南寧高新技術產業(yè)園區(qū)的發(fā)展與管理對策研究

李 彬

摘要:經過十多年的建設,我國高新技術開發(fā)區(qū)不僅促進了高新技術及其產業(yè)的發(fā)展,而且成為國內經濟增長最快、最具活躍的區(qū)域。南寧高新技術開發(fā)區(qū)作為開發(fā)時間相對較晚的西部高新技術開發(fā)區(qū),其發(fā)展及管理現狀、及其如何通過有效管理實現高新區(qū)的快速發(fā)展是值得研究的。

關鍵詞:高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū);政府主導;高新技術

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0116-02

一、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理模式研究

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū))產生發(fā)展五十多年來,一直是國外一些專家學者研究關注的焦點,我國學者對高新區(qū)及其管理模式研究的歷史并不長。國外對于高新區(qū)管理模式研究中具有典型代表性的是“三元參與”理論(1993年6月,國際科學工業(yè)園協(xié)會第9屆世界大會正式提出三方參與的“三元參與理論”),即政府、企業(yè)、學術界三方共同參與。理論界提出的眾多管理模式多數都是按照“三元參與”理論劃分的,三元參與其目的是為了形成協(xié)調官、產、學、研的良好的互動機制。我國高新區(qū)是在國家發(fā)展高新技術政策的導向下依政府規(guī)劃建立,按照政府在高新區(qū)發(fā)展中的作用程度,學者多將高新區(qū)分為政府主導型、企業(yè)主導型和政企合一三種類型。

目前也有不少學者對于高新區(qū)發(fā)展階段進行研究,多數學者將高新區(qū)發(fā)展階段劃分為四階段,比較有代表性的有:起步、擴張發(fā)展、競爭分異段、成熟四階段;初創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)、強化、成熟四階段;及要素群集、產業(yè)主導、創(chuàng)新突破和財富凝聚四階段。這些劃分方式多是根據高新區(qū)發(fā)展的過程(從高新區(qū)初建到高新區(qū)在不需扶持的情況下穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展所經歷的過程)進行的定性劃分。高新區(qū)作為高新技術產業(yè)的聚集體,其發(fā)展階段也同企業(yè)一樣有孕育期、創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期、衰退或蛻變期。

二、南寧高新區(qū)的發(fā)展現狀及管理模式

(一)南寧市高新區(qū)發(fā)展現狀

南寧高新區(qū)創(chuàng)建于1988年,總規(guī)劃面積43.7平方公里,1992年被批準成為國家級高新開發(fā)區(qū)。自建成以來園區(qū)發(fā)展迅速,初步形成了電子信息、生物工程與制藥、機電一體化、新材料等優(yōu)勢產業(yè),是廣西眾多個開發(fā)區(qū)中產業(yè)聚集程度最高、配套最成熟的園區(qū),也是廣西發(fā)展高新技術的重要基地。

“十五”期間,南寧高新區(qū)累計實現技工貿營業(yè)總收入790.8億元,年均增長32.4%;累計實現工業(yè)產值566.8億元,年均增長32.9%;累計實現利稅81.2億元,年均增長18.5%。高新區(qū)科技工業(yè)園內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現產值127.5億元,年均增長49.6%;累計實現財政收入13.1億元,年均增長42.3%。至2006年底,高新區(qū)入區(qū)企業(yè)已近4000家,現有高新技術企業(yè)183家,占全區(qū)的40.2%,占全南寧市的92%;累計認定高新技術產品(服務)256項,占全自治區(qū)的35.7%,高新區(qū)的科技創(chuàng)新能力得到了充分體現。

(二)政府主導型管理模式

南寧高新區(qū)的最高管理決策層由兩個部門構成:一是中共南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會和中共南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)紀律檢查工作委員會,它們分別為市委、市紀委的派出機構;另一個是南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,為市政府的派出機構,該機構在高新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理,行使市一級綜合經濟管理權限和必要的行政管理權限。高新區(qū)管委會與高新區(qū)黨工委合署辦公,實行一個機構、兩塊牌子。高新區(qū)管委會主要是根據高新區(qū)黨工委的決策制定相關的實施細則并組織實施;負責對高新區(qū)內企業(yè)進行管理;負責高新區(qū)內其他的一些行政工作。

高新區(qū)黨工委和管委會下設8個職能局,在高新區(qū)范圍內行使市一級規(guī)劃、土地、建設、工商、稅務、財政、勞動人事、項目審批、外事審批等經濟管理權限和部分行政管理職能。此外,高新區(qū)還設有一系列社會化服務機構為入區(qū)企業(yè)提供“一站式”服務?！赌蠈幐咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)管理條例》為高新區(qū)的建設和管理提供了法律保障。

從組織架構中可以看出,政府是南寧市高新區(qū)建設發(fā)展中的主導者,高新區(qū)的管理模式是政府強勢的、以行政主導為主的管理模式。這種模式適用于高新區(qū)建設的初期以及市場化程度不高的地區(qū),在此情況下,單憑企業(yè)的力量難以完成規(guī)模宏大的高新區(qū)建設,或者說是由于市場機制不完善,高新區(qū)建設只能借助于政府的力量才能辦成。但政府主導型管理模式容易導致管理機構重疊,不利于行政機構精干高效運轉,而且由于管委會又擔負許多社會責任,分散了其經濟管理的職能。雖然這種模式的發(fā)展后勁不足,但是在高新區(qū)的起始階段其作用是不容忽視的。

三、南寧高新區(qū)的發(fā)展階段與類型

(一)成長期高新區(qū)

1.發(fā)展速度快,規(guī)模不斷擴大

經過十多年的建設,南寧高新區(qū)已經發(fā)展成為南寧市經濟增長最具活力的重要區(qū)域之一。進入新千年以后,高新區(qū)以每年30%～50%的速度發(fā)展(表1),經濟實力不斷增強。與日俱增,與2003年比較,高新區(qū)2007年工業(yè)總產值增長82%,總收入增長129%,技術收入增長354%,南寧高新區(qū)不僅實現了產值和收入的快速增長,更實現了技術收入的飛躍。

2003～2007年間在企業(yè)科研經費籌集方面,政府投入資金基本成遞增態(tài)勢(除2005年),而金融機構貸款數額波動幅度不大(表2)。政府資金的支持仍是高新區(qū)科研資金的主要來源,主要原因是高新技術產業(yè)風險性高,難以吸引金融機構貸款。

2.企業(yè)更替快

南寧高新區(qū)有較高的成長率、年輕的企業(yè)群、較高的注銷率等成長期的明顯特征。園區(qū)中最早的高新技術企業(yè)1956年開業(yè),已有49年的壽命。1980年以前園區(qū)內成立的企業(yè)基本上都屬于國有企業(yè),1992年以后區(qū)內企業(yè)數量及高新技術企業(yè)數量都迅速增長,到2004年,園區(qū)內高新技術企業(yè)以開業(yè)數量計已經達到129家,以認定數量計則有147家(數據來源:南寧高新區(qū)經濟發(fā)展局);園區(qū)內高新技術企業(yè)中7歲以內的年青企業(yè)占66%,8～10歲的占6.35%,11～15歲的占14.73%,15歲以上的企業(yè)占7%,年青企業(yè)多是園區(qū)內高新技術企業(yè)構成的明顯特點之一。

從事實情況看,高新技術企業(yè)的壽命并不很長,但由于企業(yè)成立有注冊時間,經營不好或經營失敗的企業(yè)卻很少進行注銷,所以難以對企業(yè)壽命進行實際判斷和統(tǒng)計。廣西自治區(qū)科技廳每兩年對高新技術企業(yè)進行一次復審,這一機制對企業(yè)生存狀態(tài)有一定的界定力,如2004年有41家企業(yè)被撤銷了高新技術企業(yè)資格。

雖然南寧高新區(qū)發(fā)展速度快、經濟實力不斷提升,但也存在經濟總量偏小、區(qū)內企業(yè)規(guī)模小、技術創(chuàng)新能力較弱、園區(qū)配套中介服務體系不健全、中小企業(yè)發(fā)展所需的服務環(huán)境不盡如人意等多方面的問題?？傮w來看,南寧高新技術開發(fā)區(qū)處于成長中期。

(二)主導產業(yè)初顯的高新區(qū)

南寧高新區(qū)的高新技術企業(yè)以第二、第三產業(yè)為主。2007年園區(qū)內第二產業(yè)占34%,主要是生物制藥、食品生產;第三產業(yè)占62%,以電子與信息、技術服務為主。高新技術企業(yè)明顯分為制造業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)兩大類型,并形成了以生物技術及醫(yī)藥、電子信息、汽車配件等一批主導產業(yè)和龍頭企業(yè)。但就企業(yè)規(guī)模和企業(yè)間產業(yè)集群發(fā)展的狀況而言,高新區(qū)仍處于產業(yè)集聚優(yōu)勢階段初期。