中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)并存現(xiàn)象研究

陳中偉

摘要：通過分析中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)現(xiàn)狀，解釋了城市嚴(yán)重失業(yè)前提下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市的并存現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是由于中國城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性增長造成的，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這種現(xiàn)象將會(huì)成為一種嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。提出了從根本上解決中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)與城市失業(yè)問題的辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；城市失業(yè)；二元結(jié)構(gòu)；中國

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0154-02

一、中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市失業(yè)現(xiàn)狀

1.中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)強(qiáng)度增加

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村勞動(dòng)力約有5億左右，占全部勞動(dòng)力的70%，而且每年還要新增幾百萬人，增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題十分突出，而且急需轉(zhuǎn)移。在目前城鄉(xiāng)依然存在著很大差別的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是城市，據(jù)估計(jì)，每年進(jìn)城打工的民工超過了8 000萬。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2002年中國全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力超過9400萬人，比上年的8961萬人增約470萬。

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)和普遍，農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力越來越多。所謂農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有兩種表現(xiàn)形式：第一種是“不帶剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”，也既是這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；第二種是“帶剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”，就是這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后會(huì)影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量。中國的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力存在這兩種形式，主要以第一種“不帶剩余產(chǎn)品勞動(dòng)力”形式為主。但是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)并不全是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因?yàn)橐徊糠洲r(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所以真正的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)該是農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)減去農(nóng)村從業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)（包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）。據(jù)《2007年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中數(shù)據(jù)可以顯示出中國鄉(xiāng)村勞動(dòng)力狀況，見下表1：

從表1可以看出中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量還是比較大，由于城鄉(xiāng)二元特征顯著和農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善也勢(shì)必將促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較大只是勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的必要條件，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其期望利益和就業(yè)機(jī)會(huì)有關(guān)。

2.中國城市失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

中國城市失業(yè)問題比較嚴(yán)峻，主要失業(yè)人群是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、下崗工人和未登記的失業(yè)人數(shù)。中國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)見下表2：

從表2可以看出，2002—2007年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均在4.0%以上，2003年以后城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均在800萬以上。同時(shí)，還可以看到，2005年以后城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，有的專家據(jù)此就認(rèn)為，中國失業(yè)率出現(xiàn)了拐點(diǎn)，這樣的看法值得商榷。因?yàn)檫@些統(tǒng)計(jì)結(jié)果并沒有包括中國所有的失業(yè)人口數(shù)量，這里提到的城鎮(zhèn)失業(yè)人員并不包括國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下崗人員在內(nèi)，也忽略了未在勞動(dòng)部門登記的一部分失業(yè)人口。所以中國真實(shí)的失業(yè)人口數(shù)量和失業(yè)率要高于統(tǒng)計(jì)結(jié)果?！?007年：中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書指出，2007年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2 500萬，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1 000萬個(gè)，供大于求的缺口，在1 500萬個(gè)以上，矛盾非常尖銳。特別是在中西部地區(qū)和資源枯竭的城市就業(yè)問題更加突出。2007年全國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1 200萬，其中高校畢業(yè)生390萬，中職畢業(yè)生270萬，當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生210萬，復(fù)轉(zhuǎn)軍人50余萬，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員260萬。

中國目前失業(yè)人口數(shù)量應(yīng)該包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)800多萬，國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和集體企業(yè)的下崗工人近400萬，還有一部分未在勞動(dòng)部門登記的失業(yè)人數(shù)，再加上城市中隱蔽失業(yè)人數(shù)和退休后仍希望工作的失業(yè)人數(shù)。這些失業(yè)人數(shù)的總和應(yīng)該在1 000萬以上，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率也應(yīng)該是10%左右，隨著體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國失業(yè)人數(shù)仍會(huì)增加。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)并存現(xiàn)象分析

目前，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市與城市失業(yè)并存的矛盾已經(jīng)成為中國消除二元結(jié)構(gòu)、解決城市失業(yè)問題和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革的關(guān)鍵。據(jù)目前保守測(cè)算，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約2億～3億，每年約1億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。

第一，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著。首先，中國城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3.3倍以上。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市的根本原因，同時(shí)這種現(xiàn)象反過來也加劇了城鄉(xiāng)二元化。城市較高的收入不僅吸引“不帶剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”，甚至使“帶剩余產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”離開農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工。其次，城鄉(xiāng)二元性在醫(yī)療、教育、交通、衛(wèi)生和生活設(shè)施等方面的體現(xiàn)，也是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的原因。比如，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)大量的農(nóng)村父母為了孩子能得到較好的教育、醫(yī)療和生活條件而放棄農(nóng)村土地留在城市務(wù)工。

第二，中國結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)增長。隨著中國城市化建設(shè)和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)增長，城市結(jié)構(gòu)性失業(yè)的同時(shí)也提供了大量適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市提供了客觀條件。目前中國城市化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快步推進(jìn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量崗位，而這些崗位卻不被城市失業(yè)者所垂青，這種客觀因素導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城找到工作的幾率較高。城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人們，由于自身知識(shí)和技術(shù)水平與社會(huì)提供崗位不匹配，以及適合他們崗位數(shù)量的有限，導(dǎo)致城市失業(yè)人數(shù)較大。

在城鄉(xiāng)二元性顯著的吸引下和城市提供較多的適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位的客觀條件下，雖然城市失業(yè)人數(shù)較多，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍會(huì)大量流入城市。其實(shí)這符合托達(dá)羅的人口流動(dòng)理論，因?yàn)槌青l(xiāng)收入差距和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城找到工作的概率較高，農(nóng)村勞動(dòng)力到城市工作的預(yù)期收益高于農(nóng)村的收入，所以他們更愿意到城市工作。但這種現(xiàn)象只是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所導(dǎo)致，從長遠(yuǎn)來看，不利于解決城市失業(yè)問題和農(nóng)村發(fā)展問題，也不能從根本上解決中國二元結(jié)構(gòu)顯著的問題。

三、解決中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)與城市失業(yè)問題的根本出路

第一，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。中國目前的城市化建設(shè)，主要體現(xiàn)為狹義的城市化，也即是不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，甚至很少涉及縣城的建設(shè)。狹義的城市化建設(shè)，主要是大中城市的建設(shè)，不能解決中國二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至?xí)U(kuò)大城鄉(xiāng)差距，達(dá)不到城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的目的。只有進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能從根本上帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)在發(fā)展大中城市的同時(shí)，也進(jìn)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的聯(lián)結(jié)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以通過縣鎮(zhèn)的建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正地由城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，以及他們的就業(yè)問題。

第二，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)活動(dòng)所需資金少，資本—?jiǎng)趧?dòng)比率低，可以吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)。加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以增加農(nóng)村就業(yè)崗位，有利于緩和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市的壓力。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)通過聯(lián)系效應(yīng)或引致效應(yīng)會(huì)推動(dòng)和加速工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)效率，有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，深化農(nóng)業(yè)管理體制和技術(shù)改革。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理體制與技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和農(nóng)民收入低，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。所以就會(huì)存在“帶有剩余產(chǎn)品的農(nóng)村勞動(dòng)力”離開農(nóng)村到城市務(wù)工，這樣既浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源又增加城市就業(yè)壓力。通過農(nóng)業(yè)管理體制改革和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)集中化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。從而減少“帶有剩余產(chǎn)品農(nóng)村勞動(dòng)力”的轉(zhuǎn)移數(shù)量，使農(nóng)民能立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

第四，教育體制改革和加強(qiáng)城市失業(yè)人口的再培訓(xùn)。目前中國教育體制過于傳統(tǒng)，教育與實(shí)際脫鉤，非正規(guī)教育不能很好地彌補(bǔ)正規(guī)教育的不足，這些是導(dǎo)致中國城市結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因之一。正規(guī)教育的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際社會(huì)需求脫節(jié)，不能滿足社會(huì)需要。非正規(guī)教育又不能充分滿足社會(huì)人員的再學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需要。這就使待就業(yè)的人們不具備到新的工作部門工作的能力，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致在工作的一部分人因跟不上技術(shù)的發(fā)展而失業(yè)。所以中國應(yīng)該加強(qiáng)正規(guī)教育體制改革，教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系，使畢業(yè)學(xué)生能盡快適應(yīng)社會(huì)中的崗位。同時(shí)也要建立規(guī)范的非正規(guī)教育渠道，使社會(huì)在職人員和待就業(yè)人員方便再學(xué)習(xí)。

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[責(zé)任編輯吳明宇]