周善培與晚清成都警察

陳稻心

光緒二十八年(1902年)山西巡撫岑春煊入川署理總督。他于八月間來(lái)蓉接印后，提出“非開(kāi)辦警察無(wú)以戢民之不致為亂”，奏請(qǐng)清廷批準(zhǔn)在成都試辦警察，以維持省垣治安，保護(hù)洋人教堂，強(qiáng)化社會(huì)控制。

當(dāng)時(shí)真正襄助岑春煊開(kāi)辦警察的是周善培(字孝懷)。周籍貫浙江諸暨，在四川出生，熟悉川情；光緒二十四年(1898年)在湖南閱卷，與黃遵憲相過(guò)從，曾向黃請(qǐng)教過(guò)辦警察及其它新政的經(jīng)驗(yàn)；戊戌政變后又東渡日本考察軍事、警察、教育、實(shí)業(yè)。他起草了警察章程430多條，并親自訓(xùn)練了警務(wù)學(xué)堂第一、二班學(xué)員共百余人。

光緒二十九年(1903年)四月初一，成都警察總局正式掛牌理事，初設(shè)于簾官公所保甲總局舊址，次年遷華興街成綿道署隔壁的皇華館(現(xiàn)為消防隊(duì)駐地)內(nèi)?？偩终殲榭傓k，副職稱會(huì)辦，下設(shè)參謀、總巡、提調(diào)、稽核等官，并在省垣東、西、南、北、中和外東6路各設(shè)正局(相當(dāng)于現(xiàn)在的分局)一所。光緒三十一年(1905年)清政府設(shè)巡警部(次年改民政部)，省城警察總局?jǐn)U大為通省警察總局，管理全川警政，兼管成都市區(qū)警務(wù)。從大的方面看，主要辦了以下幾件事：

一、開(kāi)辦警務(wù)學(xué)堂(1906年—度改名警務(wù)傳習(xí)所)。教師多系從日本學(xué)警察畢業(yè)者。從光緒二十八年(1902年)至三十四年，先后招訓(xùn)了七班學(xué)員，共畢業(yè)411人；同時(shí)，還訓(xùn)練了各廳州縣保送的紳班學(xué)員，共畢業(yè)203人。其中不少人民國(guó)時(shí)期還繼續(xù)供職，如曾任全省警務(wù)處長(zhǎng)兼省會(huì)警察廳、軍事巡警廳廳長(zhǎng)的稽祖佑，便是警務(wù)學(xué)堂第五班畢業(yè)生。

二、普查戶口。光緒三十四年(1908年)，命令全國(guó)各地普查戶口，由巡警道主持。四川經(jīng)過(guò)省城試點(diǎn)，決定戶、口并查，以節(jié)省人力物力。華陽(yáng)縣在普查前，還開(kāi)辦了短期講習(xí)所，延聘從日本學(xué)警察歸國(guó)的德陽(yáng)人陳震(字東原)等訓(xùn)練戶口調(diào)查工作人員。全省戶口調(diào)查于1910年上半年完成。成都市區(qū)通過(guò)普查，摸清各類戶口底數(shù)，對(duì)各行各業(yè)、三教九流及其從業(yè)人員分別作了統(tǒng)計(jì)。1910年出版的《四川官報(bào)》附有統(tǒng)計(jì)表，于研究晚清時(shí)期成都社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況有較大參考價(jià)值。

三、重視消防。光緒二十九年(1903年)四月警察總局成立，即組建消防隊(duì)，官警共72人；稍后，又在南路正局、巡警教練所分別成立消防隊(duì)，官警200余人，屬專業(yè)消防隊(duì)伍。此外，各路局、營(yíng)巡警、兵目均有“代服消防”責(zé)任。同時(shí)還規(guī)定轎鋪、茶坊的轎夫、水夫?yàn)椤傲x務(wù)消防”，發(fā)牌為憑。一有火警，即帶牌到局領(lǐng)取竹帽、水桶奔赴火場(chǎng)聽(tīng)用?；饻缁鼐殖世U帽桶，每名給錢百文以作力資?？偩譃橄狸?duì)配備人工壓力水龍兩臺(tái)，先從上海購(gòu)進(jìn)，后由成都兵工廠仿制21臺(tái)，分發(fā)各路正局、分局使用。光緒三十年(1904年)又在華興街總局內(nèi)修建了高l0丈、寬4丈5尺，上下5層的“望櫓樓”，l0里之內(nèi)了如指掌，用望遠(yuǎn)鏡可見(jiàn)城外。頂懸銅鐘一口，發(fā)現(xiàn)火情即鳴鐘報(bào)警。消防訓(xùn)練，專業(yè)隊(duì)每月2次，各路正局每月1次，每季度在總局會(huì)操1次。高增爵任巡警道時(shí)，曾在東較場(chǎng)舉辦過(guò)一次消防演習(xí)大會(huì)操，參加演習(xí)的警兵共1400人，觀眾萬(wàn)余人。

四、修建新式監(jiān)獄。清襲明制，民刑案件均由廳州縣官衙管理，并設(shè)監(jiān)舍關(guān)押犯人。辦警察后，警察只管違警，拘留所也只羈押違警人員。宣統(tǒng)二年（1910年）四川模范監(jiān)獄始開(kāi)工修建，先是在成都縣轄區(qū)小北門西來(lái)寺(今寧夏街樹(shù)德中學(xué)所在地)以南勘定官地40畝，按湖北模式仿日本東京巢鴨監(jiān)獄修筑，次年六月竣工。監(jiān)獄為扇形，分內(nèi)監(jiān)(押已決犯)、外監(jiān)(押未決犯)、女監(jiān)、病監(jiān)四部分，可容500余人?！八拇蟊O(jiān)”之名由此而來(lái)。民國(guó)時(shí)，一度改為陸軍監(jiān)獄，后改四川第一監(jiān)獄，先后由軍法、司法部門管轄。新中國(guó)成立時(shí)始由人民公安機(jī)關(guān)接管，用作成都市看守所。

清末，裁汰綠營(yíng)，兵丁中年青力壯又粗識(shí)文字者編入巡警。省垣各城門之啟閉、防衛(wèi)，即由警務(wù)公所取代。此外，禁煙、禁賭、禁止婦女纏腳、禁止虐婢，暑天禁止下河洗澡以及修治道路津梁等事，也由巡警道負(fù)責(zé)。

周善培辦事確有闖勁。時(shí)人評(píng)他“性酷而刻，然施政不無(wú)善者?！彼?0歲已捐候補(bǔ)道，繼任總辦期間，發(fā)布保安禁令22條，正俗禁令15條，衛(wèi)生禁令4條。時(shí)人常以“娼廠唱場(chǎng)”四字概言他所倡辦的事業(yè)。

“娼”指管理娼寮。晚清時(shí)，成都有公開(kāi)的妓院，妓女可以應(yīng)召去餐館旅館陪客；還有“私臺(tái)基”，多處于僻靜街道，秘密賣淫，專接熟客，不外應(yīng)招邀；另有下等妓女，多聚居于城西北武擔(dān)山（今洛陽(yáng)路）、城東柿子園天涯石一帶，晝夜接客，甚至還有在門外公開(kāi)拉客的。周善培的辦法是：先命各分局摸底調(diào)查，對(duì)前兩種進(jìn)行登記，納入監(jiān)視范圍，并在門枋釘一“監(jiān)視戶”木牌，以示限制，方便稽考，只允許嫖客入內(nèi)嫖宿，不許妓女應(yīng)召去餐旅館；同時(shí)，把柿子園改名興化衙，將武擔(dān)山及附近的“監(jiān)視戶”一律驅(qū)入，列屋聚居，只許嫖客入內(nèi)，不準(zhǔn)在外拉客；還頒定“監(jiān)視戶”規(guī)則，嚴(yán)禁士兵、學(xué)生及青年子弟嫖妓，“娼家如敢私留，查出一并治罪，如有地棍痞徒借詞滋擾，該戶可密報(bào)警局拿辦”。當(dāng)局還派出警兵常駐興化街一帶，設(shè)卡稽查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全城“監(jiān)視戶”共325家，警察局按月向其征收“花捐”，作為正項(xiàng)收入之一。幾年后，警察局又創(chuàng)辦濟(jì)良所，各型妓女有犯規(guī)生事或不愿繼續(xù)為娼者，一律除去妓籍，收入所內(nèi)，擇配從良。

“廠”，指創(chuàng)辦乞丐工廠。這是收容改造游民乞丐的一項(xiàng)措施。“當(dāng)時(shí)，成都市面秩序不好，有一些孤貧青壯年和兒童，冬季衣食無(wú)著，僅以一片草席掩遮下體，夜則露宿城門洞和橋頭，人們呼之為‘干雞子，經(jīng)常在街巷以乞討和偷竊零星小物為生。政府置若罔聞，及保甲總局成立，間以十?dāng)?shù)人組一小隊(duì)巡行街頭，遇見(jiàn)則以鞭驅(qū)走了事。市民以其只竊小物不犯大案，雖恨惡亦憐恕之，只互相警惕而已?！敝苌婆嗾J(rèn)為應(yīng)從根本上解決這種“既害治安，復(fù)亂秩序，且于都邑外觀亦甚不雅”的狀況。他呈報(bào)獲準(zhǔn)，于四城各設(shè)乞丐工廠一所，凡乞丐游民均強(qiáng)行收入，令其學(xué)打草鞋、編竹器等粗藝，或派往各公所搞土木雜活，以其收入60％充公，40％作為該乞丐存款；四年期滿發(fā)還，令其自謀生計(jì)。年幼乞丐則收入幼童工廠，待遇與前者相同。為防私逃，把所有收容人員的發(fā)辮去掉，額前留短發(fā)，借作標(biāo)識(shí)，以便抓回繼續(xù)改造。時(shí)有《竹枝詞》云：“乞丐人多數(shù)錦城，廠中教養(yǎng)課功程。從今不唱蓮花落，免得街頭犬吠聲?！币怨ごc，既救濟(jì)了貧民，又安定了社會(huì)秩序。周善培陸續(xù)開(kāi)辦苦力病院、老弱廢疾院，罪犯習(xí)藝所?！拔从饽瓯I風(fēng)大息，城鄉(xiāng)十里外乞丐絕跡。”

“唱”，指改良戲曲和開(kāi)設(shè)戲園。成都戲班較多，常在各會(huì)館、寺廟交替演出，秩序不好，收費(fèi)也高，觀眾咸稱不便；同時(shí)，演出的劇目也有過(guò)于淫蕩之處。當(dāng)士紳劉紫驥(曾任內(nèi)閣中書(shū))等人向警察總局呈請(qǐng)開(kāi)設(shè)戲園并成立戲曲改良公會(huì)時(shí)，周善培即予以支持；并延聘著名劇作家黃吉安等到公會(huì)整理、創(chuàng)作劇本，還調(diào)審各戲班演唱?jiǎng)”?，隨時(shí)召集演員訓(xùn)話，糾正舞臺(tái)上的不良作風(fēng)，批準(zhǔn)城內(nèi)相繼開(kāi)設(shè)“可園”(在今忠烈祠北街)、“悅來(lái)茶園”(今錦江劇場(chǎng))、“萬(wàn)春茶園”(今人民公園內(nèi))等專業(yè)劇場(chǎng)。悅來(lái)茶園條件最佳，由戲曲改良公會(huì)逐日調(diào)動(dòng)各班輪流演出；專設(shè)有女賓廂和女賓入口處，便于婦女看戲，使封建閉塞的成都社會(huì)大為震動(dòng)。竹枝詞云：“梨園全部隸茶園，戲目天天列市垣。賣座價(jià)錢分幾等，女賓到處最銷魂?！?/p>

“場(chǎng)”，指興建勸業(yè)場(chǎng)(今商業(yè)場(chǎng))。這是光緒三十三年(1907年)周善培調(diào)任商礦工局總辦和勸業(yè)道時(shí)辦的事，與警察總局無(wú)關(guān)。

周善培是清末四川歷任警察首腦中最年青的一位，處事鋒利，甚少顧忌；曾因處治訟棍郭美堂、蠹役董鴨婆而結(jié)怨群小，又以親往藩署抓賭，杖責(zé)川邊大臣趙爾豐輿夫而得罪同僚。原來(lái)，有些貧困潦倒的小官吏和破落戶，無(wú)法謀生，不得已而使妻女操娼業(yè)；及至“監(jiān)視戶”門牌公開(kāi)標(biāo)出，面子更加難堪，常和警察發(fā)生激烈沖突，甚至還發(fā)生過(guò)羞愧自盡的事情，故對(duì)周更加嫉恨，有的甚至秘密地在他住宅門首釘一“總監(jiān)視戶”木牌以泄私憤。因此，周善培在任僅一年就被護(hù)理總督趙爾豐削去警權(quán)，排斥到商礦工局去了。周交卸后，趙即下令糾正在私娼門前釘牌的做法，并指責(zé)說(shuō)：“雖加以重辱，果于政治何益?更于本人何益?夫身為民上，奚忍以人為樂(lè)?”1937年，周善培曾針對(duì)別人指責(zé)他辦事過(guò)嚴(yán)著文申辯，對(duì)這段經(jīng)歷有如下敘述：“一年警察，未得一夕安枕，凡大風(fēng)雨之夕，多余冥步查街之時(shí)。勞誠(chéng)余職，然以‘晝絕乞丐，夜絕穿窬八字報(bào)成都市民，其可亦稍減嚴(yán)之罪乎！”可見(jiàn)，他對(duì)當(dāng)年主持警政時(shí)的作為，是非?？粗氐摹?/p>

清末成都開(kāi)辦警察，在維持社會(huì)治安、整頓市容衛(wèi)生等方面，做了不少事情，于社會(huì)之安謐、人民之健康有所補(bǔ)益；但畢竟是腐朽的統(tǒng)治階級(jí)被迫采取的“內(nèi)治”措施。由于清王朝政治腐敗，官吏顢頇，盡管辦了警察，也挽救不了覆滅的命運(yùn)。

作者：成都市公安局史志辦公室原副主任

《成都市志·公安志》主編、成都市地方志協(xié)會(huì)理事

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《成都周末》（08-05-04）刊登《1911〈美國(guó)國(guó)家地理〉上的成都》（選載《彼岸觀點(diǎn)》中一章），說(shuō)：“清潔的街道……是一位姓曹的中國(guó)年輕人的創(chuàng)意和功績(jī)。他曾任四川警察總署署長(zhǎng)……安置了一批清潔隊(duì)伍，在室內(nèi)裝上街燈，將乞丐趕出街道，讓成年人有工作，孩子們都去上學(xué)。”那位“四川警察總署署長(zhǎng)”其實(shí)就是周善培，不姓曹。據(jù)李劼人《大波》載，周于光緒三十一年（1905年）作四川警察局總辦，以后由四川勸業(yè)道升署臬臺(tái)（四川提刑按察司使）。新中國(guó)建立后，他被聘任為上海市文史研究館館員。

英文原著那個(gè)Chou是當(dāng)時(shí)通行的漢語(yǔ)“周”字的英譯拼音，以后的譯者或許望文生義，誤認(rèn)那是廣東話“曹”字的音譯。