日本收入分配制度及其借鑒

張 鵬

據(jù)聯(lián)合國《2007／2008年度人類發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)，目前我國的基尼系數(shù)為0.47，不僅大大高于發(fā)達國家，也高于肯尼亞、馬拉維等最不發(fā)達國家。居民收入差距增大已經(jīng)成為產(chǎn)生社會矛盾的源頭之一。從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗看，一些國家的收入差距一直較低。以日本為例，基尼系數(shù)多年來一直在0.25左右，居民收入分配較為平均，被譽為中產(chǎn)階級社會。

一、日本收入分配制度的特點

(一)企業(yè)強調(diào)收入均衡

日本企業(yè)分配制度是以企業(yè)的終身雇傭制為基礎(chǔ)的，具有以下幾個顯著特點：一是年功序列工資制度，即按工齡設(shè)置工資等級的制度，員工工資和他的職位關(guān)系不大，工齡越長、工資越高。二是較為完善的津貼福利分配制度。三是相對較低的經(jīng)理報酬制度。和美國、歐洲相比，日本的經(jīng)理報酬較低，同等規(guī)模的企業(yè)經(jīng)理人員的收入大體上為美國、歐洲經(jīng)理人員收入的一半。四是限制分紅的股利分配制度，同美國相比，日本的股利支付率一般要低30％。

經(jīng)歷了上世紀90年代的經(jīng)濟衰退，日本社會要求對收入分配制度進行相應(yīng)的改革，以進一步激勵員工的積極性。其改革主要體現(xiàn)在：一是引進員工持股計劃。通過企業(yè)員工持股計劃的實施，進一步增強員工對企業(yè)的責(zé)任感和凝聚力。二是開始重視股東利益。日本企業(yè)都適當(dāng)增加了股利分配的額度，以減少股東在經(jīng)濟衰退中的利益損失，刺激股東對企業(yè)投資的積極性。三是改革年功序列工資制度。日本多數(shù)企業(yè)對傳統(tǒng)的年功序列工資制度進行了改革，采取了更具競爭性的工資制度。但總體來說，日本的企業(yè)分配制度相對歐美國家來講，更加強調(diào)員工利益及其收入分配的均衡。

(二)稅收調(diào)節(jié)貧富差距

日本政府重視運用稅收手段對收入分配關(guān)系進行調(diào)節(jié)。日本的稅收制度與歐美等西方國家比較既有相同之處，也有本國的特點。戰(zhàn)后的日本稅制有3個明顯特點：一是稅制結(jié)構(gòu)以直接稅為主體，所得稅和法人稅為核心稅種。二是稅負較輕。三是強調(diào)中央財政作用，兼顧地方利益。從稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用看，日本的稅收作用比較突出地體現(xiàn)在兩個方面：

第一，個人所得稅對有效調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、提高公平分配水平起到至關(guān)重要的作用。第二，國稅和地方稅的劃分，突出中央地位，兼顧地方利益。日本在各級政府之間財力分配中比較注重中央財政的地位，同時通過中央財政補助的形式幫助地方政府。所得稅和法人稅等20多個在稅收中收入比重大、征收范圍廣的稅種都納入了國稅之中，因此保證了中央政府能夠掌握財政收入的大部分，并為中央政府對社會經(jīng)濟活動加以調(diào)節(jié)提供了方便。

(三)良好的社會保障制度

日本社會保障制度保護的重點人群是老年人和其他弱勢群體。日本社會保障體系中包括公共援助、醫(yī)療保險、社會福利、公眾衛(wèi)生、養(yǎng)老金等社會保障，還有針對工傷、殘疾人士及失業(yè)人員的社會保障內(nèi)容，社會保障實現(xiàn)了制度化，社會保障水平也在不斷提高?？偟膩碚f，日本社會保障制度的建設(shè)中有幾個方面值得借鑒：其一，重視社會保障的立法，使社會保障制度化、法制化。其二，社會保障金支付和負擔(dān)比率設(shè)計相對公平，實行全民共同負擔(dān)，同時又注意區(qū)分不同收入階層的支付能力。其三，在社會保障品種設(shè)置上覆蓋社會所有人群，尤其重視對社會弱勢群體的保護。

二、借鑒日本的經(jīng)驗緩解居民收入不均問題

一是完善社會保障制度，關(guān)心弱勢群體，切實保障低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇。在城市中要建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，健全最低生活保障體系，做到“低水平”、“廣覆蓋”。要加大再就業(yè)工程實施力度，廣開就業(yè)門路，幫助失業(yè)人員進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，采取多種方式安置下崗職工。要幫助他們更新觀念，積極參與個體私營經(jīng)濟。同時，政府盡可能地為他們“二次創(chuàng)業(yè)”提供方便和優(yōu)惠政策，以改革和發(fā)展為目的，縮小失業(yè)面。在農(nóng)村，一方面繼續(xù)強化對貧困地區(qū)的扶貧工作；另一方面對非貧困地區(qū)貧困人口的扶貧也應(yīng)加強。此外，鑒于各種自然災(zāi)害對農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。

二是強化稅收的調(diào)節(jié)功能。要加強個人所得稅的征繳力度，并逐步通過開征個人財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅，對過高的收入進行調(diào)節(jié)。要采取措施切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，并對低收入戶實行稅賦減免。

三是建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的人口流動，遏制城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距的進一步擴大。要改革勞動力流動及戶籍政策，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。