù)”、“芝麻王國(guó)”、“驛城”之美譽(yù)，是全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量居全省第二；油料總產(chǎn)量占全省的四分之一，其中芝麻居全國(guó)第一位，駐馬店北嵖岈山素有“中原盆景”之稱(chēng)。

2產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

駐馬店市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)及醫(yī)藥、卷煙、建材、輕紡、生物制品、電器儀表等等工業(yè)產(chǎn)品，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展前景，為加快駐馬店市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。

3環(huán)境優(yōu)勢(shì)

一是基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的相繼竣工和投入運(yùn)行，為駐馬店的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的硬件環(huán)境；二是政策環(huán)境優(yōu)化。多年來(lái)，駐馬店強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，相繼制定了一系列政策和措施，實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的軟環(huán)境。

思路與對(duì)策

1提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

延伸食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、能源和煤化工產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新力度，提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2加快基地建設(shè)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打響泌陽(yáng)香菇和黃牛、正陽(yáng)花生和生豬、汝南蔬菜、頓崗大米和珍品小雜糧等一批農(nóng)畜產(chǎn)品品牌；發(fā)展無(wú)公害、“綠字頭”農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；立足勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立加工配套基地；以園區(qū)為載體，發(fā)展配套加工和來(lái)件、來(lái)樣加工的產(chǎn)業(yè)集群；立足東西合作優(yōu)勢(shì)，建立合作交流基地；積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，為建設(shè)東西合作交流基地奠定基礎(chǔ)；立足旅游資源優(yōu)勢(shì)，建立特色旅游基地；做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成為駐馬店市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3培育新型和特色產(chǎn)業(yè)，形成多元支柱產(chǎn)業(yè)。

加大自主創(chuàng)新力度，培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成多元支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新與引進(jìn)并重，建設(shè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研共同推進(jìn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。對(duì)科技含量高、市場(chǎng)潛力大的研發(fā)項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新門(mén)類(lèi)的形成。

4培養(yǎng)引進(jìn)人才，造就人才隊(duì)伍

培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)一定數(shù)量的優(yōu)秀人才。走人才強(qiáng)市之路，用良好的機(jī)制、政策、環(huán)境吸引人才，集聚人才，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，為社會(huì)培養(yǎng)急需的技能型人才；圍繞提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，強(qiáng)化繼續(xù)教育，多層次、多渠道、分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的要求，多層次培養(yǎng)人才；加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。

堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。深化干部人事制度改革，完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類(lèi)管理體制，健全以人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制；完善引才、引智機(jī)制，廣泛吸納各類(lèi)人才，尤其是高層人才和緊缺人才；建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才；深化職稱(chēng)制度改革，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離的改革步伐，破除專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制；貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才機(jī)制，發(fā)揮人才作用，變?nèi)丝趦?yōu)勢(shì)為人力資源優(yōu)勢(shì)。

5實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后繼保證

加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序、預(yù)防為主、綜合治理的原則，強(qiáng)化措施，從源頭上防治污染，保護(hù)生態(tài)。

堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、把節(jié)約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，在全社會(huì)大力提倡節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制高耗能、高耗水、高耗材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。淘汰落后生產(chǎn)工藝，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型工業(yè)生態(tài)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。在煤炭、建材、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范推廣工作，提高資源綜合利用率。重點(diǎn)抓好藍(lán)天集團(tuán)、古城電廠、熱電廠、豫龍水泥有限公司、駿馬化工集團(tuán)節(jié)能工程和廢渣、廢氣、廢水循環(huán)利用工程。

依法保護(hù)自然資源，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理。全面落實(shí)耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，積極滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的供地需求。加強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用效率和循環(huán)利用率，建立和完善節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制和政策體系。

完善和健全資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和有償使用機(jī)制，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采，完善資源節(jié)約和資源循環(huán)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)節(jié)能、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全促進(jìn)節(jié)約的體制和機(jī)制。

強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，形成全民勤儉節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚，逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。