美日韓提高農(nóng)民收入的政策措施

農(nóng)民收入是一個非常復(fù)雜的問題，涉及到方方面面，它尤其與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系?一個國家越發(fā)達(dá)，政府就越能動員更多的財(cái)力資源來支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,只有具備了這個前提條件，工業(yè)才能大規(guī)模支援農(nóng)業(yè),城市才能支持農(nóng)村，農(nóng)民的收入問題也才能比較容易解決?

一?美國解決農(nóng)民收入的政策措施

(1)對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼

生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼?農(nóng)民采用了這種補(bǔ)貼方法之后,無論再生產(chǎn)什么,得到的這種補(bǔ)貼均不受影響,因此有著充分的生產(chǎn)決策靈活性?這種補(bǔ)貼的法律根據(jù)是1996年的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案(FAIR)?該法律規(guī)定對于種植小麥?玉米?高梁?大麥?燕麥?水稻和棉花的農(nóng)民,按照基期的生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼?

1998年以后,由于世界市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降,美國政府不僅沒有按原來計(jì)劃逐步減少直接補(bǔ)貼,反而大幅度地增加了補(bǔ)貼?原來預(yù)定的直接補(bǔ)貼支出總額每年為50億美元左右,而到了2000年,又在原定的基礎(chǔ)上增加了50多億美元?

土地休耕保護(hù)計(jì)劃?此計(jì)劃最早是根據(jù)1985年的《食品安全法案》,當(dāng)時的目標(biāo)是休耕4500萬英畝耕地,1996年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案》延長了它的計(jì)劃到2002年,休耕保護(hù)土地3640萬英畝?按此計(jì)劃,農(nóng)民可以自愿提出申請,與政府簽訂長期合同,將那些容易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地,時間為lO—l5年?農(nóng)民簽訂了合同,實(shí)行了休耕,就可獲得土地休耕保護(hù)補(bǔ)貼?

農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼?美國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理政策有以下四種:

1?災(zāi)害救濟(jì)政策?它是根據(jù)每年的自然災(zāi)害發(fā)生后的情況來確定的,農(nóng)民在播種時并不知道發(fā)生災(zāi)害后能否得到救濟(jì),因此,它被認(rèn)為不會對生產(chǎn)有直接影響和扭曲作用,屬于“綠箱”政策?

2?特大災(zāi)害保險政策?農(nóng)民只需對每種作物繳納60美元的手續(xù)費(fèi),便可以參加?此保險的保險程度很低,只適用實(shí)際產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量的50%的情況,對于實(shí)際產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量50%的部分的賠付率為55%?

3?多種災(zāi)害保險政策?可以細(xì)分為單個農(nóng)場的產(chǎn)量保險?單個農(nóng)場的作物收入保險?以縣為單位的產(chǎn)量保險等?由于此類保險政策的支出不能充分滿足WTO“綠箱”政策的要求,因此美國將其列為黃箱政策?

4?綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)措施?首先,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入?早在20世紀(jì)3O年代,美國為解決田納西流域洪水危害,確立了政府投入建設(shè)防洪工程,開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源目標(biāo),40年后大見成效,現(xiàn)已建設(shè)成了一個工?農(nóng)?林全面發(fā)展的區(qū)域,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入也大幅度提高?其次,把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要內(nèi)容?隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場貿(mào)易的競爭加劇,致使農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降,為扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入下降的困境,美國政府致力于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品?

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

1?建立科研?教育?推廣三結(jié)合的科研體制,促進(jìn)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合?美國建有國立?公立?私營企業(yè)和大學(xué)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),其投入的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的2.2%左右?其研究的科研成果和技術(shù),由遍布州縣等的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站直接為農(nóng)民服務(wù)?

2?大力研究和推廣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種?烏拉圭回合后,美國為了增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力,先后出臺發(fā)展農(nóng)業(yè)科技?大力扶持增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的新品種與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的政策與措施?

3?全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?美國從2O世紀(jì)60年代以來,先后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全面推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化,由此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地?播種?防治病蟲害?施肥?收獲?加工等各個環(huán)節(jié),全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化?

4?建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)?增加收入的關(guān)鍵是培育有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系(即市場化的農(nóng)業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制構(gòu)成的有競爭力的系統(tǒng)),而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式之一——農(nóng)業(yè)合作社是它的最重要的經(jīng)營組織?

美國近85%的農(nóng)民加入合作社,全美谷物銷售量的60%和出口量的40%均由合作社控制,美國農(nóng)業(yè)合作社的年?duì)I業(yè)額近900億美元?美國農(nóng)民合作社是一個龐大的系統(tǒng),一個農(nóng)民往往在不同的經(jīng)營環(huán)節(jié)上同時參加幾個不同的合作社?美國平均每個農(nóng)民參加2.6個合作社,在這種情況下這些農(nóng)民便與合作社形成了一種橫向的?扇面形的多層經(jīng)營體制?國家在推進(jìn)合作社模式時,都在法制及扶持?配套建設(shè)方面先行一步?

二?日本解決農(nóng)民收入的政策措施

在過去的一個多世紀(jì)里，日本的發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段?從18世紀(jì)80年代到20世紀(jì)初期是農(nóng)業(yè)剩余流向工業(yè)的階段，日本政府向農(nóng)業(yè)征收高額稅收?從20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代初期，工業(yè)具備了自我積累和發(fā)展的能力，這個階段工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展?從20世紀(jì)60年代初以后，日本進(jìn)入了工業(yè)剩余回流農(nóng)業(yè)的階段,日本政府開始關(guān)注農(nóng)工收入平等的問題并為此采取了許多措施,1961年日本通過了“農(nóng)業(yè)基本法”，標(biāo)志資源從工業(yè)向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)的保護(hù)也進(jìn)入到一個新階段?

1?支持?日本在前后幾十年的時間里，實(shí)行了各種各樣的價格制度?如對大米實(shí)行成本與收入補(bǔ)償制度；對土豆?甘薯?甜菜等實(shí)行最低價格保證制度；對牛肉?豬肉等實(shí)行穩(wěn)定價格制度；對大豆?油菜籽?牛奶則制定目標(biāo)價格差額補(bǔ)貼制度；對蔬菜?水果?蛋類等實(shí)行價格平準(zhǔn)基金制度?盡管價格方法各異，其核心是保證農(nóng)民的產(chǎn)品能夠銷得出去，生產(chǎn)成本能夠得到充分補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖?

2?進(jìn)口?日本采取了進(jìn)口限額和關(guān)稅等措施?1962 年，進(jìn)口限額的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目為102種，后來在國外貿(mào)易伙伴的壓力之下，減少為1970年的58種和1974年的22種?除了進(jìn)口限額措施以外，日本的重要農(nóng)產(chǎn)品如大米和小麥的進(jìn)口受到政府機(jī)構(gòu)或半官方性質(zhì)機(jī)構(gòu)的直接控制?政府的干預(yù)保護(hù)了一些農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，進(jìn)而保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益?

3?發(fā)展市場?日本政府有力地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展，使小農(nóng)戶能和大市場有效地連接起來?

4?農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模?在1962年修改后的“農(nóng)業(yè)基本法”里，日本取消了對擁有?出租和購買土地的限額限制?此外，政府金融機(jī)構(gòu)還向購買土地的大農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款?這些措施促進(jìn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?

5?調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以更好地滿足消費(fèi)者的需求，增加農(nóng)民收入?

所有這些措施都是有利于縮小日本城鄉(xiāng)收入差距的?最近幾年，日本農(nóng)戶收入甚至超過城市居民戶的收入?當(dāng)然，農(nóng)民收入的提高離不開政府的強(qiáng)大支持,但政府支持與保護(hù)也會帶來一些問題?

三?韓國解決農(nóng)民收入的政策措施

從20世紀(jì)60年代中期開始，韓國也把保障農(nóng)產(chǎn)品價格，提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提到議事日程，并采取了許多措施?

(1)提高農(nóng)產(chǎn)品的價格

1964年，韓國采用了“平衡定價”方式，即在決定農(nóng)產(chǎn)品價格時，既考慮其生產(chǎn)成本，又參照同期非農(nóng)產(chǎn)品價格變動的因素，計(jì)算出“平衡價格”，然后再以適當(dāng)高于此的價格收購農(nóng)產(chǎn)品?1968年實(shí)行了“高米價政策”，同年大米購買價格上升17% ， 1969年上漲22. 6% ， 1970年上升35. 9% ， 1971年又上漲25%,1997年和1999年，韓國的大米價格又兩次上漲?

(2)實(shí)行“新村運(yùn)動”

1970年韓國政府發(fā)起了“新村運(yùn)動”( Saemaul Undong) ，其目的是改善村莊的環(huán)境?韓國政府提供鋼筋水泥，農(nóng)民則提供義務(wù)勞動?為了使“新村運(yùn)動”達(dá)到提高農(nóng)民收入的目的，韓國政府又執(zhí)行了“提高農(nóng)民收入第二期特別項(xiàng)目”(1972~1976) ?其目的是增加那些有市場需求前景的農(nóng)作物的生產(chǎn)以增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口，通過發(fā)展特色產(chǎn)品促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高生產(chǎn)率和促進(jìn)產(chǎn)品的流通與營銷?“新村運(yùn)動”的建設(shè)內(nèi)容涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面，持續(xù)十年之久?它改善了韓國農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，為韓國農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?

(3)加強(qiáng)土地管理，鼓勵農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模

為了擴(kuò)大耕地面積，韓國在1974年通過了“促進(jìn)大面積山地開發(fā)六年計(jì)劃”和“農(nóng)地?cái)U(kuò)大促進(jìn)法”，并為農(nóng)地開發(fā)事業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模?為了增加農(nóng)戶規(guī)模，韓國于1994年通過了“農(nóng)地基本法”，放寬擁有土地的最高限制?為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，韓國政府又在1997年推出了農(nóng)民退休支付計(jì)劃?

(4)施行“農(nóng)工平行發(fā)展”計(jì)劃

農(nóng)工平行發(fā)展政策的具體操作是在1967年建立農(nóng)村開發(fā)公司(RDC)和在1968~1971年間執(zhí)行了旨在使農(nóng)漁民增加收入的特別項(xiàng)目?韓國全國有410000個農(nóng)戶(或全國總農(nóng)戶的16. 5% )參與了該項(xiàng)計(jì)劃,參與農(nóng)戶的平均收入比非參加農(nóng)戶收入每年高10%?

(5)進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整

韓國政府在1991年宣布了為期十年(1992~2001) ?總投資為42兆韓元的“農(nóng)漁村結(jié)構(gòu)改善計(jì)劃”?按照設(shè)計(jì)， 85%的投資將用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和改善市場設(shè)施條件?此外，韓國政府還采取了其他一些措施來直接或間接提高農(nóng)民收入?措施包括給農(nóng)民增加信貸?支持農(nóng)協(xié)發(fā)展?管制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口等?韓國政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的干預(yù)和財(cái)政支持使得農(nóng)民收入有了很大的提高，農(nóng)民的生活條件也有了很大的改善?

[作者簡介]徐永祥,男,江西省社科院研究員?

[責(zé)任編輯:堯水根]