探索移民安居樂(lè)業(yè)的新路

陳素梅　江　春　堯文金

為貫徹落實(shí)黨中央富民政策,使廣大深山區(qū)群眾擺脫貧困,安遠(yuǎn)縣高云山鄉(xiāng)黨委?政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索移民扶貧的新方式,實(shí)行“兩個(gè)帶動(dòng)?三個(gè)結(jié)合?三個(gè)慰問(wèn)幫扶”的“233”移民扶貧模式,改善深山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,為建設(shè)和諧小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)?

一?主要做法

(一)“兩個(gè)帶動(dòng)”營(yíng)造移民搬遷氛圍

移民扶貧工作是一項(xiàng)民心工程?德政工程,必須做到政府引導(dǎo)?群眾自愿,不能搞強(qiáng)迫命令和一刀切?由于許多自然村莊山高路遠(yuǎn),自然條件惡劣,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),許多群眾存在行路難?上學(xué)難?就醫(yī)難?用電難困難,要求搬遷移民的意愿十分強(qiáng)烈,但受到土地及農(nóng)村宗主意識(shí)的影響,更考慮到移民后生產(chǎn)資料?生活環(huán)境等各方面的因素,許多群眾對(duì)移民工作仍存在顧慮?為此,我鄉(xiāng)重點(diǎn)做好兩個(gè)帶動(dòng)工作:

一是做好當(dāng)?shù)赝先说膸?dòng)工作?我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的部分德高望重的老人在民間起了非常特殊的民間組織作用,只要把他們的工作做通,讓他們示范帶頭,許多群眾都很快積極響應(yīng),跟隨搬遷?如:高云山鄉(xiāng)李坑村民小組地處深山區(qū),大部分村民剛接觸到移民政策時(shí)不愿搬遷,我們重點(diǎn)召集了本村五位有威望的老人召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì),通過(guò)詳細(xì)的講解動(dòng)員,五位老人終于帶頭移民出來(lái),其他村民見(jiàn)狀后也陸續(xù)搬遷?

二是做好示范點(diǎn)的帶動(dòng)工作?在移民扶貧工作中,多數(shù)群眾持觀望態(tài)度,既想搬遷至自然條件較好的地方,又恐移民后生產(chǎn)資料缺乏,生活來(lái)源無(wú)法保證?為打消他們這種顧慮,我們采取“帶著百姓干,做給群眾看”的辦法,樹(shù)立幾個(gè)示范帶動(dòng)移民安置點(diǎn)建設(shè),對(duì)有顧慮?怕搬遷的群眾帶他們到示范點(diǎn)參觀,讓他們親自感受移民搬遷后生活對(duì)照?

(二)“三個(gè)結(jié)合”促進(jìn)移民搬遷進(jìn)程

一是移民扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合?我鄉(xiāng)堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),將移民扶貧納入全鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)內(nèi),統(tǒng)籌規(guī)劃移民扶貧安置點(diǎn),整合建房用地資源,解決安置點(diǎn)落實(shí)難的問(wèn)題?移民安置點(diǎn)建設(shè)做到統(tǒng)一安排建房用地?統(tǒng)一房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)?統(tǒng)一征用調(diào)配土地?統(tǒng)一配套設(shè)施?統(tǒng)一管理等“五個(gè)統(tǒng)一”,建成了功能齊全?村容整潔的移民新村,實(shí)現(xiàn)了移民扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相得益彰,互促共進(jìn)?

二是移民扶貧與圩鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合?在大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)把圩鎮(zhèn)建設(shè)同移民扶貧工作結(jié)合起來(lái)?考慮到高云山鄉(xiāng)山高路遠(yuǎn),人口居住分散等特殊情況,為凝聚圩鎮(zhèn)人氣,加快圩鎮(zhèn)建設(shè)步伐,不搞重復(fù)建設(shè),鄉(xiāng)黨委?政府對(duì)圩鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃?統(tǒng)一布局?做好預(yù)留”的政策,在規(guī)劃區(qū)內(nèi),重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)移民安置點(diǎn),讓移民直接安置到圩鎮(zhèn)內(nèi),既解決移民扶貧難題,又加大了圩鎮(zhèn)建設(shè)的步伐?

三是移民扶貧與產(chǎn)業(yè)富民相結(jié)合?高云山鄉(xiāng)黨委?政府在努力做好移民搬遷工作的同時(shí),重點(diǎn)把移民扶貧同產(chǎn)業(yè)富民結(jié)合起來(lái),讓移出后的群眾在缺乏生產(chǎn)資料?改變生活方式的同時(shí)能學(xué)有一技之長(zhǎng),盡快掌握致富本領(lǐng)?安排科技扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋移民戶,舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?實(shí)用技術(shù)和新農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,為移民提供技術(shù)保障,提供貼息貸款,鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)熱情,有創(chuàng)業(yè)技能的移民戶創(chuàng)業(yè)致富?通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保了每戶移民中有一人學(xué)有一技之長(zhǎng)?目前,全鄉(xiāng)培訓(xùn)移民1000余人次,分發(fā)果技宣傳畫(huà)冊(cè)2000余冊(cè),組織外出考察種養(yǎng)技術(shù)20余人次,發(fā)展養(yǎng)牛戶60余戶,種植溫柑500余畝,基本實(shí)現(xiàn)了“搬遷后能致富?致富時(shí)有門(mén)路”的目標(biāo)?

(三)“三個(gè)慰問(wèn)幫扶”為移民排憂解難

一是做到重大節(jié)日有人訪?每年端午?中秋?春節(jié)等重大節(jié)日,鄉(xiāng)黨委?政府便組織人員到每個(gè)移民安置點(diǎn)走訪慰問(wèn),了解移民戶的生產(chǎn)?生活狀況,送去黨和政府的溫暖?在安置點(diǎn)內(nèi)還成立了理事會(huì),由理事會(huì)推舉出生活困難家庭,鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行走訪慰問(wèn)?通過(guò)這一簡(jiǎn)單的走訪慰問(wèn),移民戶明顯感覺(jué)到黨和政府為其謀利的真切情意,干群關(guān)系更加融洽,移民戶創(chuàng)業(yè)熱情?創(chuàng)業(yè)信心顯著增強(qiáng)?

二是做到平時(shí)生活有人問(wèn)?移民安置點(diǎn)大部分設(shè)在交通便利的公路兩旁,鄉(xiāng)黨委?政府在做好重大節(jié)日集中走訪慰問(wèn)的同時(shí),每次順路時(shí)便走進(jìn)移民戶家中,詢問(wèn)當(dāng)下生活狀況,及時(shí)反饋信息,想其所想,急其所急,切實(shí)為移民群眾解決生活中遇到的困難?

三是做到遇到困難有人幫?通過(guò)平時(shí)的走訪及理事會(huì)人員的反饋,鄉(xiāng)黨委?政府努力為個(gè)別生活家庭困難者鋪路子,想點(diǎn)子,政策上優(yōu)惠,經(jīng)濟(jì)上扶持,精神上激勵(lì)?2008年春,位于沙含村蘆村小組的移民戶歐陽(yáng)東承包的10余畝低改毛竹林受冰凍雨雪災(zāi)害,折損一半,鄉(xiāng)黨委?政府在得之這一情況后,積極為其搭線鋪橋,尋找買(mǎi)方將折損毛竹收購(gòu),同時(shí),政府貼息貸款2萬(wàn)余元鼓勵(lì)其恢復(fù)生產(chǎn),度過(guò)難關(guān)?

二?主要成效

(一)探索了一條移民扶貧的新渠道?通過(guò)這種“233”的移民扶貧方式,早期移民扶貧工作難,移民扶貧工作被動(dòng)的局面得到徹底改變?特別是“三個(gè)結(jié)合,三個(gè)慰問(wèn)幫扶”,使群眾“想移?能移?樂(lè)移”?當(dāng)下,許多自然條件惡劣,符合移民扶貧政策的自然小組主動(dòng)申請(qǐng)移民安置,我們?cè)诔浞肿鹬氐娜罕娨庖?jiàn)的同時(shí),做到有規(guī)劃?有計(jì)劃?分批次?有步驟的移民安置,使移民扶貧工作走向一條良性軌道?

(二)搭建了一個(gè)山區(qū)富民的新平臺(tái)?山區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難,人口數(shù)量較少,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)管理成本較高,移民扶貧一來(lái)大大降低社會(huì)管理成本,二來(lái)充分發(fā)揮移民戶重新創(chuàng)業(yè)?發(fā)展產(chǎn)業(yè)的潛力?鄉(xiāng)黨委?政府始終把移民扶貧工作作為全鄉(xiāng)的頭等大事來(lái)抓,做到“打基礎(chǔ)?管長(zhǎng)遠(yuǎn)”?努力創(chuàng)新工作,拓寬思路,通過(guò)“233”的移民扶貧工作機(jī)制,搭建出一個(gè)山區(qū)富民的新平臺(tái)?僅2006年和2007年移民的400余人中,60%移民戶學(xué)得一技之長(zhǎng)后重新創(chuàng)業(yè),他們結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際,大力發(fā)展毛竹林?養(yǎng)牛?果業(yè)種植?個(gè)體工商等產(chǎn)業(yè),人均純收入均增長(zhǎng)40%以上，大大超過(guò)其他村民的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（三）構(gòu)建了一個(gè)移民扶貧和諧發(fā)展的新機(jī)制。多年的大力移民扶貧工作，徹底改善了邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活方式，在做好移民扶貧工作的同時(shí)，也極大的促進(jìn)了全鄉(xiāng)其他社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作相得益彰、互促促進(jìn)。移民戶小孩全部就近就讀，享受到較好的教育，移民戶不再出現(xiàn)有病因山高路遠(yuǎn)而耽誤醫(yī)治的情況。通過(guò)移民扶貧，構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展的新機(jī)制。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）移民扶貧的后續(xù)扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于移民搬遷他鄉(xiāng)后，受到土地政策等方面的制約，難以滿足他們對(duì)土地的需求，雖然多數(shù)移民戶能通過(guò)學(xué)習(xí)技能，重新創(chuàng)業(yè)，另謀生路，但仍有部分移民戶受主客觀因素的影響，學(xué)不到新的技能，找不到新的生存途徑，生活依然拮據(jù)，移民的后續(xù)扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，扶持方式有待進(jìn)一步拓寬。

（二）移民扶貧的路子有待進(jìn)一步拓寬。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，移民扶貧的路子還有待進(jìn)一步拓寬，僅僅依靠“移民扶貧”的力量是有限的，可以與扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)扶貧等工作結(jié)合起來(lái)抓，在做好移民扶貧工作的同時(shí)，深山區(qū)和庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、護(hù)林防火、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作都能走上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）群眾廣泛參與是移民扶貧取得成功的保障。移民扶貧的實(shí)施要?jiǎng)訂T群眾廣泛參與，從扶貧、規(guī)劃、立項(xiàng)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有群眾參與，并成立群眾監(jiān)督小組，對(duì)移民扶貧款項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，讓移民扶貧工作真正成為一個(gè)陽(yáng)光工程。同時(shí)，要?jiǎng)訂T起廣大群眾，積極投身到建設(shè)新家園的熱潮中，移民工作定能走上一條良性的軌道。

（四）部分經(jīng)濟(jì)極度困難的家庭無(wú)法搬遷。部分原先居住在深山、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的移民戶，生活條件惡劣，家庭經(jīng)濟(jì)較差，有少數(shù)家庭存在老弱病殘等狀況，雖然心理上想移民搬遷，但如今物價(jià)上漲，原材料價(jià)格提升，僅靠移民搬遷補(bǔ)助資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠搬遷費(fèi)用，更無(wú)法為今后生活提供資金周轉(zhuǎn)，客觀上存在想搬無(wú)法搬的狀況。

[作者簡(jiǎn)介]陳素梅，女，江西省安遠(yuǎn)縣高云山鄉(xiāng)黨委書(shū)記；江春，男，江西省安遠(yuǎn)縣新村辦干部；堯文金，男，江西省安遠(yuǎn)縣扶貧辦干部。

[責(zé)任編輯：王建平]