流動人口計劃生育管理服務(wù)工作淺談

彎云芳

摘要:進一步提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平,維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益,穩(wěn)定低生育水平,促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當今社會的新課題。文章就如何做好流動人口計劃生育服務(wù)工作做了探討。

關(guān)鍵詞:流動人口;計劃生育;人口計生委

中圖分類號:C923文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0088-01

新形勢、新任務(wù)對流動人口與計劃生育管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn),如何落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,強化流動人口計生管理與服務(wù),實現(xiàn)人口有序流動,筆者就流動人口管理服務(wù)存在問題及對策措施進行了初步探討。

一、充分認識進一步加強流動人口計劃生育工作的緊迫性和重要性

1.流動人口計劃生育工作形勢嚴峻,必須切實抓緊抓好。由于缺乏有效的管理和服務(wù)手段,流動人口的違法生育比例較大、出生人口性別比偏高,流動育齡婦女的生殖健康狀況令人堪憂,流動人口享有計劃生育服務(wù)的合法權(quán)益沒有得到充分保障。流動人口,特別是農(nóng)民工的計劃生育和生殖健康問題已經(jīng)成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌解決人口問題的突出問題之一。因此,我們必須增強歷史責任感和時代緊迫感,切實抓緊抓好流動人口計劃生育工作。

2.做好流動人口計劃生育工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我國流動人口以農(nóng)民工為主體,規(guī)模龐大、分布廣泛,解決好流動人口問題事關(guān)我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此,做好流動人口計劃生育工作,尊重其主人翁地位,維護其合法權(quán)益,促進其同當?shù)鼐用窈湍老嗵?是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,是人口和計劃生育部門貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的具體舉措。

3.做好流動人口計劃生育工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的必然要求。因此,做好流動人口的計劃生育工作,引導農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)人口合理分布,緩解農(nóng)村人口壓力,促進農(nóng)民的全面發(fā)展是人口和計劃生育部門貫徹落實國務(wù)院5號文件的具體舉措。

二、堅持以現(xiàn)居住地為主,戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合,建立和完善統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制

1.我們要牢固樹立全國“一盤棋”的全局意識,立足當前,著眼長遠,根據(jù)《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求,認真落實流入地和流出地各項工作職責,探索建立不同類型的管理和服務(wù)工作模式,總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗,為人口流動創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2.流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則,將流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍,做到與戶籍人口的計劃生育工作同部署、同落實、同考核;為流動人口計劃生育提供市民化服務(wù),做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。創(chuàng)新流動人口計劃生育工作的管理手段和服務(wù)方式,以多種形式增強其對流入地的歸屬感和認同感,促進流動人口同當?shù)鼐用竦娜诤稀?/p>

3.流出地要將流動人口計劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監(jiān)督結(jié)合起來,積極配合流入地,從源頭上加強對流出人口的管理和服務(wù),做好外出人員的宣傳、教育、培訓,落實避孕節(jié)育措施,免費辦理《流動人口婚育證明》。加強外出人員的登記工作,及時向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依法落實流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。

三、堅持綜合治理,推進部門配合,不斷完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)體系

1.政府主導,部門配合,統(tǒng)籌解決流動人口問題。各地要明確各相關(guān)部門職責,將流動人口計劃生育工作納入流動人口管理服務(wù)工作的全局,充分發(fā)揮人口計生委兼職委員單位的職能作用,將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制,逐步形成部門之間密切配合、管理互補、服務(wù)互動、信息互通、多方共贏的流動人口計劃生育管理和服務(wù)新局面。

2.堅持重心下移,構(gòu)建城市社區(qū)流動人口計劃生育工作平臺。各地要結(jié)合本地區(qū)實際,整合政府資源和社會資源,發(fā)揮城市社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用。政府部門分工負責、整體聯(lián)動,采取聯(lián)合辦公力度,落實各項獎懲制度,推進各地工作的有效開展。采取一站式服務(wù)等方式,按照便民原則,簡化辦事程序,提高辦事效率。在城市街道、社區(qū)組建基層流動人口協(xié)管員隊伍時,將流動人口計劃生育管理列入其工作職責,共同做好流動人口計劃生育工作。

3.堅持群眾參與,調(diào)動廣泛的社會力量做好流動人口計劃生育工作。各地要在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會,引導流動人口依法行使民主權(quán)利,積極參與民主管理和民主監(jiān)督,促進流動人口計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善企事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作目標管理責任制,配合做好有關(guān)管理和服務(wù)工作。加強宣傳報道,營造群眾參與、關(guān)愛流動人口的社會氛圍。

4.建立部門協(xié)作機制,完善信息通報制度。相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時,應(yīng)與人口計生部門密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò),依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體,建立和完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng),做到信息互聯(lián)共享。

5.做好流動人口信息采集工作,改革和完善統(tǒng)計信息制度。合理設(shè)定流動人口計劃生育統(tǒng)計指標,建立常規(guī)流動人口計劃生育和生殖健康基礎(chǔ)信息統(tǒng)計制度。加強出租房屋計劃生育管理工作,以出租屋、流動人口公寓和封閉住宅區(qū)管理為重點,強化社區(qū)外來人口登記制度,明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動人口計劃生育工作的義務(wù),全面實行簽訂計劃生育管理責任書制度,掌握出租房屋和流動人口的基本情況,積極探索“以房管人”的長效機制。

6.加快流動人口計劃生育信息化建設(shè)。要將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃,列入工作目標管理考核。積極通過區(qū)域協(xié)作,開展跨地區(qū)的流動人口計劃生育信息交換試點工作。逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。