制度磐石

冀　者

湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)新興村66戶移民集中使用國(guó)家水庫(kù)移民扶助資金，進(jìn)城買(mǎi)地建房，一反領(lǐng)取補(bǔ)貼在本村建房的做法。在大功即將告成之際，他們?cè)庥隽速Y金鏈斷裂的危險(xiǎn)，而比這更令人煩惱的是，移民進(jìn)城居住后前途依舊迷茫。

這是一群頗具企業(yè)家精神的農(nóng)民，他們希望借助國(guó)家扶助中小水庫(kù)移民的政策，完成一次從農(nóng)村到城市的個(gè)體性突圍。他們限度地發(fā)酵扶助政策的功效，國(guó)家對(duì)移民戶均一萬(wàn)多元的補(bǔ)貼成為村民動(dòng)議并啟動(dòng)合作進(jìn)城建房最強(qiáng)力的黏合劑；執(zhí)行過(guò)程中，將新建住宅樓一樓抵押給建筑商，吸引他們帶資進(jìn)場(chǎng)，從而解決了啟動(dòng)資金不足的問(wèn)題；預(yù)留19套住房用于出售或出租，使自己進(jìn)城后有了獲得財(cái)產(chǎn)性收入的可能；允許建筑商自建第八層作為其財(cái)產(chǎn)(條件是建筑商付給村民每平方米90元的費(fèi)用)，不但減輕了資金壓力，而且使自己用來(lái)出售的7樓提高了售價(jià)。

如果說(shuō)，眼下所遭遇的資金困難，是在國(guó)家扶助資金到位后即可解決的近憂的話，那么，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間堅(jiān)硬的制度藩籬則是建房農(nóng)戶不得不認(rèn)真思量的遠(yuǎn)慮了。據(jù)麻章區(qū)移民辦主任鄒武介紹，即使移民在城市擁有了自己的住房，但區(qū)政府也很難將村民的戶籍由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，也不大可能讓移民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面享受與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。

有學(xué)者曾經(jīng)指出，為方便控制和管理人口，我們的戶籍制度將公民圈在一個(gè)個(gè)格子里生活。人在其中，不能隨意遷徙流動(dòng)。這個(gè)格子的上下是城鄉(xiāng)藩籬，左右是區(qū)域間的隔膜。隨著改革開(kāi)放的深入，公民獲得了越來(lái)越多的自由，農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)間、不同地區(qū)間流動(dòng)，但由于附著在戶籍上的利益沒(méi)有廢除，因此人們依舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的遷徙自由。

讓我們回過(guò)頭來(lái)重新考量新興村民進(jìn)城建房的這一創(chuàng)舉，其背后所反映的城鄉(xiāng)之間的權(quán)利關(guān)系，不僅令人唏噓與無(wú)奈。

單純從投資的角度研判，進(jìn)城建房無(wú)疑是明智之舉，城市房產(chǎn)未來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)和升值潛力都大大高過(guò)農(nóng)村，而這得益于城市所獨(dú)有的完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良的公共服務(wù)。城市居民和農(nóng)村居民手中握有同樣的資產(chǎn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投資策略的偏差和制度的限制，價(jià)值相差懸殊。人們可以通過(guò)自己不懈的努力逾越地域上的鴻溝——事實(shí)上，新興村民目前已經(jīng)和城市人擁有了同樣的投資機(jī)會(huì)——而深藏于城鄉(xiāng)居民身份背后的鴻溝則是靠一己之力無(wú)法填平的。

依附于身份之上的是權(quán)利和利益。從這個(gè)角度看，選擇在何處建房，不單純是一種經(jīng)濟(jì)意義上的投資，潛意識(shí)里這是他們對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)間權(quán)力關(guān)系的沖擊和質(zhì)疑，它寄托了村民改變自身命運(yùn)、追求社會(huì)公平的渴望。當(dāng)然，在冰冷的制度磐石面前，個(gè)體的努力猶如孫悟空跳不出如來(lái)佛的掌心一樣，顯得勢(shì)單力薄、微不足道。