加快寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

牛國元　劉艷華

摘要：隨著能源短缺和環(huán)境污染等問題的加劇，太陽能的開發(fā)與利用越來越被人們所重視。寧夏具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在寧夏具有突出的必要性與可能性。但由于產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠、相關(guān)激勵(lì)政策的制定明顯滯后、研發(fā)人才極其匱乏等問題，嚴(yán)重影響了寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：太陽能；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；寧夏

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0114-02

當(dāng)前，全球性的能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問題日益嚴(yán)峻，在此形勢(shì)下，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生新能源，開發(fā)與利用越來越引起人們的重視[1]。寧夏具有豐富的太陽能資源和較好的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快太陽能開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、寧夏加快發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的必要性與可能性

1.是實(shí)現(xiàn)寧夏可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)后期，太陽能發(fā)電將占世界總發(fā)電量的60%以上[2]。從2001年開始，寧夏由電力輸出省區(qū)變?yōu)殡娏斎胧^(qū)，到2003年，成為了因電力供應(yīng)緊張而采取拉閘限電的省區(qū)之一。雖然到2006年寧夏通過電網(wǎng)改造和加大電力開發(fā)投入已基本解決了電力供應(yīng)緊張問題，但隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求壓力將不斷增大。為此，除大力提高非可再生能源效率外，加快開發(fā)利用太陽能等可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。太陽能產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)必將成為寧夏產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向選擇，將能有效拉動(dòng)寧夏裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)寧夏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。

2.寧夏發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

寧夏太陽能資源豐富，大部分地區(qū)屬于太陽輻射一類區(qū)。在全國31個(gè)省會(huì)城市太陽能可利用狀況綜合排序中，銀川市排序占第三位，僅次于拉薩和呼和浩特，區(qū)內(nèi)其他城市也都具有一定的太陽能開發(fā)利用條件。寧夏太陽能應(yīng)用始于20世紀(jì)70年代末期，目前已基本形成了原材料生產(chǎn)—太陽能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)—工程設(shè)計(jì)、施工與應(yīng)用的較為完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，約有太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)30多家，其中部分企業(yè)在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，有50多家產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)，近3000名較為穩(wěn)定的從業(yè)人員，為寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)[3]。

3.有效的促進(jìn)政策為寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境

2007年國家發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出要力爭(zhēng)到2010年使中國可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，建成太陽能熱水器面積3億平方米。國家《節(jié)能減排綜合工作方案》的目標(biāo)任務(wù)和總體要求也為增加太陽能資源開發(fā)利用市場(chǎng)份額提供了可能性。近期，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了專門部署，明確提出要把節(jié)能減排提到國家科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視，而開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能等新能源是節(jié)能減排中的重要內(nèi)容。以上這些政策的頒布和實(shí)施為寧夏加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

二、影響寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

目前，寧夏太陽能生產(chǎn)企業(yè)不足50家，數(shù)量不到全區(qū)工業(yè)企業(yè)的6%，產(chǎn)值更是不到1%。雖已基本形成從“原材料生產(chǎn)→組件開發(fā)生產(chǎn)、太陽能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)→工程設(shè)計(jì)、施工與應(yīng)用”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)還非常薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題還較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠

從全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局來看，太陽能產(chǎn)業(yè)還沒有成為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平的影響，太陽能市場(chǎng)的需求大多停留在太陽能光熱產(chǎn)品，如太陽能熱水器、被動(dòng)式太陽房、太陽灶等低端產(chǎn)品領(lǐng)域。

2.相關(guān)激勵(lì)政策的制定明顯滯后

與國內(nèi)其他省區(qū)相比，寧夏支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不夠完整，政府決策尚停留在宏觀層面上，缺乏統(tǒng)一、具體的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)方針，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)且穩(wěn)定性和可操作性差，沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。激勵(lì)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策明顯滯后，特別是缺乏完善的對(duì)投資者、用戶及相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，缺乏系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠或強(qiáng)制性稅收政策，缺乏優(yōu)惠的價(jià)格政策，缺乏低息（貼息）貸款政策等，且已有經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)力度弱。

3.宏觀管理和投入保障水平低

一是沒有權(quán)威統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)。多年來，寧夏太陽能等新能源與可再生能源的管理工作分散在多個(gè)部門，職能交叉、資金分散、重復(fù)建設(shè)。二是市場(chǎng)監(jiān)管不力，標(biāo)準(zhǔn)不完善，行業(yè)門檻低，致使市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)良莠不齊，不僅阻礙了行業(yè)發(fā)展，也使消費(fèi)者利益受到損害。三是對(duì)太陽能等新能源與可再生能源的開發(fā)利用投入太少。太陽能等新能源與可再生能源建設(shè)項(xiàng)目目前還沒有規(guī)范地納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃。四是缺乏項(xiàng)目支持。國家財(cái)政部、發(fā)改委都有扶持太陽能開發(fā)的相應(yīng)項(xiàng)目和資金，但寧夏企業(yè)至今未能爭(zhēng)取到一次機(jī)會(huì)。

4.自主創(chuàng)新能力差，研發(fā)人才極其匱乏

寧夏太陽能企業(yè)的研發(fā)能力普遍較弱，多數(shù)企業(yè)重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng)新，沒有形成產(chǎn)學(xué)研一體化的自主創(chuàng)新體系。太陽能光電、光熱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)人才屈指可數(shù)，在該領(lǐng)域全區(qū)還沒有形成一支高素質(zhì)、國際化的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。隨著太陽能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，太陽能企業(yè)缺少自主創(chuàng)新帶頭人的矛盾日益突出。幾家重點(diǎn)原材料生產(chǎn)企業(yè)的主要技術(shù)人員都是從外省高薪挖來的，這些人才帶來的僅僅是經(jīng)驗(yàn)，其滿足程度和穩(wěn)定性令人擔(dān)憂。

三、加快寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一高效的組織管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立寧夏可再生能源開發(fā)利用辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改委、經(jīng)委、科技廳、建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、環(huán)保局等部門的相關(guān)職能，建立支持可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面強(qiáng)化政府對(duì)太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和應(yīng)用推廣力度。

2.盡快建立完善的太陽能產(chǎn)業(yè)政策支持體系

（1）抓緊制定科學(xué)的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家，匯集區(qū)內(nèi)精英，共商寧夏太陽能發(fā)展大計(jì)，謀劃符合區(qū)情的太陽能開發(fā)利用戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)方針，研究制定寧夏太陽能開發(fā)利用總體戰(zhàn)略布局及中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略措施，部署戰(zhàn)略任務(wù)[5]。

（2）抓緊制定加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策。要從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和低息貸款等方面，建立系統(tǒng)、完善、可操作性強(qiáng)的財(cái)稅激勵(lì)政策，要明確享受國家優(yōu)惠政策的對(duì)象應(yīng)具備的條件及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)等。借鑒外省區(qū)的做法，對(duì)新建體育館、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)辦公樓等政府資金投資的建筑項(xiàng)目，采取強(qiáng)制推行太陽能技術(shù)的政策。對(duì)酒店、商業(yè)大廈等商業(yè)性建筑，則給予稅收、貸款等激勵(lì)政策，提高其自覺應(yīng)用太陽能技術(shù)的積極性。

3.全力組織實(shí)施一批太陽能開發(fā)利用的示范工程

（1）在城市亮化工程中，組織實(shí)施光伏路燈照明、光伏交通燈指示及光伏景觀燈示范項(xiàng)目。

（2）選擇部分使用財(cái)政資金新建的大型公用公益性建筑作為使用太陽能光伏系統(tǒng)的示范工程。

（3）支持一些用電量較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)作為應(yīng)用示范點(diǎn)，建設(shè)20千瓦～100千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，作為企業(yè)辦公等用電的補(bǔ)充電源。

（4）配合新農(nóng)村建設(shè)，積極推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽能溫室、太陽能暖房、太陽能灶、太陽能殺蟲燈、太陽能草坪燈等，建設(shè)太陽能利用示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范縣（市）。

4.加強(qiáng)寧夏太陽能開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的研究與引進(jìn)

（1）選擇具備一定研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，邀請(qǐng)國內(nèi)外有關(guān)知名專家或企業(yè)參與，組建競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、開放的以太陽能為主的寧夏新能源研究所，有關(guān)方面在資金、項(xiàng)目、政策方面給予一定的傾斜，使其盡快發(fā)展壯大。

（2）推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持3～5家重點(diǎn)企業(yè)籌建寧夏自治區(qū)級(jí)太陽能技術(shù)創(chuàng)新工程中心，有效提升太陽能開發(fā)利用企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（3）支持大專院校、科研單位進(jìn)行光熱、光伏技術(shù)基礎(chǔ)研究工作，在寧夏科技攻關(guān)和自然科學(xué)基金中設(shè)立專項(xiàng)基金予以支持。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

（4）盡早建立寧夏太陽能開發(fā)項(xiàng)目庫。選擇符合寧夏發(fā)展的太陽能技術(shù)，組織項(xiàng)目計(jì)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目支持。

5.建立完善的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系

（1）建設(shè)以園區(qū)為載體的專業(yè)化太陽能生產(chǎn)基地。結(jié)合寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托骨干企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)園區(qū)為載體建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。

（2）盡快規(guī)劃在銀川市或石嘴山市建設(shè)西北地區(qū)或國內(nèi)最大的太陽能產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)。選擇大企業(yè)、名品牌建立大型太陽能產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)，將會(huì)大大提升寧夏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。

（3）盡快成立寧夏太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)。由寧夏工商聯(lián)牽頭，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等部門支持，通過聯(lián)合寧夏太陽能企業(yè)、外地太陽能廠商和有關(guān)單位成立寧夏太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，負(fù)責(zé)企業(yè)與有關(guān)部門的聯(lián)系，參與制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核。

（4）盡快成立寧夏太陽能產(chǎn)品檢測(cè)中心。加快太陽能產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，嚴(yán)格太陽能產(chǎn)品檢測(cè)，保障用戶利益，促使太陽能利用健康發(fā)展，杜絕“三無”產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

6.重視人才培養(yǎng)，為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持

支持寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)等高等院校與區(qū)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)太陽能開發(fā)利用人才。支持太陽能開發(fā)利用企業(yè)通過委培、定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

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[責(zé)任編輯陳麗敏]