韋子平
摘 要:行政管理體制改革滯后已經(jīng)成為中國改革和發(fā)展過程中各種矛盾的匯集點,成為制約改革和發(fā)展整體進程的“瓶頸”。“十一五”時期,無論是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀,還是實現(xiàn)建設小康與和諧社會的宏偉目標,都需要加快行政管理體制改革。
關鍵詞:行政管理體制;改革;政府職能;機構改革
中圖分類號:D630.1 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)07-0187-02
改革開放以來,中國對行政管理體制進行了一系列改革,政府經(jīng)過幾次較大規(guī)模的機構改革,取得了一定成效。但與經(jīng)濟體制改革相比,行政管理體制改革明顯滯后,至今沒有取得實質性進展。行政管理體制改革已成為影響整體改革進程的掣肘環(huán)節(jié),其他領域的改革攻堅都有賴于加快行政管理體制改革。
一、新時期深化中國行政管理體制改革的主要內(nèi)容
中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜,是一項復雜的系統(tǒng)工程。從總體上看,主要涉及到政府職能、機構設置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。
(一)政府職能問題
政府職能是行政管理體制改革的核心問題,也是當今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四個方面,抓好以下幾項工作:
1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設,制定和完善各種法律、規(guī)章和制度,嚴格規(guī)范行政權和行政行為,使政府能夠依法履行各項職能,包括依法規(guī)范市場主體的行為,依法維護公平競爭的市場秩序,依法保護人民群眾各方面的權益,依法協(xié)調(diào)各種利益關系,依法打擊各種違法犯罪行為等,確保行政管理體制在法制的軌道上運行。
2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境,才能使投資者和消費者保持良好的心理預期,促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念,創(chuàng)新管理方式,綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,促進社會不斷進步。
3.保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念,全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看,在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護,造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓。
4.努力提供高效優(yōu)質的公共服務。要按照建設服務型政府的要求,把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切入點。通過制度和政策安排,合理調(diào)節(jié)收入分配關系,努力縮小貧富差距,保護不同群體的合法權益和創(chuàng)造力,切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務,保障他們的基本生活,幫助他們提高自身發(fā)展能力。
(二)政府機構改革問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權組織。改革開放以來,已經(jīng)進行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。2004年在農(nóng)村稅費改革的基礎上,進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果,從源頭上和制度上防止農(nóng)民負擔反彈的一項根本措施。要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的要求出發(fā),思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置不能有太高要求,就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制不要增加??梢詼p,不能增,控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題,七站八所,主要強調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè),提高公共服務資源的利用效率。
2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出,要按照政事分開的原則,改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進一步提出,要分類推進事業(yè)單位改革。
(三)關于完善決策、管理機制和建設法治政府等問題
1.進一步完善科學民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一,正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統(tǒng)一,堅持原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進一步完善科學民主決策機制,當前要著力健全五項制度:一是重大決策的調(diào)查研究制度,二是重大事項的集體決策制度,三是重大決策的事項聽證和公示制度,四是重大決策的事項專家咨詢評估制度,五是決策的責任制和責任追究制度。要通過健全有效的制度,確保各項決策的民主性、科學性和公開性,確保各項決策真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,確保各項決策真正落到實處。
2.進一步推進政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新,重點要抓好以下三個方面的工作:要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革,必須與貫徹實施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結合起來,通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機制,堅決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈,突出重點、明確任務,措施配套、深入推進”的總體要求,把取消、調(diào)整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位,尤其要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作;對保留的項目要進一步清理和規(guī)范,確保行政許可法的有關規(guī)定落到實處。
3.進一步推進法治政府的建設。建設法治政府既是行政管理體制改革的重要目標,也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求,著力把握好兩點:一是進一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設法治政府的要求,通過法律形式明確政府職能,健全各項制度,加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制,保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,從體制上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設。健全推進依法行政的責任制,要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責任人,全面落實綱要各項要求的具體職責;健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度,明確決策權限,完善并嚴格執(zhí)行行政決策程序,確保依法決策;認真實行行政復議制度,堅決依法受理行政復議,堅決撤銷或變更違法或者不當?shù)男姓Q定;完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度,及時修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
4.關于政府績效評估問題。對政府績效進行評估,是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當前,要重點把握并研究解決三個問題:一是要按照貫徹落實科學發(fā)展觀和加強和諧社會建設要求,明確績效評估的具體內(nèi)容,設計既科學合理、又簡便易行的評估指標體系,建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評估的根本原則,同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關系,處理好對公務員個人績效評估中行政領導與群眾評議之間的關系。三是努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性,把績效評估的結果與行政問責制和公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作有機地結合起來,形成正確的導向和良好的政風。
5.關于施政理念問題。全心全意為人民服務,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點和落腳點。深化行政管理體制改革,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切,把更多的時間和精力用在幫助人民群眾解決實際問題上,把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上;要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題,善于依靠人民群眾的力量實現(xiàn)發(fā)展目標,善于在基層群眾的實踐中總結發(fā)展的規(guī)律;要把維護社會公平放到更加突出的位置,把公平正義作為執(zhí)政的核心價值、理念和基本原則,努力營造公平公正的社會環(huán)境,讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。
二、深化行政管理體制改革應處理好的若干關系
1.繼承與創(chuàng)新的關系。深化行政管理體制改革,必須堅持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一,認真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗。同時,要根據(jù)新形勢、新任務的要求,認真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題,堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新,積極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑,不斷提高政府的管理能力和管理水平。
2.行政管理體制改革與政府機構改革的關系。長期以來,對行政管理體制改革的認識有一個誤區(qū),就是把政府機構改革等同于行政管理體制改革。實際上,行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革,首先考慮的就是撤并機構、精減人員。這種認識是片面的、不準確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容,政府機構改革僅僅是其中的一個方面。我們要把機構改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面,在部署行政管理體制改革的同時,必須深入研究政府的職能和組織結構。只有這樣,才能增強改革的針對性、有效性和科學性。
3.改革力度與社會可承受程度的關系。行政管理體制改革是各項改革的聯(lián)結點和交匯點,必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾,觸及錯綜復雜的利益關系和利益格局的調(diào)整,也會關系到廣大機關和事業(yè)單位工作人員的切身利益,處理不好將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程中,一定要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則,既要抓住機遇、大膽推進,又要充分考慮各個方面的承受能力;既要確保改革取得實實在在的成效,又要保證經(jīng)濟社會正常運行。
4.借鑒國外經(jīng)驗與立足國情的關系。在工作中,我們要善于學習和借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法,把世界各國的先進科學技術、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟和行政管理的經(jīng)驗學到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法,我們要認真地進行分析,不要一概排斥,也不要照單全收。關鍵是要下決心深入實際調(diào)查研究,多分析多思考。歸根結底,必須立足當代國情,立足世界,推動中國特色社會主義國家的行政管理體制改革。
[責任編輯王曉燕]