淺析退役士兵工作安置的現(xiàn)狀和解決方法

李玉華

摘要:建國以來,我國退役士兵安置一直沿用指令性辦法,由政府直接派遣崗位,形成了中國特色的安置模式。隨著社會變遷,該模式的制度能量已經(jīng)釋放完畢,制度執(zhí)行已經(jīng)陷入重重困境。文章認(rèn)為,走出困境,實現(xiàn)妥善安置目標(biāo),必須實現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型,即城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型和貨幣安置轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于公共財政制度對退役士兵安置改革的建構(gòu)與運用。

關(guān)鍵詞:退役士兵;兵役法;就業(yè)安置

中圖分類號:D632文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0107-02

內(nèi)蒙古是國家兵員最多的地區(qū)之一,也是接收安置退役士兵任務(wù)較重的地域之一。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立,就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化,退役士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。“安排工作沒崗位、自謀職業(yè)沒經(jīng)費”的矛盾日益突出,退役士兵的合法權(quán)益已難以得到有效保障,給國防建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。

一、退役士兵安置遇到嚴(yán)重困難

經(jīng)調(diào)查了解,現(xiàn)階段的退役士兵安置工作是接收部門搖頭,各級政府撓頭,安置部門皺眉頭的局面。主要難在以下幾個方面:

(一)國有企業(yè)改組改制,企業(yè)職工下崗,安置主渠道萎縮

隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,市縣區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的步伐加速,大中型企業(yè)實行減員增效,縣市屬國有中小型企業(yè),采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制,出售等多種形式,幾乎都變成了非國有經(jīng)濟單位。大批職工下崗、放假。退役士兵面臨如此嚴(yán)峻的形勢,其安置走向可想而知。

(二)地方機構(gòu)無法安置退役士兵

地方政府機構(gòu)改革,事業(yè)單位人員分流,無法承擔(dān)退役士兵安置任務(wù)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,堵塞了農(nóng)村非農(nóng)戶口退役士兵的安置渠道

2001年作為鄉(xiāng)村體制改革的第一步,全省開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,與過去相比,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由1211個,減少到944個,減幅為22%。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)戶口入伍的退役士兵基本都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收安置,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,多余人員分流,已無力承擔(dān)退役士兵安置任務(wù)。

(四)中、省直單位拒收、拖收現(xiàn)象嚴(yán)重

中、省直單位中,一方面,經(jīng)濟效益好,要求去的人多。另一方面,這些單位也面臨著減員增效或定崗定編、主、副業(yè)分離,人員分流。由于這些單位專業(yè)化程度高,要求人才素質(zhì)高,用人自主性強,

(五)市、縣人民政府已無力承擔(dān)安置退役士兵的職能

《退役士兵安置條例》和《兵役法》規(guī)定,安置工作由市縣人民政府負(fù)責(zé)。長期以來,我省每年度的退役士兵安置任務(wù),都由市、縣人民政府按系統(tǒng)分配,包干到轄區(qū)的行政、事業(yè)、企業(yè)單位,進(jìn)行指令性安排工作。應(yīng)該說,20世紀(jì)80年代,從總體上來看,每年都較好地完成了退役士兵安置任務(wù)。但是,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,情況發(fā)生了變化。退役士兵安置一年難于一年。各級政府雖然千方百計,采取各種方法和措施,甚至采取強制性的辦法,許多地方把這項工作列為一把手工程,盡管如此,有的退役士兵還是遲遲分不出去。

(六)地方政府拿不出自謀職業(yè)退役士兵的一次性經(jīng)濟補助費

《兵役法》第56條、第58條規(guī)定,“城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟補助……”志愿兵“自愿回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者自謀職業(yè)的給予鼓勵,由當(dāng)?shù)厝嗣裾霭l(fā)安家補助費”。目前,我區(qū)在全國還屬于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū),各縣市的財政大多數(shù)收不抵支,無力支付城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟補助費。

二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的退役士兵安置難,不是工作問題,也不是工作方法問題,而是體制轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,社會轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步大形勢下各種社會矛盾的綜合反映。

(一)安置對象數(shù)量增多,沒有安置退役士兵的位置

近幾年,隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入,企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制,優(yōu)化組合,減員增效,國有大中型企業(yè)下崗職工增多,小型國有企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。過去接收安置退役士兵的主渠道國有企業(yè)越來越少。

(二)安置計劃的指令性與現(xiàn)行用工制度改革的矛盾十分突出

勞動力市場作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面,正在逐步發(fā)育和完善,勞動力配置方式正朝市場化方向發(fā)展,各類單位勞動用工機制發(fā)生了重大變化。勞動力資源配置由計劃經(jīng)濟體制下的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下企業(yè)的自主行為。企業(yè)對勞動力的需求不再由政府計劃調(diào)配,而是由企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展要求自己決定,企業(yè)在用人用工制度上享有高度自主權(quán)。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織,今后企業(yè)自主權(quán)的空間將更大。因而由政府主導(dǎo)下的退役士兵安置工作受到嚴(yán)重的沖擊,政府“計劃指令”與“用工自主權(quán)”的矛盾也越來越突出。

(三)城鄉(xiāng)退役士兵安置辦法不一致,造成城鎮(zhèn)適齡青年征集比例超標(biāo),安置壓力大

十幾年來,我國的政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化,在這種情況下,對城鎮(zhèn)退役士兵仍然沿用過去計劃經(jīng)濟條件下,由政府負(fù)責(zé)包干安排工作的辦法,這是幾年來各地征兵城鄉(xiāng)比例失調(diào)的根本原因。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,國家計劃招工取消,使大批城鎮(zhèn)青年失去直接就業(yè)機會,所以很多人都想通過參軍入伍的渠道達(dá)到“曲線就業(yè)”的目的和獲得國家正式職工的待遇。這就造成了大量城鎮(zhèn)青年的“參軍熱”,致使非農(nóng)青年頂替農(nóng)村青年應(yīng)征入伍的人數(shù)越來越多。

(四)退役士兵擇業(yè)觀念陳舊、素質(zhì)低,缺乏就業(yè)競爭力

在市場經(jīng)濟條件下,退役士兵的安置工作最終要通過市場就業(yè)來完成。但在市場競爭日趨激烈的情況下,企業(yè)對員工素質(zhì)要求不斷提高,社會本身面臨很大的就業(yè)壓力。而退役士兵專業(yè)知識、年齡結(jié)構(gòu)無法與大中專畢業(yè)學(xué)生相比,基本專業(yè)技能與社會知識并不比下崗職工占優(yōu)勢,因而面向市場競爭起點低。另一方面,退役士兵過低的文化素質(zhì)已成為安置工作的障礙。

(五)安置法律、法規(guī)與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)

安置法規(guī)的滯后,對安置工作的制約作用越來越大。調(diào)查表明,由計劃經(jīng)濟體制時期沿襲下來的退役士兵安置法律、法規(guī),隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展,不但可操作性越來越差,而且對退役士兵的保障作用也不斷減弱。雖然從國務(wù)院到各地政府每年都有局部的調(diào)整、采取一些新措施,但仍不能適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。

(六)全民國防觀念擁軍意識有所淡化

過去在人們心目中、參軍入伍,保衛(wèi)國防一向是很光榮的,各單位都把接收安置退役士兵當(dāng)作穩(wěn)定軍心,鞏固國防的一項政治任務(wù)來完成。但近年來,由于長期的和平環(huán)境和市場經(jīng)濟帶來的負(fù)效應(yīng),社會上部分人的國防擁軍意識觀念有所淡化,一些單位領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為接收安置退役士兵是額外負(fù)擔(dān),輿論導(dǎo)向不力,安置環(huán)境不佳。

三、結(jié)語

綜上所述沿著與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的指令性安置老路走,越走越艱難,困境重重。我國實行社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)17年了,原體制安置模式的制度效能已經(jīng)發(fā)揮殆盡,必須轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿虐仓脼橹?輔之重點對象崗位安置的新型安置模式,否則舊模式難以為繼又滋生許多社會問題。實行貨幣安置,有利于政府實現(xiàn)均等化的安置目標(biāo),從制度源頭化解了系統(tǒng)統(tǒng)配指令性安置的困境:

1.尊重了用人單位的用工自主權(quán),不再被強制使用有可能令其不滿意的勞動力,從宏觀層面呼應(yīng)了政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和國有企業(yè)改革,有利于建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制;

2.安置對象群體實現(xiàn)了就業(yè)起點公平的目標(biāo),其父母工作單位和家庭社會資本作為先賦條件無法搭入政府安置行為制造不公平,彼此一視同仁地領(lǐng)取就業(yè)一次性補助金;

3.解決了農(nóng)業(yè)戶籍士兵安置制度文本與制度落實“兩張皮”現(xiàn)象,解決了城鄉(xiāng)退役士兵同步退伍、不同標(biāo)準(zhǔn)安置的問題,從而一舉解決了城鄉(xiāng)二元安置的結(jié)構(gòu)性矛盾,促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動力的合理流動;

4.政府安置崗位的巨大壓力被釋放了,安置對象就業(yè)需求的矛盾從政府移開,轉(zhuǎn)向勞動力市場,只有當(dāng)勞動力市場供需雙方出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾時,政府才出面解決,使得政府管理“放活”了,從勞動力市場的“運動員”舊角色正確歸位到“守夜人”和“裁判員”的應(yīng)有位置;

5.幫助安置對象徹底摒棄依賴性就業(yè)觀,通過樹立科學(xué)、正確的就業(yè)觀,增強就業(yè)能力,贏得更多的就業(yè)機會,把就業(yè)期望值從政府移開,轉(zhuǎn)向個人能力;

6.安置對象的父母親單位不再影響安置工作,使得發(fā)揮個人專長和自主選擇勞動場所成為現(xiàn)實;

7.安置對象家庭的社會資本無法滲入政府安置行為,克服了裙帶主義;

8.有利于消除社會分化帶來的崗位非均質(zhì)化矛盾,用統(tǒng)一的經(jīng)濟補償辦法消解了由此帶來的相對剝奪感。

可見,這八點構(gòu)成了推行貨幣化安置改革的必要條件,實行貨幣安置改革勢在必行,迫在眉睫,而且還產(chǎn)生了新的制度增益。