對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)的思考

黨的十七屆三中全會(huì)指出:“我國(guó)農(nóng)村自然災(zāi)害多?受災(zāi)地域廣?防災(zāi)抗災(zāi)力量弱,必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作,提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力”?“十一五”期間,江西豐城市有7個(gè)省定重點(diǎn)村,均地處貧困山區(qū)和濱湖地區(qū),水災(zāi)?旱災(zāi)?風(fēng)災(zāi)?山體滑坡?冰凍災(zāi)害等時(shí)有發(fā)生,給貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極為不便,給貧困地區(qū)群眾的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)造成了較大的損失,給貧困地區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅?根據(jù)黨和國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)方針政策要求,扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)是:提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì),加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾抵御自然災(zāi)害的能力,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展?可見(jiàn),扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,扶貧開(kāi)發(fā)為防災(zāi)減災(zāi)改善條件?奠定基礎(chǔ),防災(zāi)減災(zāi)促扶貧開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行,健康發(fā)展?因此,我們從事扶貧開(kāi)發(fā)工作的部門(mén),必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力,以提高貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)為重點(diǎn),不斷解放思想,更新觀念,開(kāi)拓思路,扎實(shí)工作,為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展而努力?

根據(jù)豐城市7個(gè)省定重點(diǎn)村的實(shí)際情況,結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作職責(zé),通過(guò)深入貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究,為不斷提高貧困地區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),著重從“五個(gè)加強(qiáng)”開(kāi)展工作?

一?加強(qiáng)科技宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

貧困地區(qū)的群眾普遍存在文化素質(zhì)偏低,科技知識(shí)缺乏,信息較為閉塞,防災(zāi)能力薄弱等實(shí)際情況,一旦遭遇災(zāi)害,群眾就束手無(wú)策?因此,我們扶貧部門(mén)必須與水利?農(nóng)業(yè)?林業(yè)?畜牧水產(chǎn)?科技?交通?教育?地礦?氣象等有關(guān)部門(mén)密切配合,根據(jù)各重點(diǎn)村的具體情況,有針對(duì)性地開(kāi)展政策理論宣傳和科技知識(shí)培訓(xùn),不斷提高貧困地區(qū)群眾的政策和科技水平,不斷提高貧困地區(qū)群眾的防災(zāi)自救能力?豐城市扶貧辦2006年至2008年在各重點(diǎn)村共舉辦了各類(lèi)培訓(xùn)班31期,培訓(xùn)貧困地區(qū)干部群眾約3800人次,使貧困地區(qū)干部群眾掌握了一定的防災(zāi)自救技能,增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的思想意識(shí)?2008年元月發(fā)生特大冰凍災(zāi)害時(shí),地處豐城市海拔1000余米的省定重點(diǎn)村荷湖鄉(xiāng)高峰村,在第一時(shí)間預(yù)感到特大冰凍災(zāi)害即將來(lái)臨,村干部立即向鄉(xiāng)政府進(jìn)行匯報(bào),并及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì),動(dòng)員全體村民做好防災(zāi)抗災(zāi)的準(zhǔn)備工作?該村在斷電4個(gè)月,斷路2個(gè)月,斷水1個(gè)月的艱難環(huán)境中,全體干部群眾在上級(jí)政府的大力援助下,利用所學(xué)到的科技知識(shí)頑強(qiáng)拼搏?奮力抗災(zāi),雖然在林業(yè)?農(nóng)業(yè)?電力?交通?房屋等方面遭受了一定的損失,但沒(méi)有發(fā)生任何人員傷亡事件,確保了災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序穩(wěn)定?

二?加強(qiáng)公路工程建設(shè),改善防災(zāi)減災(zāi)條件

公路建設(shè)是群眾生產(chǎn)生活的必備條件,公路狀況的好壞直接反映該地群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?生產(chǎn)生活環(huán)境?防災(zāi)自救條件等?因此,豐城市扶貧辦在考慮安排各重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目資金時(shí),極為注重公路建設(shè)問(wèn)題?在7個(gè)省定重點(diǎn)村“十一五”扶貧規(guī)劃中,確定興修村級(jí)公路45.2公里,計(jì)劃投資約1000萬(wàn)元?省定重點(diǎn)村荷湖鄉(xiāng)高峰村地處豐城市海拔近1000米的山區(qū)村,冰凍災(zāi)害不同程度的年年發(fā)生,山體滑坡時(shí)有出現(xiàn),交通狀況極為落后,2005年僅有一條進(jìn)村的砂石簡(jiǎn)易公路,遇到雨天就無(wú)法通行,村組公路幾乎沒(méi)有,“十一五”扶貧規(guī)劃時(shí)安排了興修村組砂石公路11公里?2006年至2008年共投入扶貧資金24萬(wàn)元,興修了村組砂石公路約8公里?在2008年元月發(fā)生的特大冰凍災(zāi)害時(shí),興修好的公路為村民防災(zāi)減災(zāi)提供了良好條件,該村冰凍災(zāi)害發(fā)生后,村民在抗災(zāi)自救過(guò)程中,所有興修的公路為電線搶修?搬運(yùn)電桿?運(yùn)輸救濟(jì)物資和生產(chǎn)生活資料等發(fā)揮了較大的作用,極大地調(diào)動(dòng)了村民恢復(fù)生產(chǎn)自救的積極性?

三?加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),奠定防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)

水利設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ),是抵御自然災(zāi)害的基本條件?豐城市7個(gè)省定重點(diǎn)村均地處貧困山區(qū)和濱湖地區(qū),每年都有不同程度的水災(zāi)和旱災(zāi)發(fā)生?豐城市7個(gè)省定重點(diǎn)村“十一五”扶貧規(guī)劃中,確定了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固4座,興修和維修電灌站5個(gè),興修和維修排水渠道16800米,計(jì)劃投資348萬(wàn)元?省定重點(diǎn)村蕉坑鄉(xiāng)力付村是個(gè)庫(kù)區(qū)移民山區(qū)村,水災(zāi)?旱災(zāi)不同程度的年年出現(xiàn),水利基礎(chǔ)設(shè)施極為落后,農(nóng)業(yè)灌溉十分困難?“十一五”扶貧規(guī)劃時(shí)安排了大石背水庫(kù)?龍岸水庫(kù)和牛放水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,興修和維修排水渠道8000米?2006年至2008年共投入扶貧資金16萬(wàn)元,對(duì)險(xiǎn)情較大的大石背水庫(kù)和牛放水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,興修了排水渠道3000米,維修了排水渠道2000米,為村民防訊抗旱奠定了基礎(chǔ),為村民防災(zāi)減災(zāi)?發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了條件?三年來(lái),該村興修和維修的水利設(shè)施,在防汛抗旱中發(fā)揮了較大的作用,避免了洪水災(zāi)害的侵害,改善了全村農(nóng)田灌溉的條件,為全村村民增產(chǎn)增收提供了保障?

四?加強(qiáng)學(xué)校危房改造,減輕防災(zāi)減災(zāi)壓力

學(xué)校危房改造是改善教學(xué)條件?普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)條件,是關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)?避免災(zāi)害損失的社會(huì)工程,因此,豐城市7個(gè)省定重點(diǎn)村“十一五”扶貧規(guī)劃中,確定了興建小學(xué)教學(xué)樓5幢,建筑面積3790平方米,計(jì)劃投資170萬(wàn)元?2006年至2008年期間,在教育部門(mén)和定點(diǎn)幫扶單位的大力支持配合下,共投入扶貧資金34.7萬(wàn)元,興建了省定重點(diǎn)村荷湖鄉(xiāng)康莊村小學(xué)教學(xué)樓1幢,建筑面積1840平方米,省定重點(diǎn)村石江鄉(xiāng)東坊村小學(xué)教學(xué)樓1幢,建筑面積1050平方米,省定重點(diǎn)村同田鄉(xiāng)候塘村小學(xué)教學(xué)樓1幢,建筑面積560平方米,省定重點(diǎn)村同田鄉(xiāng)肖家村小學(xué)教學(xué)樓1幢,建筑面積340平方米?這些村原來(lái)的小學(xué)教室均屬三類(lèi)或二類(lèi)危房,一遇大風(fēng)大雨時(shí),學(xué)生都要撤離教室或放假?由于各重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,學(xué)校危房改造存在工程量大,經(jīng)濟(jì)壓力大等困難,無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施?面對(duì)重點(diǎn)村小學(xué)危房急待改造的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,豐城市扶貧辦多次與市教育局?有關(guān)鄉(xiāng)政府和定點(diǎn)幫扶部門(mén)進(jìn)行協(xié)商,決定整合各類(lèi)項(xiàng)目資金,集中扶助村小學(xué)危房改造工程?同時(shí)通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)的設(shè)計(jì)論證,認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施?通過(guò)危房改造后,興建的教學(xué)樓設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高?建筑質(zhì)量好?校址選擇恰當(dāng),對(duì)自然災(zāi)害有較強(qiáng)的抵御能力,從而改善了各重點(diǎn)村的教學(xué)條件,保障了師生們的身心健康和生命安全,減輕了重點(diǎn)村防災(zāi)減災(zāi)的工作壓力?

五?加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高防災(zāi)減災(zāi)效益

重點(diǎn)村由于存在不同程度的自然災(zāi)害影響,在種植業(yè)?養(yǎng)殖業(yè)方面應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)村民在種養(yǎng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力?豐城市7個(gè)省定重點(diǎn)村“十一五”扶貧規(guī)劃中,確定了種植高產(chǎn)油茶550畝?大棚蔬菜110畝?生姜200畝,建設(shè)養(yǎng)豬基地10個(gè),年養(yǎng)生豬2500頭,養(yǎng)?；?個(gè),年養(yǎng)殖肉役牛1000頭,養(yǎng)鴨基地3個(gè),養(yǎng)殖蛋鴨15000羽?2006年至2008年期間,在林業(yè)?畜牧水產(chǎn)?農(nóng)業(yè)等部門(mén)和定點(diǎn)幫扶單位的支持配合下,共投入扶貧資金18萬(wàn)元,在省定重點(diǎn)村蕉坑鄉(xiāng)力付村?荷湖鄉(xiāng)康莊村種植了高產(chǎn)油茶300畝,在省定重點(diǎn)村同田鄉(xiāng)肖家村?長(zhǎng)塘村?荷湖鄉(xiāng)康莊村種植大棚蔬菜40畝;在省定重點(diǎn)村荷湖鄉(xiāng)高峰村?石江鄉(xiāng)東坊村種植生姜150畝;在省定重點(diǎn)村同田鄉(xiāng)候塘村?荷湖鄉(xiāng)康莊村建立養(yǎng)鴨基地5個(gè),養(yǎng)殖蛋鴨8000羽;在省定重點(diǎn)村荷湖鄉(xiāng)高峰村?康莊村?石江鄉(xiāng)東坊村建立養(yǎng)?；?個(gè),養(yǎng)殖肉役牛450頭;在省定重點(diǎn)村同田鄉(xiāng)候塘村?荷湖鄉(xiāng)康莊村建立養(yǎng)豬基地8個(gè),養(yǎng)殖生豬1800頭?這些產(chǎn)業(yè)基地的建立,基本上都是集中技術(shù)指導(dǎo),集中進(jìn)行管理,對(duì)自然災(zāi)害都有一定的抵御能力,為貧困地區(qū)群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)起到了示范作用,為貧困地區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)?發(fā)展產(chǎn)業(yè)?增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)?

總之,扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān),在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,我們必須深入基層,調(diào)查研究,充分尊重貧困地區(qū)群眾的意愿,尊重自然規(guī)律,從各重點(diǎn)村的實(shí)際情況出發(fā),找準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn),擺正扶貧開(kāi)發(fā)的工作位置,選擇確定好扶貧項(xiàng)目,科學(xué)管理好扶貧資金,充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,不斷提高貧困地區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)自救能力,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展?

[作者簡(jiǎn)介]鄒和平,男,江西省豐城市扶貧辦?

[責(zé)任編輯:堯水根]