自然壟斷對(duì)我國(guó)行業(yè)收入差距影響研究

趙　翠　田　光

摘 要：隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)行業(yè)收入差距也出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)大化和顯著化的趨勢(shì)，給人們的生活和觀念帶來巨大的沖擊，并成為影響社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重大問題之一。這使得對(duì)行業(yè)收入差距問題的研究也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題之一。而且行業(yè)收入差距在很大程度上是由于壟斷造成的。主要以自然壟斷行業(yè)的典型代表——電信業(yè)為例，通過實(shí)證分析，驗(yàn)證了自然壟斷對(duì)我國(guó)行業(yè)收入差距的影響，最后提出政府規(guī)制這種影響的政策建議。

關(guān)鍵詞：自然壟斷；行業(yè)收入差距；政府規(guī)制

中圖分類號(hào)：F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2009）03-0228-02

1 我國(guó)電信業(yè)的基本情況分析

2008年5月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化電信體制改革的通告》顯示，現(xiàn)有6大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將合并為3大集團(tuán)，即中國(guó)聯(lián)通將與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)電信收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶）。通告明確，改革重組將與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放三張3G牌照。也就是說，未來中國(guó)將形成三大電信運(yùn)營(yíng)商，他們同時(shí)擁有固定電話和移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)。《通告》公布前一天，各大運(yùn)營(yíng)商的人事調(diào)動(dòng)也塵埃落定。這次以平衡電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局為目的的重組究竟能否收到實(shí)效，我們還要拭目以待。不過可以肯定的是，這次規(guī)?？涨暗闹亟M將牽動(dòng)電信業(yè)未來改革的走向。

這是繼以“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨的我國(guó)電信行業(yè)三次體制改革之后，又一次改革。應(yīng)該說，不斷深化的電信體制改革，目的是給長(zhǎng)期壟斷下的電信業(yè)植入競(jìng)爭(zhēng)觀念。對(duì)公眾來說，借此就可以也應(yīng)該從電信體制改革中分享到電信資費(fèi)下降、服務(wù)質(zhì)量提升、通信更加便利等諸多實(shí)惠。但是電信管制改革仍面臨一些重大問題亟待解決，當(dāng)前中國(guó)的電信市場(chǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

2 我國(guó)電信業(yè)收入與非壟斷行業(yè)收入差距的實(shí)證分析

電信業(yè)的收入究竟與一些非壟斷行業(yè)的收入相差有多大？壟斷行業(yè)職工工資這種收入再分配，是否與該行業(yè)績(jī)效（ 包括收入）增長(zhǎng)，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增長(zhǎng)相聯(lián)系？因?yàn)閭鹘y(tǒng)的職工工資數(shù)額，是按照“工效掛鉤”的原則，即職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤而發(fā)放的。那么，壟斷行業(yè)工資增長(zhǎng)與行業(yè)績(jī)效變化之間到底表現(xiàn)為怎樣的關(guān)系？

下面以電信業(yè)為例，首先計(jì)算電信業(yè)的市場(chǎng)集中度，然后進(jìn)行與非壟斷行業(yè)收入的比較，最后進(jìn)行工資增長(zhǎng)與績(jī)效以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的比較。

（1）市場(chǎng)集中度。

市場(chǎng)集中度比較直觀地反映了市場(chǎng)的壟斷程度，是普遍用來反映當(dāng)前電信業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。本文采用赫芬達(dá)爾—赫希（Herfindahl - Hirschman Index）指數(shù)IHH來反映中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)的集中度，計(jì)算公式如下： IHH =Σni = 1（Xi /T） 2 ， 0≤IHH ≤10000

其中： Xi——各個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額，

T——總的市場(chǎng)份額，

n——該行業(yè)企業(yè)數(shù)量。

以營(yíng)業(yè)收入作為計(jì)算指標(biāo)，得出電信業(yè)近幾年的IHH指數(shù)，見表1：

從表1可看出，目前中國(guó)電信市場(chǎng)為高度集中的市場(chǎng)，且集中度呈上升趨勢(shì)，說明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況不充分，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)越來越趨于高寡頭壟斷。根據(jù)電信運(yùn)營(yíng)商公布的數(shù)據(jù)，2007 年1月的電信業(yè)新增用戶中，中國(guó)移動(dòng)新增用戶占據(jù)了新增用戶總數(shù)的65.197%，而在新增業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)中，中國(guó)移動(dòng)則占據(jù)70%以上。這種經(jīng)濟(jì)過度集中的現(xiàn)象，必然會(huì)對(duì)電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生進(jìn)一步的阻礙。

（2）電信業(yè)與較低收入的非壟斷行業(yè)平均工資的比較。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，電信業(yè)被劃分在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這個(gè)大類里，而此大類行業(yè)的職工平均工資水平為44763元，比細(xì)分行業(yè)——電信和其他信息運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的平均工資40242元還要高，因此我們只用電信和其他信息運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的平均工資水平就足以說明問題。其他的六個(gè)較低行業(yè)的職工平均工資水平則是按照大類劃分的，依次為： 農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐館業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。如表2。

由表可以看出，我國(guó)電信業(yè)的平均工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非壟斷的六大行業(yè)的平均工資。其實(shí)電信業(yè)并不是我自然壟斷行業(yè)平均工資最高的行業(yè)，像金融業(yè)中的證券業(yè)平均工資高達(dá)85522元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中的航空運(yùn)輸業(yè)的平均工資達(dá)60387元，而它們或多或少又都帶有自然壟斷的性質(zhì)。

（3）電信業(yè)工資績(jī)效評(píng)價(jià)。

有研究表明，采用DEA作為綜合績(jī)效指標(biāo)測(cè)定值，分別計(jì)算郵電通信業(yè)的工資逐年增長(zhǎng)的比率（ 環(huán)比） 、郵電業(yè)務(wù)總量逐年增長(zhǎng)環(huán)比、綜合績(jī)效DEA 指標(biāo)逐年增長(zhǎng)環(huán)比和第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成逐年增長(zhǎng)環(huán)比，這些環(huán)比類似于各指標(biāo)增長(zhǎng)的加速度，通過各個(gè)指標(biāo)變化的趨勢(shì)以及對(duì)照，最終可以得出結(jié)論：郵電通信業(yè)職工工資的增長(zhǎng)，并不是按照行業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效好壞而設(shè)定的，它并不遵從“工效掛鉤”的原則，而是由于郵電通信業(yè)本身所具有的自然壟斷性及政府的參與造成的。

3 我國(guó)政府規(guī)制自然壟斷以解決行業(yè)收入差距的建議

（1）發(fā)展是硬道理。

在建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中，一方面要加快對(duì)壟斷性行業(yè)的改革，培育更多的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步打破行業(yè)壟斷或縮小壟斷范圍，使市場(chǎng)機(jī)制在個(gè)人收入分配中發(fā)揮更大的作用。另一方面還要切實(shí)認(rèn)清我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，客觀地認(rèn)識(shí)壟斷行業(yè)。

在我國(guó)，大多數(shù)壟斷行業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模龐大、投資大、回收慢、提供基本性公共產(chǎn)品，如電力資源、交通通信等，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響巨大。目前要從發(fā)展的角度分析問題，解決問題，走共同富裕的道路，在發(fā)展中減少行業(yè)間收入差距。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)，各行業(yè)都得到充分發(fā)展，收入差距才能逐漸縮小，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從人均占有量來看，我國(guó)交通通信、電力資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平還很低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一定程度的制約?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的電力煤氣供應(yīng)、交通運(yùn)輸通信的充分發(fā)展將為其它行業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。壟斷行業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的發(fā)展并不矛盾，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的帶動(dòng)作用，全面促進(jìn)我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展，這才是解決我國(guó)行業(yè)收入差距的根本之路。

（2）以改革求生存。

對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行必要的改革，既是社會(huì)各界的呼聲，也是這些壟斷行業(yè)自身生存和發(fā)展的需要。壟斷行業(yè)應(yīng)以提高行業(yè)效率為核心，以最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為目標(biāo)，實(shí)施全方位的改革，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，以改革求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展。

①加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改變企業(yè)辦社會(huì)的傳統(tǒng)模式，主、副業(yè)分離，依托社會(huì)服務(wù)，減少不必要的包袱。把企業(yè)辦成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，向改善管理、提高技術(shù)要效率，而不是通過漲價(jià)或控制價(jià)格的辦法維持行業(yè)利潤(rùn)。只有效率提高了，才能可能降低壟斷行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

②國(guó)家要積極培育和扶持更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分資金進(jìn)入壟斷行業(yè)，并用強(qiáng)制力量打破壟斷。在這方面，已做了大量工作，如在電信領(lǐng)域?qū)嵤┐蟮堕煾母母铮闪⒘寺?lián)通公司，并將中國(guó)電信一分為三，支持鐵通與傳統(tǒng)通信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這些措施將促使原是國(guó)家行政壟斷的行業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)，走向競(jìng)爭(zhēng)，從公平競(jìng)爭(zhēng)中取得回報(bào)。