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    論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下和諧交通環(huán)境的構(gòu)建

    2009-03-31 09:29:10范冠峰
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年7期

    范冠峰

    摘要:科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導(dǎo)思想,只有切實(shí)貫徹這一思想,才能正確處理交通發(fā)展中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。既要找準(zhǔn)突破點(diǎn),又要統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系,是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的總體要求;培植健康向上的交通文化,是構(gòu)建和諧交通的精神動(dòng)力;積極推進(jìn)交通法治的可持續(xù)發(fā)展,是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障。

    關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;和諧交通;交通文化;交通法治

    中圖分類號:F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)07-0152-02

    交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行行業(yè),對社會(huì)發(fā)展起著支撐、保障和引導(dǎo)作用,與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān),涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。交通工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中,承擔(dān)著重要職責(zé)。如果把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)比作一個(gè)有機(jī)整體,那么,交通就是這個(gè)機(jī)體的動(dòng)脈。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下構(gòu)建和諧交通是一個(gè)值得研究的重大課題。

    一、科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要指導(dǎo)思想

    黨的十七大報(bào)告指出:“科學(xué)發(fā)展觀,是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論,是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?!?/p>

    交通建設(shè)的水平高低和交通關(guān)系的和諧與否既影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,又與百姓日常生活息息相關(guān)。其中,交通設(shè)施的完備是交通發(fā)展的硬件和基礎(chǔ),交通關(guān)系的理順則是交通發(fā)展的軟件和靈魂。改革開放以來,中國在交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就,從公路到鐵路,從水上到航空,交通硬件設(shè)施的配備都達(dá)到了較高水平。然而,在交通硬件建設(shè)過程中如何處理效率與公平的關(guān)系,如何對待發(fā)展與改革的關(guān)系,是一個(gè)值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。

    只有切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,才能正確處理交通發(fā)展中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,才能使中國的交通硬件建設(shè)從“又快又好”的發(fā)展思路向“又好又快”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。只有切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,從現(xiàn)階段中國交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),以政治文明為依托,以立法效益為中心,以交通執(zhí)法和司法的公平、正義、平等、效率為價(jià)值目標(biāo),不斷提高交通立法效益,提升交通執(zhí)法水平,才能促進(jìn)中國交通立法在數(shù)量、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益上協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進(jìn)交通行政執(zhí)法與政治文明的制度追求和依法治國的治國理念和諧發(fā)展,才能促進(jìn)中國交通法治與中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展。

    二、既要找準(zhǔn)突破點(diǎn),又要統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系,是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的總體要求

    交通的發(fā)展關(guān)乎國計(jì)民生的方方面面,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有認(rèn)真研究并妥善處理交通發(fā)展中的各種關(guān)系,才能構(gòu)建真正和諧有序的交通環(huán)境。

    首先,應(yīng)把交通放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中來看待和研究,正確處理好交通發(fā)展與交通改革的關(guān)系。隨著大部委制改革的逐步推進(jìn),這一問題顯得更加突出。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,以改革促發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在保證發(fā)展速度的前提下,搞好交通改革工作,以改革促發(fā)展。這主要涉及到交通建設(shè)管理體制、交通投融資體制、交通規(guī)費(fèi)征收管理體制、道路養(yǎng)護(hù)體制、道路運(yùn)輸場站管理體制改革等一系列改革。在改革的過程中,要傾聽群眾呼聲,率先改革那些群眾意見大,反響強(qiáng)烈的問題。比如,交通建設(shè)投資融資制度改革,如果不認(rèn)真對待,交通行業(yè)的重大腐敗案件就不會(huì)杜絕,交通發(fā)展的成績就會(huì)被由于體制不科學(xué)不完善所產(chǎn)生的黑洞吞噬掉。

    其次,應(yīng)處理好交通效率和交通質(zhì)量的關(guān)系,不能只重發(fā)展速度而忽略或者是犧牲發(fā)展質(zhì)量。我們追求高速度,但絕不應(yīng)是盲目的追求數(shù)字的增長。質(zhì)量是交通工程建設(shè)的永恒主題。建設(shè)高質(zhì)量工程就是科學(xué)的發(fā)展,延長工程的使用壽命就是最好的節(jié)約,建設(shè)低劣工程就是最大的浪費(fèi),出現(xiàn)豆腐渣工程就是對人民的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。交通作為向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門,一定要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神,高度重視交通建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量,建優(yōu)質(zhì)工程,建精品工程。一方面要抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。對設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案對比、優(yōu)化和選擇,提升設(shè)計(jì)質(zhì)量;要以人為本,設(shè)身處地為司乘人員、沿線群眾著想。另一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理。將質(zhì)量管理的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格管理。對工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的,堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。要進(jìn)一步完善“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系。此外還要加大獎(jiǎng)懲力度,嚴(yán)格落實(shí)業(yè)績信譽(yù)和“黑名單”檔案制度,對違規(guī)施工企業(yè)和玩忽職守的人員堅(jiān)決清理出交通建設(shè)領(lǐng)域。

    再次,應(yīng)正確處理好交通發(fā)展與管理理念和管理方法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)和新的發(fā)展階段,交通的快速發(fā)展,改革的全面深化,對交通管理提出了更高的要求,如何轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新管理理念,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),是一個(gè)必須深入思考和切實(shí)解決的問題。在加快交通建設(shè)的同時(shí),必須加強(qiáng)交通行業(yè)管理,不斷提高交通管理水平,提高管理效能,向管理要效益,最大限度地發(fā)揮建成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、路政、服務(wù)等各個(gè)管理環(huán)節(jié),要樹立交通民本思想,認(rèn)真貫徹以人為本、以車為本的管理理念,強(qiáng)調(diào)人本需求,體現(xiàn)人文關(guān)懷,維護(hù)好人民群眾的利益,不斷提高交通行業(yè)公共服務(wù)水平,把側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性,轉(zhuǎn)到更多考慮社會(huì)公眾、管理對象的實(shí)際需求上來。

    第四,應(yīng)牢固樹立交通可持續(xù)發(fā)展理念,正確處理好交通發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要加快公路建設(shè)的整體進(jìn)程;又要加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù),努力建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。既要在公路建設(shè)的前期工作中,注重節(jié)約土地,少占耕地,合理選線,優(yōu)化設(shè)計(jì);又要在公路建設(shè)的實(shí)施中強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)控工作,落實(shí)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、措施,避免人為造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,以最少的環(huán)境和資源代價(jià)搞好公路建設(shè)。既要融入自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文景觀要素;又要增加科技含量和環(huán)保投入,提高建設(shè)水平,注重交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧,使公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一。嚴(yán)峻的資源約束要求交通必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路,而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為我們提供了這種可能。因此,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸?shù)脑鲩L方式,要將“人與自然和諧”的理念貫穿到交通發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

    三、積極推進(jìn)交通法治的可持續(xù)發(fā)展,是構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要制度保障

    交通法治的可持續(xù)發(fā)展要求交通立法既要保持一定的規(guī)模和速度,又要保證其質(zhì)量和水準(zhǔn);既要充分考慮現(xiàn)階段的社會(huì)承受能力,又要充分考慮未來發(fā)展的需要;既要保證交通法律法規(guī)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡,又要保證交通法治發(fā)展與中國社會(huì)總體發(fā)展的平衡,進(jìn)一步擴(kuò)大交通法律法規(guī)在社會(huì)中的生存發(fā)展空間,使交通法律法規(guī)的價(jià)值功能得以在社會(huì)生活中充分發(fā)揮,使中國的交通管理理念真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變。交通法治可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)交通立法速度、規(guī)模與立法效益之間的平衡,強(qiáng)調(diào)法律結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡,強(qiáng)調(diào)立法增長與資源配置之間的平衡,強(qiáng)調(diào)法律發(fā)展與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。

    在交通立法層面,應(yīng)改變那種只強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量,忽視立法質(zhì)量,只強(qiáng)調(diào)立法規(guī)模和速度,忽視立法效益,只強(qiáng)調(diào)立法的外在威懾作用,忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式,構(gòu)筑一個(gè)長期的、漸進(jìn)的、兼顧公平和效率的交通法治可持續(xù)發(fā)展模式。在交通行政執(zhí)法層面,一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實(shí)問題,另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用。在交通司法救濟(jì)層面,應(yīng)排除干擾,認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》和《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定,切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。在交通行政執(zhí)法中,行政相對人處于弱勢地位,其合法權(quán)益時(shí)刻面臨著被行政權(quán)侵犯的可能。當(dāng)公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員的非法侵害時(shí),他們應(yīng)該獲得必要的司法救濟(jì),這也是現(xiàn)代法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

    四、培植健康向上的交通文化,是構(gòu)建和諧交通的精神動(dòng)力

    交通文化是交通行業(yè)信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念。也就是說,交通文化的核心內(nèi)容是價(jià)值理念,而且是交通行業(yè)各部門、各單位信奉和倡導(dǎo),并在交通建設(shè)、運(yùn)輸和管理實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)的價(jià)值理念。

    交通文化建設(shè)的核心內(nèi)容之一是要明確交通發(fā)展的使命,重點(diǎn)是要明確交通發(fā)展的目的和目標(biāo)、任務(wù)和宗旨、責(zé)任和義務(wù)等。這些使命一旦為交通行業(yè)各部門、各單位的干部職工所接受,就成了廣大交通員工共同的理想和信念,就成了統(tǒng)一干部職工思想認(rèn)識的旗幟,就可以提高廣大交通員工的光榮感和自豪感,喚起廣大交通員工的使命感和責(zé)任感。交通文化建設(shè)的另一核心內(nèi)容是發(fā)掘并弘揚(yáng)行業(yè)精神。行業(yè)精神是體現(xiàn)現(xiàn)代意識和行業(yè)特點(diǎn)的精神追求,是交通行業(yè)全體員工或多數(shù)員工的意識狀態(tài)和思想境界,是交通長期發(fā)展與改革實(shí)踐中逐步形成的精神財(cái)富。發(fā)掘和弘揚(yáng)行業(yè)精神,就是要發(fā)掘交通行業(yè)的先進(jìn)典型,樹立交通行業(yè)的特色文化,弘揚(yáng)交通行業(yè)的浩然正氣,以此激發(fā)廣大交通員工的積極性和創(chuàng)造性,使之成為實(shí)現(xiàn)交通員工價(jià)值、推動(dòng)交通事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。交通文化既是一種內(nèi)在的約束力,更是一種重要的黏合劑,其物質(zhì)文化、制度文化和精神文化所體現(xiàn)的人本理念和人文關(guān)懷,更有利于構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系,更有利于孕育交通員工的自覺意識,更有利于增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的團(tuán)隊(duì)意識,從而有利于提高交通行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    在交通文化建設(shè)中,應(yīng)樹立“交通文化就是生產(chǎn)力”的新型交通文化發(fā)展觀,徹底轉(zhuǎn)變把文化和交通發(fā)展割裂開來的落后觀念。深化對交通文化地位和作用、交通文化發(fā)展方向和動(dòng)力、交通文化發(fā)展思路和格局的認(rèn)識,堅(jiān)決沖破一切妨礙交通文化建設(shè)的思想觀念,堅(jiān)決改變一切束縛交通文化建設(shè)的做法和規(guī)定,堅(jiān)決革除一切影響交通文化建設(shè)的體制弊端,做到思想上不斷有新解放,理論上不斷有新發(fā)展,實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。只有這樣才能符合科學(xué)發(fā)展觀的的基本要求,建設(shè)和諧向上的交通環(huán)境。

    [責(zé)任編輯安世友]

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