集體林權(quán)制度改革中林權(quán)證發(fā)放工作流程探討

杜　江　苑春玲　姚永春　馬振生　鄧吉慶　于洪軍

摘要集體林權(quán)制度改革中林權(quán)證的發(fā)放十分重要，介紹了東港市林業(yè)局在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出的一套實(shí)施“六審”的林權(quán)證發(fā)放過(guò)程，以期為林權(quán)證的發(fā)放提供參考。

關(guān)鍵詞集體林權(quán)制度的改革；林權(quán)證；發(fā)放流程

中圖分類(lèi)號(hào) F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）03-0256-01

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，改革的最終目的是讓生態(tài)更好，農(nóng)民增收；改革的主要標(biāo)志體現(xiàn)在確權(quán)發(fā)證上。林權(quán)證不僅是唯一合法的權(quán)屬憑證，也是以后農(nóng)民進(jìn)行合作、入股、抵押貸款、林權(quán)交易的重要憑證，為防患未然，杜絕漏洞，東港市林業(yè)局在集體林權(quán)制度改革中探討出一套實(shí)施“六審”，嚴(yán)把“六關(guān)”的林權(quán)證發(fā)放工作流程，現(xiàn)介紹如下。

1把住林改操作關(guān)

自2008年8月末開(kāi)始，東港市林業(yè)局抽調(diào)13名業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人員組成林權(quán)證發(fā)放辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證辦），工作人員分為4個(gè)組：分別是審核校對(duì)組；微機(jī)錄入組；林權(quán)證打印組；微機(jī)管理、技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)組。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)完成林改任務(wù)的村進(jìn)行審核驗(yàn)收，審核林改檔案是否按照“五級(jí)分類(lèi)”建檔；內(nèi)業(yè)整理是否完整系統(tǒng)；外業(yè)勘界是否四至清晰、面積準(zhǔn)確；四鄰是否簽字；附圖是否規(guī)范；勘界人員是否簽字。經(jīng)審核驗(yàn)收合格后填寫(xiě)“集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收申請(qǐng)表”并上報(bào)發(fā)證辦。發(fā)證辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作審核驗(yàn)收合格后，受理相關(guān)材料并登記造冊(cè)。其次，發(fā)證辦在審核驗(yàn)收林改工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。例如在對(duì)某村林改工作審核時(shí)發(fā)現(xiàn)：該村在登記自留山時(shí)使用的是1992年“二調(diào)圖”，但在填寫(xiě)林班、小班和圖幅號(hào)時(shí)使用的是2005年“二調(diào)圖”，另外還發(fā)現(xiàn)該村在對(duì)自留山執(zhí)照戶頭進(jìn)行更名登記時(shí)缺少程序，遂責(zé)令其按照發(fā)證辦統(tǒng)一要求填寫(xiě)《關(guān)于更換自留山執(zhí)照戶頭的申請(qǐng)》，其中變更成子女名頭的需家庭其他成員簽字同意，避免日后發(fā)生家庭矛盾和林權(quán)糾紛，同時(shí)對(duì)該村在林改工作中存在的其他問(wèn)題一并提出整改意見(jiàn)，嚴(yán)格把住林改操作關(guān)。

2把住材料初審關(guān)

首先，審核林改方案。掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改總體思路和具體操作方法，詳細(xì)查看林改方案資源數(shù)據(jù)是否詳實(shí)、分配方案是否科學(xué)合理；是否有會(huì)議記錄及集體經(jīng)濟(jì)組織群眾或2/3以上代表同意簽字畫(huà)押；是否明確各種承包形式及自留山等情況；以往流轉(zhuǎn)、承包山如何確認(rèn)；新改的采取什么方式分配；集體預(yù)留原因是什么、面積多大、是否超過(guò)集體林面積的5%以上等各項(xiàng)因子。審核林改方案十分重要，凡出現(xiàn)違反林改操作規(guī)程的都應(yīng)責(zé)令其改正。其次，審核上報(bào)的發(fā)證材料是否齊全。發(fā)證材料包括6項(xiàng)內(nèi)容：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改方案，含群眾或2/3以上代表簽字同意本集體經(jīng)濟(jì)組織林改方案的會(huì)議記錄；二是林權(quán)登記申請(qǐng)表；三是四鄰簽字表；四是權(quán)屬證明（即合同、原林權(quán)證或自留山執(zhí)照、協(xié)議、臺(tái)帳、判決書(shū)等）；五是兩圖（GPS形狀圖和1∶10 000地形圖的位置圖各2份）；六是以往流轉(zhuǎn)、承包合同（含自留山）附的確認(rèn)表，否則督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺什么補(bǔ)什么。最后，審核林權(quán)登記申請(qǐng)表。審查申請(qǐng)表項(xiàng)目填寫(xiě)是否規(guī)范、內(nèi)容是否符合邏輯，總體上是否與林改方案相統(tǒng)一。申請(qǐng)表填寫(xiě)易出錯(cuò)的是申請(qǐng)表的編號(hào)，即林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)代碼填寫(xiě)有誤。若初審人員沒(méi)及時(shí)校對(duì)出來(lái)，則微機(jī)就按錯(cuò)誤的信息自動(dòng)默認(rèn)，打印出的林權(quán)證記載的林地、林木所有權(quán)與使用權(quán)就會(huì)出錯(cuò)，留下糾紛隱患。另外，在初審申請(qǐng)者的林地、林木4項(xiàng)權(quán)利時(shí)，還需細(xì)致地審查合同。

3把住發(fā)證錄入關(guān)

對(duì)初審合格者將林權(quán)登記申請(qǐng)表內(nèi)容及發(fā)證材料進(jìn)行微機(jī)錄入。工作人員在錄入過(guò)程中也是對(duì)申請(qǐng)表審核、校對(duì)的過(guò)程。如一宗地認(rèn)定為承包山，應(yīng)有承包年限及終止日期，承包者是否有林木所有權(quán)；如另宗地認(rèn)定為自留山，林地使用期應(yīng)為長(zhǎng)期；如果權(quán)屬代碼為H4則認(rèn)定為個(gè)人與個(gè)人合作造林，在權(quán)利說(shuō)明欄中應(yīng)注明合作人姓名；如果權(quán)屬代碼為H1，則認(rèn)定為造紙林，在權(quán)利說(shuō)明欄中應(yīng)注明造紙林及分成比例等。若發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)表中邏輯關(guān)系存在錯(cuò)誤，工作人員需將有錯(cuò)誤的申請(qǐng)表按村放在一起，以返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新修改再上報(bào)，以此把住發(fā)證錄入關(guān)。

4把住審核校對(duì)關(guān)

微機(jī)錄入林權(quán)登記申請(qǐng)表中內(nèi)容后，將申請(qǐng)表中的各項(xiàng)因子以村為單位輸出形成林權(quán)登記公示表，再與上報(bào)林權(quán)發(fā)證材料中的申請(qǐng)表進(jìn)行審核校對(duì)。審核校對(duì)人員3人1組，各負(fù)其責(zé)。由于審核校對(duì)工作需仔細(xì)認(rèn)真，受人員有限、速度較慢等因素制約，審核校對(duì)哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就抽調(diào)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉林改業(yè)務(wù)的技術(shù)人員一起審核校對(duì)，一人負(fù)責(zé)讀申請(qǐng)表、看四鄰簽字表；另一人校對(duì)公示表，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)在公示表的相應(yīng)位置做好記錄；第三人為發(fā)證辦懂林改政策、會(huì)識(shí)圖的專(zhuān)業(yè)人員，其負(fù)責(zé)審核合同（含自留山執(zhí)照）等權(quán)屬證明、圖和確認(rèn)表。這樣在讀申請(qǐng)表中每一項(xiàng)因子的同時(shí)，公示表與合同、圖、確認(rèn)表的內(nèi)容也得到了審核校對(duì)，做到審核與校對(duì)一次性完成。審核校對(duì)后公示表上會(huì)記錄諸多問(wèn)題，將修正后的公示表內(nèi)容在微機(jī)中進(jìn)行修改，而后再次打印，與原修改的公示表校對(duì)，這樣反復(fù)修改直到準(zhǔn)確無(wú)誤為止。

5把住發(fā)證公示關(guān)

將打印出的公示表以及蓋有“東港市林權(quán)改革辦公室”章的林權(quán)登記公告，張貼到村、組公示1個(gè)月，并留下影像資料。發(fā)證辦人員隨時(shí)深入到群眾中座談，廣泛征求群眾意見(jiàn)。公示中對(duì)群眾有異議的林權(quán)登記申請(qǐng)表，由村、組及時(shí)反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到發(fā)證辦，工作人員將有異議的申請(qǐng)表在微機(jī)中刪除；對(duì)有筆誤的申請(qǐng)表由村、組修正后逐級(jí)上報(bào)，發(fā)證辦依據(jù)修正后的申請(qǐng)表做相應(yīng)修改。例如在公示某組時(shí)，有的村民發(fā)現(xiàn)自家四至的東至小道邊是錯(cuò)的，應(yīng)以溝為界；有的村民發(fā)現(xiàn)公示表中自家人的名字出現(xiàn)了諧音字等。鑒于出現(xiàn)的問(wèn)題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，尤其是各家各戶要認(rèn)真對(duì)照公示表，查驗(yàn)自家的林權(quán)登記是否準(zhǔn)確，另外還要監(jiān)督其他戶林權(quán)登記是否存在問(wèn)題，彼此相互監(jiān)督以達(dá)到公開(kāi)、公正、公平的目的，同時(shí)公開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及發(fā)證辦的舉報(bào)電話，使群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)上報(bào)，以把住發(fā)證公示關(guān)。

6把住發(fā)證領(lǐng)取關(guān)

公示期結(jié)束后，對(duì)申請(qǐng)者沒(méi)有提出異議的林權(quán)證方可打印，林權(quán)證打印出來(lái)再次與公示表校對(duì)，準(zhǔn)確無(wú)誤后粘貼兩圖蓋騎縫章，各種章蓋全后發(fā)放林權(quán)證。領(lǐng)證時(shí)要求領(lǐng)證人必須是申請(qǐng)者本人，經(jīng)本人核實(shí)登記的內(nèi)容與實(shí)際相符后簽字畫(huà)押并登記造冊(cè)再發(fā)放林權(quán)證，同時(shí)建立林權(quán)管理檔案。