發(fā)展性教育督導(dǎo)：當(dāng)代教育管理發(fā)展的理性選擇

程振響

教育督導(dǎo)是教育管理的一項(xiàng)重要職能，加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)導(dǎo)工作，提高督導(dǎo)工作的實(shí)效性，是全面貫徹國家的教育方針、政策和法規(guī)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育和學(xué)校管理質(zhì)量水平，推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

我國基礎(chǔ)教育自重新建立教育督導(dǎo)制度以來，人們的教育督導(dǎo)的意識不斷增強(qiáng)，教育督導(dǎo)工作推進(jìn)力度不斷加大，教育督導(dǎo)的實(shí)際成效也不斷提高。但就目前教育督導(dǎo)工作開展的總的情況來看，仍然存在一些不盡如人意和需要加以改進(jìn)的地方，具體表現(xiàn)為：一是教育督導(dǎo)觀念陳舊落后。教育督導(dǎo)較多地注重外部自上而下的行政督查、監(jiān)控和鑒定，缺乏學(xué)校內(nèi)部的自我診斷、自我發(fā)現(xiàn)、自我激勵(lì)和自我發(fā)展。二是教育督導(dǎo)取向注重一元。教育督導(dǎo)往往是用一個(gè)統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)去衡量千差萬別且又不同層次和類型的學(xué)校，缺少對學(xué)校發(fā)展的不同階段、辦學(xué)特色和個(gè)性特征的多元督導(dǎo)和多主體評價(jià)。三是教育督導(dǎo)主體定位不準(zhǔn)。教育督導(dǎo)重視發(fā)揮督導(dǎo)人員的主體作用，忽視發(fā)揮被督導(dǎo)者作為督導(dǎo)活動(dòng)主體的積極參與作用。由于督導(dǎo)人員在督導(dǎo)活動(dòng)中多表現(xiàn)為一種欽差大臣式的居高臨下的行政督查，側(cè)重檢查學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣，以及督導(dǎo)主體定位不準(zhǔn)，督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)者缺乏平等合作，導(dǎo)致督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)者之間往往產(chǎn)生對立情緒，學(xué)校和教師難以在督導(dǎo)中發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。四是教育督導(dǎo)功能缺失。教育督導(dǎo)比較注重發(fā)揮對學(xué)校的干預(yù)、控制、監(jiān)督和檢查等功能，較多關(guān)注的是鑒定分等，根據(jù)排序先后決定學(xué)校和教師的獎(jiǎng)懲，缺失對學(xué)?？茖W(xué)診斷分析基礎(chǔ)上的指導(dǎo)、幫助、咨詢和服務(wù)等重要功能。五是教育督導(dǎo)內(nèi)容缺乏深度，教育督導(dǎo)由于時(shí)間短、任務(wù)重、內(nèi)容多，督導(dǎo)人員較多地是對學(xué)校工作的一些顯性層面進(jìn)行走馬觀花式檢查，缺乏從學(xué)校的具體情況出發(fā)，對相關(guān)督導(dǎo)內(nèi)容諸如學(xué)校文化、價(jià)值系統(tǒng)等進(jìn)行系統(tǒng)、全面和深入的診斷和研究，特別是對學(xué)校工作改進(jìn)的幫助和未來發(fā)展的指導(dǎo)等方面缺乏深度。六是教育督導(dǎo)安排缺乏協(xié)調(diào)，教育督導(dǎo)活動(dòng)因涉及的層次多、部門多、內(nèi)容多，相互之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體安排，往往出現(xiàn)多頭督查，重復(fù)督查，頻繁督查等現(xiàn)象，以致在一個(gè)年度里學(xué)校要接受各種督導(dǎo)和檢查十多次，這種整天的疲于應(yīng)對，難免會產(chǎn)生怨言和抵觸情緒，也無法達(dá)到教育督導(dǎo)的目的，取得應(yīng)有的效果。

在當(dāng)下教育領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化教育和管理改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化的背景下，教育督導(dǎo)工作要適應(yīng)形勢的變化和當(dāng)代教育管理發(fā)展的要求，就要進(jìn)一步更新教育督導(dǎo)觀念，調(diào)整教育督導(dǎo)取向，改進(jìn)教育督導(dǎo)行為，創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，確立發(fā)展性教育督導(dǎo)理念，實(shí)行發(fā)展性教育督導(dǎo)評估。這不僅是發(fā)揮教育督導(dǎo)自身功能的內(nèi)在要求，更是當(dāng)代教育管理發(fā)展的理性選擇。

發(fā)展性教育督導(dǎo)是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)校的質(zhì)量內(nèi)涵提升為取向，以學(xué)校的和諧和可持續(xù)發(fā)展為目的。發(fā)展性教育督導(dǎo)以對學(xué)校各項(xiàng)工作的督查和診斷為手段，經(jīng)常性地為學(xué)校提供教育教學(xué)和管理工作的反饋信息，找出學(xué)校發(fā)展各階段可能存在的問題，尋求有效的解決對策，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；發(fā)展性督導(dǎo)以不斷完善學(xué)校管理的制度規(guī)范和發(fā)展機(jī)制為途徑，把建章立制與員工激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展性教育督導(dǎo)是以學(xué)校為基礎(chǔ)的校本管理的要求。校本管理雖然需要政府和教育行政部門對學(xué)校的管理和支持，但更強(qiáng)調(diào)的是基于學(xué)校，以學(xué)校發(fā)展為本的管理。只有真正了解學(xué)校的人才能有效地開展學(xué)校的各項(xiàng)管理工作，只有旨在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的教育督導(dǎo)才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。因此，發(fā)展性教育督導(dǎo)是教育管理由外控管理走向校本管理的時(shí)代要求。

發(fā)展性教育督導(dǎo)是學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)的自主性選擇。在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，各個(gè)學(xué)校的管理活動(dòng)都必須置于國家憲法和各項(xiàng)教育法律法規(guī)的框架之內(nèi)。都必須嚴(yán)格遵守國家頒布的法律及各項(xiàng)政策法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)，科學(xué)管理。學(xué)校依法自主發(fā)展，就是學(xué)校根據(jù)教育的法律法規(guī)。社會的客觀需要、學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)際條件等因素，自主確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)及人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自主配置人力、物力和財(cái)力等教育資源，形成自主定位、自我約束、自我改進(jìn)、自主發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。因此，發(fā)展性教育督導(dǎo)是學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)的主體性選擇。

發(fā)展性教育督導(dǎo)是改進(jìn)和提升學(xué)校管理的主體自覺。發(fā)展性教育督導(dǎo)是以診斷性評價(jià)為手段。通過對學(xué)校發(fā)展過程中各類問題的發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而找出問題的根本癥結(jié)，尋求解決的對策，以達(dá)到提升管理促進(jìn)發(fā)展的目的。因此，發(fā)展性教育督導(dǎo)不是以分等鑒定為目的。而是通過診斷和積極反思，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展性教育督導(dǎo)是平等合作的專業(yè)指導(dǎo)和共同建構(gòu)。發(fā)展性教育督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)人員與督導(dǎo)對象之間應(yīng)是一種平等合作的關(guān)系，督導(dǎo)的過程就是相互協(xié)作共同參與的過程，是一個(gè)共同探討研究問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，明確未來發(fā)展方向和目標(biāo)的過程，特別是在發(fā)展性教育督導(dǎo)中，需要內(nèi)行的專業(yè)化督導(dǎo)人員的診斷分析和指導(dǎo)幫助，需要督導(dǎo)人員在督導(dǎo)后就共同建構(gòu)的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與策略進(jìn)行后續(xù)的咨詢和跟進(jìn)的服務(wù)。