壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新發(fā)展方式

編者按：為充分發(fā)揮院士、專家的群體優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，更好地總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，幫助試點(diǎn)單位提高技術(shù)和管理水平，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，國家發(fā)展改革委、中國工程院于2009年4月下旬至8月組織開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”活動(dòng)。4月23日，國家發(fā)展改革委、中國工程院在神華國華北京熱電廠舉行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行啟動(dòng)儀式”，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志出席并作了“壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展方式”的重要講話。國家發(fā)展改革委副主任解振華到會(huì)并作了發(fā)言。清華大學(xué)金涌院士、裝甲兵工程學(xué)院徐濱士院士作為專家代表作了發(fā)言。現(xiàn)將解主任、金涌院士、徐濱士院士發(fā)言摘編如下。

發(fā)揮示范作用

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

國家發(fā)展改革委副主任解振華

國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門分別于2005年、2007年分兩批，選擇192家單位開展同家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，這項(xiàng)工作得到了財(cái)政部、科技部、環(huán)保部、工程院等很多部門的支持和配合。近期根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，我們多次邀請(qǐng)專家到甘肅、青海指導(dǎo)編制了甘肅省和青海省柴達(dá)木試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)提出支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策，近期將報(bào)國務(wù)院。4年來，我們以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作為契機(jī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善政策措施、加大資金投入、加快技術(shù)研發(fā)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等一系列措施，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、部分領(lǐng)域和區(qū)域開展了試點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念逐步變?yōu)樾袆?dòng)，逐步發(fā)展，取得了積極成效，資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提高，單位產(chǎn)品能耗物耗明顯降低，廢物循環(huán)利用水平取得較大提高，污染物排放得到一定程度的控制，形成了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為節(jié)能減排做出了積極貢獻(xiàn)。2007年，我國能源產(chǎn)出率為8660元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長4.04％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達(dá)62.8％，同比增長2.6％；萬元工業(yè)增加值用水144立方米，同比下降6.5％；城市垃圾無害化處理率為62％，同比增加4個(gè)百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量近1／4來源于廢鋼，水泥原料的20％來自于固體廢物，紙漿產(chǎn)量近1/3的原料來自再生資源。

為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，擴(kuò)大宣傳，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，國家發(fā)展改革委、中國工程院聯(lián)合組織開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”活動(dòng)。充分發(fā)揮院士、專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，對(duì)試點(diǎn)單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，挖掘經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；開展技術(shù)診評(píng)和咨詢，幫助解決存在的主要問題；推動(dòng)完成重大技術(shù)改造，提高試點(diǎn)單位科技創(chuàng)新能力和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；為管理部門提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過建設(shè)三個(gè)平臺(tái)來推動(dòng)。首先，要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)平臺(tái)，充分運(yùn)用好市場這只“無形之手”。其次，要建設(shè)制度、法律、教育及道德的平臺(tái)，以政府為主導(dǎo)，運(yùn)用好政府這只“有形之手”。第三，要建設(shè)既節(jié)約資源、能源，又從源頭防止環(huán)境污染，同時(shí)還有顯著經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)技術(shù)平臺(tái)，運(yùn)用好科技這只“點(diǎn)石成金之手”。三個(gè)平臺(tái)缺一不可。

在這三個(gè)平臺(tái)中，科學(xué)技術(shù)平臺(tái)非常重要，非常關(guān)鍵。當(dāng)我們按照資源、能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益“四贏”的標(biāo)準(zhǔn)去審視當(dāng)前產(chǎn)業(yè)界正在使用的技術(shù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多還沒有達(dá)到這個(gè)要求。因此，要加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、系統(tǒng)工程等相關(guān)科技的深入研究，設(shè)計(jì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織模式，按照減量化、再利用、資源化的“3R”原則指導(dǎo)科技研發(fā)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)達(dá)國家已完成工業(yè)現(xiàn)代化，他們所提的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是面向高附加價(jià)值制造業(yè)的清潔生產(chǎn)，以及社會(huì)廢棄物的資源化循環(huán)利用。我國尚處于工業(yè)化進(jìn)程中期，立足于基本國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)不僅要面向廢棄物的資源化循環(huán)利用，更要注重生產(chǎn)源頭減量化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，探索生產(chǎn)、流通與消費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，以真正實(shí)現(xiàn)低消耗、低污染和高效率的可持續(xù)發(fā)展。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、惠及民生一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此，需要一系列包括決策支持技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)、系統(tǒng)鏈接技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)等作為支撐，并逐步形成體系。同時(shí)，要研究探索具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、基本方法等方面應(yīng)有別于其他國家。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn)。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)利用可再生能源，特別是要重視通過科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排。

作為科技界人士，我們很高興地看到《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中專門規(guī)定，要設(shè)立專項(xiàng)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣，重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。這為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新提供了有力保障，希望能夠在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實(shí)。

我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

一、中國特色的再制造工程內(nèi)涵與特征

再制造是指將機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)用高科技進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其恢復(fù)到像新品一樣或優(yōu)于新品的批量化制造過程。其重要特征是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新品，與新品相比，節(jié)約成本50％，節(jié)能60％，節(jié)材70％，對(duì)環(huán)境的不良影響與制造新品相比顯著降低。歐美等國的再制造目前主要以尺寸修理法和換件修理法為主，如2005年美國再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)800億美元。我國的再制造是在維修工程、表面工程基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，主要基于復(fù)合表面工程技術(shù)、納米表面工程技術(shù)和自動(dòng)化表面工程技術(shù)，這些先進(jìn)的表面工程技術(shù)是國外再制造時(shí)所不曾采用的，是有中國特色的綠色制造，為發(fā)展我國現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加了嶄新的內(nèi)容。

裝備再制造技術(shù)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國內(nèi)第一家從事機(jī)電設(shè)備和武器裝備再制造領(lǐng)域的國家級(jí)研究中心，擁有再制造壽命評(píng)估、再制造關(guān)鍵技術(shù)、再制造質(zhì)量控制等10余項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。

二、我國再制造發(fā)展概況

2005年，國務(wù)院有關(guān)文件均明確指出國家“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”，并“組織相關(guān)綠色再制造技術(shù)及其創(chuàng)新能力的研發(fā)”。同年11月，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作的通知”，其中再制造被列為四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。我國汽車零部件再制造取得了積極進(jìn)展，國家發(fā)展改革委選擇了14家汽車零部件再制造企業(yè)適時(shí)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)，在技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、市

場規(guī)范等方面取得了初步成效。

三、面臨的主要障礙

一是對(duì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。再制造作為一個(gè)新的理念還沒有被人們廣泛認(rèn)識(shí)，消費(fèi)者沒有真正認(rèn)識(shí)到使用再制造產(chǎn)品的好處，制造企業(yè)對(duì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)積極性不高，沒有看到再制造對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

二是還沒有形成再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。長期以來，由于我國對(duì)再制造沒有一個(gè)明確的定義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度，致使各部門在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，沒有考慮對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，有些政策和法規(guī)從各個(gè)方面對(duì)再制造的發(fā)展客觀上設(shè)置了障礙。

三是亟待建立再制造物流體系。目前我國實(shí)行的廢舊發(fā)動(dòng)機(jī)禁止進(jìn)口政策，頒布實(shí)施的報(bào)廢汽車回收管理辦法明確規(guī)定報(bào)廢汽車五大總成必須回爐冶煉，這些政策從根本上堵死了發(fā)動(dòng)機(jī)等再制造舊件的來源，切斷了再制造行業(yè)的原材料，是當(dāng)前制約再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

日是再制造關(guān)鍵技術(shù)支撐還需進(jìn)一步加強(qiáng)。再制造技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)存在許多不同，為了提高舊件利用率，發(fā)揮中國特色的再制造優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)再制造領(lǐng)域的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)。

四、推進(jìn)我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

一是深化示范試點(diǎn)工作。在國家發(fā)展改革委開展的汽車零部件和輪胎再制造試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，摸索總結(jié)一整套再制造行業(yè)的管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大再制造試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍至機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、礦山機(jī)械、化工冶金等領(lǐng)域。

二是逐步建立和實(shí)施鼓勵(lì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。一是適時(shí)調(diào)整對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制政策。對(duì)報(bào)廢產(chǎn)品的回收、拆解及再制造實(shí)行“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度，允許有資質(zhì)的再制造企業(yè)回收廢舊品并進(jìn)行再制造；二是適時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。

三是對(duì)再制造生產(chǎn)和流通實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。建議國家發(fā)展改革委采取綜合措施加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和市場的監(jiān)管。一是對(duì)再制造行業(yè)采取嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，對(duì)從事再制造的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理；二是制定嚴(yán)格的再制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是采取切實(shí)有效的全方位控制措施加強(qiáng)監(jiān)管，建立再制造產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售體系。

四是加大再制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度。依托從事再制造研究的國家實(shí)驗(yàn)室、科研院所，結(jié)合有再制造基礎(chǔ)的企業(yè)單位，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合并發(fā)揮以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)、攻關(guān)和示范推廣，推進(jìn)再制造工程科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

五是促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化。在歐美，再制造作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已被產(chǎn)業(yè)化。建議采取一系列財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等綜合措施，盡快使再制造形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建議發(fā)展改革委盡快出臺(tái)《加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和制訂《再制造產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。