中國工業(yè)經濟運行2009年春季報告

工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局 中國社科院工業(yè)經濟研究所

2008年下半年特別是四季度，受國際金融危機等不利因素影響，中國工業(yè)經濟面臨不斷加大的下行壓力，部分行業(yè)、企業(yè)生產經營陷入困境。從今年前4個月經濟運行情況看，工業(yè)增速呈現(xiàn)低位趨穩(wěn)運行態(tài)勢，部分地區(qū)和行業(yè)生產過快下滑勢頭初步得到遏制，企業(yè)應對危機影響、適應市場變化能力得到提高，工業(yè)整體運行朝著積極方向轉化。

一、前4個月工業(yè)經濟運行基本情況

(一)工業(yè)增速大幅下滑勢頭初步得到遏制。整體運行正朝著積極方向轉化

今年1--4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5％，其中一季度增長5.1％，是過去15年來季度最低增長水平。從月度運行情況看，前兩個月增長3.8％，處于去年下半年以來下滑的最低點；3、4兩個月增速分別回升到8.3％和7.3％，均高于去年11、12月增長水平。前四個月運行情況表明，中央一系列“擴內需、保增長”的政策措施已初見成效，工業(yè)經濟呈現(xiàn)出止跌回升的積極變化。

1、輕工業(yè)運行基本穩(wěn)定，重工業(yè)由降轉升

1--4月，輕、重工業(yè)增加值同比分別增長7％和4.9％。輕、重工業(yè)增速經歷了去年下半年以來的持續(xù)下滑，于今年前兩個月分別跌至6.5％和2.7％的低點，隨后出現(xiàn)程度不同的回升。3、4兩個月，輕工業(yè)增速回升到8.5％和8.2％。重工業(yè)回升到8.3％和6.9％。從總體運行態(tài)勢來看，輕工業(yè)主要受消費剛性需求拉動，下滑程度淺，生產形勢相對穩(wěn)定；重工業(yè)在經歷了半年多的調整后，前期高價購進原材料基本得到消化，產品庫存基本恢復到正常水平，加上原材料、燃料和動力購進價格下降，運行狀況得到改善。

2、效益下滑狀況有所改觀，“兩項資金”占用增幅回落

一季度，全國22個統(tǒng)計工業(yè)效益的省份規(guī)模以上工業(yè)合計實現(xiàn)利潤3227億元，同比下降32.2％，降幅比前兩個月縮小7.3個百分點。3月末，22個省份工業(yè)應收帳款和產成品庫存占用資金同比分別增長7％和10.4％，增幅比前兩個月分別回落0.4個和3.6個百分點。效益狀況的改善，將進一步緩解企業(yè)生產經營遇到的壓力。

3、多數(shù)省份生產恢復加快，東部地區(qū)回升態(tài)勢明顯

4月份，全國21個省份工業(yè)增速比一季度有不同程度加快或降幅減緩。當月，東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長6.7％、5.5％和12.7％，比一季度分別回升3個、0.3個和0.9個百分點。生產形勢的較快恢復將為拉動全國工業(yè)增速平穩(wěn)回升奠定良好基礎。

4、調整出口退稅率的政策作用顯現(xiàn)

據海關統(tǒng)計，1--4月，我國外貿出口3374億美元，同比下降20.5％；其中4月份出口919億美元，下降22.6％，降幅比3月份加深5.4個百分點，按工作日平均計算，當月出口比3月份增長6.8％。去年下半年以來國家6次調高出口退稅率的商品4月份出口合計487億美元，同比下降18.6％，低于全國整體出口降幅4個百分點，出口值占當月全國出口總值的52.8％；按工作日平均計算，當月出口比3月份增長9.4％。

5、工業(yè)投資平穩(wěn)增長，企業(yè)技術改造穩(wěn)步推進

1--4月，全國城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長30.5％，其中對工業(yè)的投資15698億元，增長27.7％，占全國城鎮(zhèn)固定資產投資42.3％。在固定資產投資中，建筑安裝工程投資和設備及工器具購置費用分別增長33.1％和31.1％。今年以來，固定資產投資的強勁增勢，不僅形成對原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的強大拉動作用，同時對工業(yè)直接投資的較快增長也將進一步增強工業(yè)發(fā)展后勁。

6、綜合能耗水平下降，重點耗能企業(yè)能源利用效率提高

一季度，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費4.89億噸，同比下降6.2％，占全國能源消費總量的74％；39個工業(yè)大類行業(yè)中，綜合能源消費量下降的有29個，其中下降10％以上的有9個；工業(yè)單位增加值能耗同比下降10.8％。重點耗能企業(yè)單位能耗指標繼續(xù)降低，能源利用效率提高。

(二)擴大內需的政策效應逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)在調整中企穩(wěn)回升

1、原材料工業(yè)

1--4月，原材料工業(yè)增加值同比增長5.3％，其中4月份增長7％。主要行業(yè)中，冶金、有色、建材和化工行業(yè)分別增長1％、4％、12.8％和6.1％，四個行業(yè)增加值分別占全部工業(yè)增加值比重的10％、3.4％、5.2％和6.9％，合計占25.5％。

鋼鐵行業(yè)整體處于震蕩調整之中。一季度全球粗鋼產量同比下降22.8％，而我國在擴內需政策拉動下，市場供需狀況有所改善，前四個月粗鋼產量17067萬噸，同比基本持平，3、4兩個月日均產量均維持在145萬噸／天。長材增長較快，板材相對疲軟。受國際市場價格大幅下滑和國內市場供大于求影響，鋼材價格總體處于低位波動，全行業(yè)整體處在虧損狀態(tài)。1--4月，72家大中型生產企業(yè)盈虧相抵凈虧損51.8億元，其中4月份凈虧損15億元，虧損面近四成。

有色金屬行業(yè)初步擺脫虧損困境。1--4月，10種有色金屬產量733萬噸，同比下降6.5％。在國家擴大內需，實施產業(yè)調整振興等政策措施作用下，主要有色金屬價格震蕩回升，行業(yè)效益狀況好轉。1--4月，71戶重點聯(lián)系企業(yè)盈虧相抵凈虧損4.9億元，其中3、4月分別盈利17.3億元和16.5億元，銅企業(yè)已扭虧為盈，其他金屬品種也呈現(xiàn)減虧態(tài)勢。

建材行業(yè)表現(xiàn)出良好的增長勢頭。在基礎設施建設拉動下，今年以來水泥生產一直保持較快增長。1--4月，全國水泥產量42891萬噸，同比增長13％。平板玻璃生產相對低迷。前4個月，水泥價格總體仍處在下行區(qū)間，但高于去年同期水平；平板玻璃價格在經歷7個月連續(xù)回落下，3、4兩個月已有所回升。

化工行業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。4月份，化工行業(yè)增加值同比增長10.6％，已連續(xù)兩個月保持在10％以上的增速；在重點監(jiān)測的30種主要化工產品中，超過七成產品生產增速快于一季度(包括部分產品降幅趨緩)。4月份，多數(shù)化工產品價格延續(xù)了前兩個月的上漲態(tài)勢。

2、裝備工業(yè)

受政策利好和市場需求拉動，裝備工業(yè)呈現(xiàn)恢復性增長趨勢。1-4月，裝備工業(yè)增加值同比增長73％；3、4月份分別增長10.1％和9.7％。裝備工業(yè)在全部工業(yè)增加值中所占的比重為18.7％。

汽車產銷增勢強勁。據中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1--4月，生產汽車372.3萬輛，銷售汽車383.2萬輛，同比分別增長6.4％和9.4％；其中4月份生產115.7萬輛，銷售115.3萬輛，分別增長17.9％和25％，產、銷量連續(xù)兩個月保持在100萬輛以上。得益于1.6升及以下乘用車購置費減半政策，1--4月，銷售1.6升及以下乘用車200.6萬輛，同

比增長30.4％。中高排量轎車出現(xiàn)回暖跡象。產銷形勢好轉帶來行業(yè)效益上升，一季度19家重點汽車生產企業(yè)(營業(yè)收入約占全行業(yè)的50％左右)盈虧相抵實現(xiàn)利潤108億元，同比下降48.8％，降幅比前兩個月縮小11個百分點。

農機下鄉(xiāng)進程加快。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至4月30日，中央財政已下達農機具購置補貼資金100億元，實際已補貼購機農戶122萬戶、資金61.6億元，補貼農機具132萬臺(套)。在市場需求拉動下，1--4月，大、中型拖拉機生產分別增長50％和33，2％，農作物收獲機械和場上作業(yè)機械分別增長33％和25.8％。

專用設備受投資拉動生產加快。1--4月，在全國城鎮(zhèn)固定資產投資中，對化學原料及制品業(yè)、印刷業(yè)、鐵路運輸業(yè)的投資同比分別增長34.1％、19.8％和94.2％。在投資大幅增長的拉動下，煉油及化工生產專用設備產量同比增長25.6％，印刷專用設備產量增長21.9％，鐵路客車產量增長1.68倍。

工程機械產銷形勢好轉。進入3月份以來，隨著國內各類工程項目大規(guī)模開工建設，工程機械需求有較明顯回升，內銷形勢好于出口。一季度，累計銷售挖掘機24027臺、裝載機31375臺，其中3月份分別銷售13314臺、16792臺，占一季度銷量的一半以上；其中3月份分別銷售800余臺和3000余臺。4月份，起重機日均產量比3月份增長4.1％，裝載機、輸送機、挖掘機、壓實機械增幅在12.6--50.6％。

機床行業(yè)處于調整期。1--4月，金屬切削機床、金屬成形機床產量分別下降20.5％和20.2％，其中數(shù)控金屬切削機床、數(shù)控金屬成形機床分別下降18.7％和8.3％，機床行業(yè)整體仍處于下滑狀態(tài)。從4月份生產情況看，盡管金屬切削機床和成形機床產量同比下降21％和34％，按日均計算當月產量分別比3月份增長5.1％和17.7％。

3、消費品工業(yè)

國內市場平穩(wěn)增長在一定程度上彌補了外需不足、出口下滑的影響，消費品工業(yè)運行相對穩(wěn)定，對促進工業(yè)平穩(wěn)回升發(fā)揮了積極作用。1--4月，消費品工業(yè)增加值同比增長8％，其中3、4兩個月增長9.8％和9.2％。

輕工、紡織行業(yè)運行態(tài)勢較為平穩(wěn)。在國際市場萎縮、出口受阻的不利形勢下，輕工、紡織行業(yè)立足國內市場，整體運行保持穩(wěn)定回升的良好態(tài)勢。4月份，輕工行業(yè)增加值同比增長9.8％，比3月份又加快0.4個百分點，其中農副食品加工、食品制造和飲料制造當月增速達到13.2--19.2％。3、4兩個月，紡織行業(yè)增速均超過8％，并高于去年四季度各月水平，其中服裝及鞋帽制造達到10％的增長水平。

輕紡產品出口降幅擴大趨勢減緩。1--4月，輕工、紡織行業(yè)出口交貨值同比分別下降10.9％和8.4％，下降幅度分別小于整體工業(yè)出口降幅4.8個和7.4個百分點。從月度出口交貨值增速變動情況看，3、4兩個月輕紡產品出口降速擴大的趨勢已初步得一遏制。

“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費政策效應正逐步顯現(xiàn)。1--4月，重點統(tǒng)計的14種主要家電產品中，同比增長的有8種，其中電冰箱、電飯鍋分別增長7％和8.1％，飲水機、燃氣灶具分別增長22％和20.3％。4月份，14種主要家電產品日均產量比3月份增長的有10種，其中增速超過10％的有8種。另據商務部統(tǒng)計，1--4月，累計銷售下鄉(xiāng)家電產品446萬臺，銷售金額達到68億元。

4、電子制造業(yè)

由于外向程度高(前四個月出口交貨值占行業(yè)銷售產值的比重為64.2％)，電子制造業(yè)是受國際金融危機影響沖擊程度最大的行業(yè)之一，目前總體上處于低位調整階段。1--4月，電子制造業(yè)增加值同比下降3.7％，3、4月份由降轉升，分別增長1.2％和1.1％，但回升的前景仍不明朗。

出口下滑態(tài)勢未有根本性改觀。據海關統(tǒng)計，1--4月，電子信息產品出口1207億美元，同比下降24.1％；其中4月份下降22.9％，降幅比3月份擴大0.8個百分點。

國內市場增勢較好。1--4月，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)內銷產值增長5.1％，其中4月份增長11.4％，比上月回升0.9個百分點。受電信業(yè)3G投資拉動，4月份，通信設備制造業(yè)內銷增長9.5％，其中交換設備行業(yè)增長79％。但國內市場增勢對扭轉行業(yè)下滑的作用有限。

多數(shù)產品生產仍在下滑。4月份，重點監(jiān)測的55種產品產量同比下降的有37種，占總數(shù)的673％；增速比上月回落或降幅擴大的有33種，占總數(shù)的60％。當月，手機、微型計算機設備產量分別由上月增長1.2％和15.4％轉為下降9.3％和5％，數(shù)字程控交換機產量由上月增長20.5％轉為下降9.7％。

5、能源供需

1--4月，全國一次能源生產總量78443萬噸，同比增長6.6％，其中4月份增長7.3％。

煤、電供求較為寬松。1--4月，全國原煤產量82780萬噸，同比增長6.8％，其中4月份增長7.9％。煤炭出口934萬噸，下降36％；進口2275萬噸，增長55.7％。由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求下滑，一些大礦采取了限產措施，4月份煤炭價格小幅回升，港口存煤減少較多。

1--4月，全國發(fā)電設備累計平均利用小時為1354小時，比去年同期降低202小時。其中，火電設備平均利用小時為1468小時，同比降低238小時；水電設備平均利用小時為854小時，同比上升18小時。

石油供應基本平穩(wěn)。1--4月，全國原油產量6175萬噸，同比下降0.9％；原油進口量5707萬噸，增長4.5％；原油加工量11172萬噸，下降1.8％，其中汽油、柴油產量分別增長10.1％和1.9％。國際油價振蕩上行。4月份，布倫特原油月度平均價為50.42美元／桶，比上月上漲6美元／桶，比去年年底上漲10美元／桶。

二、影響當前工業(yè)運行的主要問題

前4個月，我國工業(yè)運行出現(xiàn)了一些積極的變化，但整體形勢依然嚴峻，影響工業(yè)運行的不確定因素還比較多，回升的基礎還不牢固。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。國際金融危機發(fā)生以后，各國政府采取了一系列經濟振興措施，并取得一定成效。但是，這些措施難以在短期內使經濟擺脫衰退。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風險加大。

二是部分行業(yè)產能過剩嚴重，短期內難以解決。近些年，部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資、低水平重復建設問題突出，導致產能過剩，在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2008年底，我國鋼鐵產能年已達到6.6億噸，占到世界鋼鐵產能的近一半，預計今年供需平衡量不足5億噸，產能過

剩逾億噸。4月末，全國26個大中城市5類鋼材庫存總量達到947萬噸，同比增長17.3％。電解鋁生產能力放空40％左右。解決產能過剩問題既涉及到企業(yè)層面，又涉及到社會層面，在職工安置、債務處理、企業(yè)轉產等方面機制尚不完善，因此將是一個長期復雜的過程。

三是企業(yè)經營環(huán)境有待進一步的改善。扭轉當前工業(yè)增速下滑，企業(yè)是關鍵。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。

四是利潤下滑導致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達1／4，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領域流入。

三、近期工業(yè)經濟走勢及政策措施建議

二季度，工業(yè)經濟將繼續(xù)保持今年以來積極向好的運行態(tài)勢，預計工業(yè)增速可能達到8％左右。下半年，隨著國家“擴內需、保增長”各項措施逐步到位，工業(yè)增速會進一步回升，并達到10％以上的增長水平。

為實現(xiàn)工業(yè)經濟的平穩(wěn)運行，完成全年各項目標任務，建議當前要著重注意以下幾個方面：

(一)堅持把擴大內需作為扭轉增速下滑的主要途徑

盡快扭轉工業(yè)增速下滑是當前工業(yè)經濟運行的首要目標。要充分發(fā)揮內需，特別是消費需求對穩(wěn)定工業(yè)的主導作用，進一步完善和落實擴大內需、拉動消費的政策措施。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)、汽車(摩托車)下鄉(xiāng)政策，著力解決“三下鄉(xiāng)”過程中的售后服務不到位等突出問題，引導企業(yè)努力開發(fā)適合農村市場需求的產品。研究推動其他工業(yè)品下鄉(xiāng)的相關政策措施，進一步開拓農村市場。要為加快啟動民間投資創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動與民間投資跟進的良性互動。積極推動房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產市場對經濟的拉動作用。

(二)堅持把調整結構作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

要正確處理好保增長與調結構的關系，認真實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，大力推進企業(yè)技術改造，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長點。以技術改造為抓手，以產業(yè)升級為目標，加快推進先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。大力推進跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。建立健全淘汰落后產能的退出機制，嚴格控制低水平重復建設，防止落后產能死灰復燃。支持發(fā)展研發(fā)設計、技術咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務業(yè)，促進新能源、新材料等新興產業(yè)發(fā)展。

(三)堅持把推進改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障

當前，我國經濟運行中存在的問題和困難，既有國際金融危機的沖擊，也有長期積累的制約經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的體制性、結構性障礙。要加快推進重點領域改革，著力解決工業(yè)發(fā)展中體制性障礙，進一步提高應對國際金融危機能力。要把當前企業(yè)反映的突出問題作為改革的切入點，建立公平的競爭環(huán)境，支持非公經濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。要進一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過設立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問題。要進一步完善規(guī)范的稅費征收和監(jiān)管機制，切實減輕企業(yè)負擔。

(四)堅持把穩(wěn)定出口作為促進工業(yè)增長的重要舉措

充分發(fā)揮我國出口產品的比較優(yōu)勢，繼續(xù)完善賣方信貸、買方信貸和對外擔保等擴大出口的政策，進一步加大對進出口的支持力度，穩(wěn)定和擴大我國機電產品和勞動密集型輕紡產品出口市場。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，通過承包工程和基礎設施建設，帶動相關產品出口。