中小學(xué)督導(dǎo)檢查的問題與反思

劉　堯

摘要：中小學(xué)督導(dǎo)檢查是學(xué)校教育管理的重要組成部分，也是教育行政部門實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)的重-要手段。然而，近年來，各種督導(dǎo)檢查過多，給學(xué)校造成過重的負(fù)擔(dān)。要從根本上解決問題，中小學(xué)校督導(dǎo)檢查要實(shí)現(xiàn)如下五個(gè)轉(zhuǎn)變：從甄別轉(zhuǎn)變到診斷；從外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)部保障；從具體工作轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期制度；從行政評估轉(zhuǎn)變到中介評估；從分散評估轉(zhuǎn)變到整體評估。

關(guān)鍵詞：督導(dǎo)反思轉(zhuǎn)變

2007年1月19日，教育部《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評估工作的意見(教督[2007]1號)》中指出：“近年來，為保障基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革措施貫徹落實(shí)，教育行政部門對中小學(xué)校開展了各種檢查、評估活動，對督促學(xué)校落實(shí)教育法律法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育等起到了積極作用，但隨之也出現(xiàn)了一些問題。各種檢查、評估過多，許多內(nèi)容多頭檢查、重復(fù)評估，一些學(xué)校一年接受上級檢查達(dá)十幾次，有的學(xué)校甚至超過幾十次，學(xué)校普遍反映負(fù)擔(dān)過重，校長難以靜下心來搞好教育教學(xué)工作，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序?！比绾慰陀^地看待對中小學(xué)督導(dǎo)檢查與種種批評?如何在一定程度上化解督導(dǎo)檢查中的難題?這是我們必須面對的問題。

一、中小學(xué)督導(dǎo)檢查的現(xiàn)狀與問題

盡管教育部在2007年頒布的《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評估工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制對學(xué)校檢查評估的項(xiàng)目和次數(shù)，但中小學(xué)督導(dǎo)檢查的實(shí)際狀況并沒有因此而有大的改觀。從西南某縣《關(guān)于開展2008-2009學(xué)年度上期中小學(xué)開學(xué)工作督導(dǎo)檢查的通知》獲知，該縣2008-2009學(xué)年度上期全縣中小學(xué)督導(dǎo)檢查共四個(gè)方面，涉及的項(xiàng)目多達(dá)20余項(xiàng)；華東某校，2008年9月到11月份接受上級行政部門的檢查驗(yàn)收達(dá)10余次?？梢院敛豢鋸埖卣f，對中小學(xué)頻繁的多項(xiàng)督導(dǎo)檢查，在全國各地都存在。如此頻繁的檢查，至少給學(xué)校帶來如下問題：其一，給校領(lǐng)導(dǎo)和教師帶來了精神壓力，使他們身心疲憊。其二，干擾了正常的教育教學(xué)秩序。檢查使得學(xué)校的工作計(jì)劃無法正常實(shí)施，學(xué)校一切工作為檢查開綠燈，教育教學(xué)也得靠邊站。其三，還助長了弄虛作假之風(fēng)。有的檢查需要評比四五十個(gè)指標(biāo)，光材料就要準(zhǔn)備幾麻袋。雖然材料是臨時(shí)補(bǔ)上去的，但到檢查時(shí)，檢查者一看材料很齊全，一般都會對學(xué)校加以肯定。在功利思想的驅(qū)使下，中小學(xué)督導(dǎo)檢查中的形式主義，使圣潔的教育領(lǐng)地出現(xiàn)了造假行為，違背了教育教人做人的根本宗旨。

二、中小學(xué)督導(dǎo)檢查的認(rèn)識與原因

教育行政部門對學(xué)校工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收、督導(dǎo)評估，是學(xué)校教育管理的重要組成部分，也是教育行政部門實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)的重要手段。學(xué)校的確需要檢查來規(guī)范辦學(xué)行為，需要行政部門對學(xué)校管理和教育教學(xué)上給予指導(dǎo)，需要關(guān)注學(xué)校發(fā)展的評估專家診斷學(xué)校存在的問題、提出改進(jìn)對策。事實(shí)上，督導(dǎo)檢查也在一定程度上促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，對規(guī)范辦學(xué)行為、改善辦學(xué)條件有積極的影響。但是，名目繁多、過濫、過于條例化、以材料為主的督導(dǎo)檢查，已經(jīng)讓學(xué)?？嗖豢把裕瑺恐屏藢W(xué)校和教師的許多精力，耗費(fèi)了大量物力、財(cái)力和時(shí)間，不僅造成很大的浪費(fèi)，而且在一定程度上沖擊著學(xué)校的正常教育秩序，其負(fù)面影響已是顯而易見。我們不禁要問，被學(xué)校和教育部所認(rèn)識和排斥的中小學(xué)督導(dǎo)檢查過多的形式主義之風(fēng)，為什么屢禁不止呢?究竟是誰需要這樣的督導(dǎo)檢查，它又給誰帶來什么好處呢?

我百思不得其解，也許與高等學(xué)校評估過多的原因一樣，用熊丙奇先生的話說，就是這么多的督導(dǎo)檢查之所以會出現(xiàn)，是有關(guān)部門希望借此體現(xiàn)自身行政權(quán)威。道理很簡單，有評估，才有抓手；有抓手，才會被學(xué)校重視：被重視，自己才有地位，才有政績。美其名曰：加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范教育管理。但事實(shí)上，由教育行政部門推行的督導(dǎo)檢查，主要在于展示政績，而不是發(fā)現(xiàn)問題，因而這類督導(dǎo)檢查大多都是走過場、做形式。如果想進(jìn)行真實(shí)督導(dǎo)檢查，只需悄悄地進(jìn)學(xué)?？疾炀涂梢粤耍涡枧d師動眾，留給學(xué)校大量準(zhǔn)備時(shí)間。教育行政部門的這種心理，其實(shí)也被各學(xué)?？丛谘劾铮u估瘋狂造假也就不難理解了。近年來，有些學(xué)者一直呼吁教育行政部門要退出督導(dǎo)檢查，把評估交給市場中介來做，由此減少行政部門對學(xué)校教育的直接干預(yù)。我在想，除了以上原因之外，更為根本的還在于教育行政部門的管理理念和與此相應(yīng)的管理行為。依照現(xiàn)在教育行政部門沒有把學(xué)校作為辦學(xué)主體的管理理念，就必然會出現(xiàn)直接干預(yù)學(xué)校的一切活動，對學(xué)校實(shí)施全面、全程和全員的督導(dǎo)檢查的管理行為。試想，教育行政部門如果把學(xué)校作為辦學(xué)主體。賦予被政府審批后而建立的學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在這種管理理念下，就不會出現(xiàn)全面、全程和全員的督導(dǎo)檢查的管理行為，而是為學(xué)校提供必要的行政服務(wù)。

三、中小學(xué)督導(dǎo)檢查的依據(jù)與對策

中小學(xué)督導(dǎo)檢查的主要依據(jù)是《教育督導(dǎo)條例》，《條例》要求，“縣級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在4至5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)?！苯逃綄?dǎo)是指縣級以上人民政府及其教育行政部門為保證國家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依照國家的有關(guān)規(guī)定，對所轄地區(qū)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的制度。就是說，第一，教育督導(dǎo)是政府及其教育行政部門管理教育的一種行為。教育督導(dǎo)組織及其成員進(jìn)行的督導(dǎo)活動，是行使本級政府對所轄地區(qū)教育工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職權(quán)。第二，教育督導(dǎo)的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和教育方針政策。教育督導(dǎo)人員要依照有關(guān)教育督導(dǎo)方面的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，對教育行政工作和學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第三，教育督導(dǎo)的基本程序是監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。教育督導(dǎo)是對教育工作的監(jiān)督和檢查，同時(shí)也是運(yùn)用教育科學(xué)理論和技術(shù)對督導(dǎo)對象進(jìn)行教育評估和指導(dǎo)的過程。第四，教育督導(dǎo)的目的在于保障國家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行以及教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改進(jìn)教育工作。

針對一些部門對學(xué)校頻繁檢查的現(xiàn)象，2007年教育部《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評估工作的意見》強(qiáng)調(diào)，教育行政部門對學(xué)校的檢查、評估工作必須統(tǒng)籌安排。改進(jìn)方式，加強(qiáng)綜合，減少次數(shù)。在檢查和評估工作中，檢查評估部門要注意維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)校正常的教學(xué)秩序。要建立檢查評估年度審定制度。除對學(xué)校的一些應(yīng)急性的檢查評估外，幾次年需要進(jìn)行的檢查評估項(xiàng)目，均要報(bào)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)審定。檢查評估要以學(xué)校自檢、自評為主。學(xué)校應(yīng)建立自檢、自評制度，把各項(xiàng)工作納入自檢、自評范圍，每年進(jìn)行一次。有關(guān)部門視學(xué)校自評情況進(jìn)行抽查，無特殊情況的，一般不進(jìn)校檢查。要求建立檢查評估的公告制度。經(jīng)審定后的檢查評估項(xiàng)目檢查評估前應(yīng)予以公告，否則，不得進(jìn)校檢查評估。要建立免檢制度。凡嚴(yán)格依法辦學(xué)、在多次檢查評估中表現(xiàn)突出、社會反映良好的中小學(xué)校，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行單項(xiàng)檢查的免檢制度。要建立和完善對學(xué)校綜合督導(dǎo)評估制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、校長教師、教學(xué)管理、教育質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等內(nèi)容全部納入綜合督導(dǎo)評估體系，定期對學(xué)校進(jìn)行綜合督導(dǎo)評估，使檢查評估逐步走上科學(xué)、規(guī)范的軌道。

許多地方政府也采取了一些改進(jìn)的措施。比如：山東省教育廳督導(dǎo)檢查采取“三不政策”：不打招呼、不用當(dāng)?shù)赝九阃?、不接受地方接待。直達(dá)基層，了解實(shí)情，檢查過程刪繁就簡，而檢查結(jié)果也真實(shí)有效。河南省洛陽市政府出臺文件，實(shí)行“安靜學(xué)習(xí)日”制度：每周一至周五為學(xué)校的“安靜學(xué)習(xí)日”，除安全檢查和違法違紀(jì)案件的調(diào)查以外，禁止在“安靜學(xué)習(xí)日”期間到學(xué)校進(jìn)行檢查、評比等活動。我認(rèn)為，教育部和地方政府的以上做法是可取的，也是必要的。但要從根本上解決問題，還需要對督導(dǎo)檢查有深刻的認(rèn)識。督導(dǎo)檢查是手段，其目的是要辦“讓人民滿意的教育”。手段要服從服務(wù)于目的，這是未來督導(dǎo)檢查應(yīng)該努力的方向。為此，中小學(xué)校督導(dǎo)檢查要實(shí)現(xiàn)如下五個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，從甄別轉(zhuǎn)變到診斷。要貫徹“以評促建，以評促改”的原則，突出督導(dǎo)檢查的診斷功能。第二，從外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)部保障。要從學(xué)校外部的督導(dǎo)檢查，轉(zhuǎn)向幫助學(xué)校建立有利于教育質(zhì)量不斷提高的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。第三，從具體工作轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期制度。要把階段性甚至臨時(shí)性的督導(dǎo)檢查工作，作為一項(xiàng)重要的教育制度，在《教育法》中加以詳細(xì)規(guī)定。第四，從行政評估轉(zhuǎn)變到中介評估。要加快權(quán)威性中間機(jī)構(gòu)專業(yè)化和制度化建設(shè)的步伐，把督導(dǎo)檢查工作交給中間機(jī)構(gòu)來實(shí)施，教育行政部門利用評估結(jié)果，對學(xué)校提供必要的行政服務(wù)。第五，從分散評估轉(zhuǎn)變到整體評估。要把各項(xiàng)督導(dǎo)檢查進(jìn)行通盤考慮，開展整體性的一次性的督導(dǎo)檢查。