小靈通退網(wǎng)的博弈

彭　斐

背景：

2009年1月7日，工業(yè)和信息化部向重組后的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信以及接手了中國(guó)網(wǎng)通的新聯(lián)通相繼頒發(fā)了3G運(yùn)營(yíng)牌照。

2月，工信部向三大運(yùn)營(yíng)商分配了3G頻段：中國(guó)電信獲得1920-1935MHz和2110-2125MHz頻段，中國(guó)聯(lián)通1940-1955MHz和2130-2145MHz頻段，而中國(guó)移動(dòng)獲得的頻段是1880-1900MHz和2010-2025MHz，其3G標(biāo)準(zhǔn)是基于TDD模式的。

根據(jù)國(guó)際電聯(lián)規(guī)定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計(jì)55MHz可以用于發(fā)展TD標(biāo)準(zhǔn)。此前，由于我國(guó)3G牌照一直沒有發(fā)放，1900-1920MHz這一3G頻段被中國(guó)電信和原中國(guó)網(wǎng)通用于發(fā)展了小靈通業(yè)務(wù)。

日前，工信部發(fā)文明確要求：所有1900-1920MHz頻段無線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年年底前完成清頻退網(wǎng)工作，以確保不對(duì)TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾。

與此同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商背后的利益博弈將如何繼續(xù)，近7000萬小靈通用戶將何去何從，有著10余年歷史的小靈通是否真的走到了盡頭……

用戶：小靈通與手機(jī)并存的日子

小靈通將在3年內(nèi)退市，對(duì)于目前尚存的近7000萬用戶，在政策下，國(guó)內(nèi)很多地方運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)著手拆除小靈通基站，改裝上3G網(wǎng)絡(luò)，本來就不算穩(wěn)定的小靈通的信號(hào)將一天天變差。

對(duì)幾千萬的用戶來說，他們是否會(huì)得到一些其他補(bǔ)償，特別是那些已經(jīng)習(xí)慣了小靈通的“鐵桿”用戶。但到目前為止，中國(guó)電信以及接管了網(wǎng)通的新聯(lián)通并沒有拿出實(shí)質(zhì)性的措施。

作為北京一家報(bào)社的熱線記者，2004年2月，李勃在大學(xué)畢業(yè)之前的實(shí)習(xí)階段就用上了小靈通。而在同一時(shí)間，小靈通正式攻克最后一座大城市，開始進(jìn)入上海市區(qū)。

“當(dāng)初剛到北京時(shí)，我也辦過一張移動(dòng)神州行的手機(jī)卡，但接打每分鐘都要6毛錢，后來在采訪一個(gè)移動(dòng)電話經(jīng)銷商時(shí)，說到手機(jī)資費(fèi)的問題，他向我推薦了小靈通，打電話和固定電話一個(gè)價(jià)，如果辦了相應(yīng)的包月還更便宜，記得當(dāng)時(shí)我辦的是88塊錢包1000分鐘的那種?！?/p>

因?yàn)楣ぷ鞯木壒剩畈刻旖哟螂娫挾急３衷趦蓚€(gè)小時(shí)左右。一個(gè)月下來，剛剛參加工作的李勃，電話費(fèi)僅相當(dāng)于報(bào)社其他同事的零頭。5年以來，他除了手機(jī)之外，一直保留著那個(gè)小靈通號(hào)碼。現(xiàn)在朋友打電話一般都會(huì)直接打到李勃的小靈通號(hào)碼上。與長(zhǎng)達(dá)11位的手機(jī)號(hào)碼相比，8位數(shù)的小靈通號(hào)碼更容易讓人記住。

在李勃的帶動(dòng)下，他身邊越來越多的朋友也變成了“雙槍兵”：小靈通專門用來接打電話，而手機(jī)大多數(shù)用來發(fā)短信。

其實(shí)早在李勃開始使用小靈通后的第6個(gè)月，2004年7月，小靈通就實(shí)現(xiàn)了和手機(jī)的短信互通，而之前的2003年12月，我國(guó)北方10省市區(qū)小靈通之間就實(shí)現(xiàn)了短信互通。

在短信互通的前提下，為什么大家還要保留手機(jī)？對(duì)此李勃給予的答案是：“小靈通資費(fèi)便宜，接聽免費(fèi)，但它信號(hào)不穩(wěn)定，也不能漫游，在外地時(shí)只能用手機(jī)聯(lián)系?！?/p>

而對(duì)于目前關(guān)于小靈通即將退市的消息，李勃說：“據(jù)說小靈通當(dāng)初是從日本引進(jìn)的一項(xiàng)技術(shù)，引進(jìn)時(shí)就是一項(xiàng)沒有多大發(fā)展空間的技術(shù)，它能走到今天，也可能是和我們的國(guó)情有一定關(guān)系吧?！?/p>

市場(chǎng)：“靈通”在政策夾縫中遍地開花

說到小靈通的歷史，就不得不提“小靈通之父”徐福新。上世紀(jì)90年代末，電信重組，移動(dòng)分離，對(duì)于中國(guó)電信而言，在移動(dòng)通訊替代固話的大趨勢(shì)下，無異于被從嘴邊搶走了一塊肥肉。從信息產(chǎn)業(yè)部的政策看，移動(dòng)通信只允許中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通經(jīng)營(yíng)，而作為固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的中國(guó)電信和后來的中國(guó)網(wǎng)通卻只能充當(dāng)看客。

1996年，時(shí)任浙江余杭市電信局局長(zhǎng)的徐福新，了解到了日本發(fā)展流動(dòng)市話（PHS）的信息，PHS采用微蜂窩技術(shù)，將用戶端（即便攜電話手機(jī)）以無線的方式接入本地電話網(wǎng)，使傳統(tǒng)意義上的固定電話移動(dòng)起來，可以在流動(dòng)中接聽、撥打電話。

徐福新眼前一亮：流動(dòng)市話，讓固定電話移動(dòng)起來！這讓身陷困境中的中國(guó)電信抓到了一棵救命稻草。

1997年，徐福新赴日本考察，理清了思路，那就是直接把PHS建在電信已有的固定電話網(wǎng)上。因?yàn)镻HS這個(gè)洋名不好記，徐福新給它起了個(gè)中文名字——小靈通。

1998年1月，浙江余杭區(qū)正式開通小靈通，實(shí)行單向收費(fèi)，月租費(fèi)20元，資費(fèi)每分鐘0.2元，這標(biāo)志著小靈通正式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

從技術(shù)上講，當(dāng)時(shí)小靈通瀕臨淘汰邊緣，前有GSM、CDMA，后有3G，其情形猶如先進(jìn)武器與三八步槍的比較，但由于小靈通具有平均話費(fèi)低廉、單向收費(fèi)等優(yōu)勢(shì)，在一定時(shí)期應(yīng)該是個(gè)很好的選擇。

2000年6月，原信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)通知，將小靈通定位為“固定電話的補(bǔ)充和延伸”，2003年3月原信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳向媒體表示，對(duì)小靈通的政策是“不鼓勵(lì)、不干涉”。固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在這種情況下做起了小靈通。只用了幾年，小靈通便在中國(guó)遍地開花。

2002年12月，小靈通業(yè)務(wù)在除京、滬之外的省市全面開禁。而在當(dāng)月，小靈通就在北京懷柔區(qū)放號(hào)，正式?jīng)_破了“禁止在京、津、滬、穗發(fā)展小靈通業(yè)務(wù)”的政策限制。

2003年9月，作為國(guó)內(nèi)小靈通終端最大制造商的“UT斯達(dá)康”宣布中國(guó)UT斯達(dá)康小靈通用戶人數(shù)突破1500萬大關(guān)。

隨著2004年2月小靈通正式進(jìn)入上海市區(qū)，小靈通網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)，355個(gè)城市。

2006年10月，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)小靈通用戶達(dá)到歷史最高，達(dá)到9341萬戶，海外小靈通用戶超過700萬，全球范圍內(nèi)的小靈通用戶已經(jīng)突破1億。同期全國(guó)手機(jī)用戶4.49億，相當(dāng)于每6部手機(jī)中，就有1部小靈通。

小靈通步尋呼機(jī)后塵？

2007年1月之前，北京所有的手機(jī)都實(shí)行雙向收費(fèi)，小靈通憑借單向收費(fèi)“一招鮮”達(dá)到了最鼎盛時(shí)期。

而作為小靈通終端國(guó)內(nèi)最大的產(chǎn)銷商，獨(dú)占小靈通市場(chǎng)半壁江山的“UT斯達(dá)康”賺得盆溢缽滿，當(dāng)時(shí)UT斯達(dá)康的中國(guó)掌門吳鷹經(jīng)常出現(xiàn)在央視節(jié)目中，他的滿臉胡子幾乎成為小靈通春風(fēng)得意、精力充沛的象征。

多年以前，正是因?yàn)閰曲棧恍囊M(jìn)小靈通技術(shù)的徐福新才有了合作伙伴；也正是因?yàn)樗斪毫Γ§`通沒有夭折，并創(chuàng)造了之后的輝煌。

小靈通在中國(guó)的成功，使它成為UT斯達(dá)康的代名詞。吳鷹也曾自豪地說，即使3G牌照發(fā)下來，也不會(huì)影響小靈通的發(fā)展，它最后扮演的角色是取代最后一公里銅線。

但2006年后，小靈通開始走下坡路。2007年1月起，移動(dòng)通信開始實(shí)施手機(jī)單向收費(fèi)，加上小靈通不能異地通話的致命軟肋，它賴以生存的價(jià)格空間被打破，用戶數(shù)量開始下滑。2008年10月，小靈通流失的客戶竟多達(dá)1222萬多，截至2008年年底，全國(guó)無線市話用戶數(shù)已降至6893.1萬戶。

小靈通用戶數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)已使兩家運(yùn)營(yíng)商基本停止了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。2009年1月，中國(guó)聯(lián)通在公布2008年業(yè)績(jī)預(yù)告時(shí)披露，將小靈通列入貶值資產(chǎn)。與此相對(duì)照，手機(jī)卻獲得了前所未有的發(fā)展，全國(guó)用戶突破了6億大關(guān)。

有觀察家認(rèn)為，5000萬用戶量正是小靈通的生死臨界點(diǎn)。如果低于這個(gè)用戶量，小靈通就沒有存在必要了，即使存在，對(duì)運(yùn)營(yíng)商和終端生產(chǎn)商來說，也將成為虧本買賣。小靈通或在3年內(nèi)消失，成為繼尋呼機(jī)之后，通信領(lǐng)域又一個(gè)被淘汰掉的產(chǎn)品。

2006年后，隨著小靈通開始走下坡路，吳鷹和UT斯達(dá)康轉(zhuǎn)戰(zhàn)WCDMA，但小靈通式的幸運(yùn)沒有再次降臨，公司隨后出現(xiàn)虧損。投資失敗，加之與公司出現(xiàn)分歧，吳鷹最終離開了UT斯達(dá)康，離開了小靈通。

對(duì)小靈通的退市，吳鷹的回答很干脆：“一個(gè)產(chǎn)品發(fā)展了15年，退出市場(chǎng)，也是正常的，我很高興?！眳曲椩噲D用一句干凈利索的評(píng)語，讓人忘掉那段輝煌的歷史。

“小靈通之父”執(zhí)著依然

現(xiàn)任杭州電子科技大學(xué)教授的“小靈通之父”徐福新，是小靈通的堅(jiān)定支持者，與吳鷹令人費(fèi)解的回答不同，徐福新對(duì)小靈通依然執(zhí)著。他指出，此前中國(guó)電信和原中國(guó)網(wǎng)通對(duì)小靈通設(shè)備的總投入在1000億元左右，如果就此舍棄小靈通十分可惜。

2008年10月24日，在“3G時(shí)代小靈通的發(fā)展前景研討會(huì)”上，徐福新提出了這樣的見解：“如果能建立全資子公司，進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)，小靈通定能再現(xiàn)昔日輝煌?！?/p>

“現(xiàn)在用戶雖然少了，但其市場(chǎng)還有很大空間?！毙旄Ｐ抡f，3G來臨對(duì)小靈通不是終止，而是一種解放。

在日本，小靈通用戶達(dá)500多萬，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與3G的共存，其高速傳輸業(yè)務(wù)占了50％以上，國(guó)內(nèi)小靈通技術(shù)并不落后，成本還可再降，話費(fèi)還可再便宜，“為什么一定要淘汰它呢？” “CDMA投入比小靈通高出幾倍，市場(chǎng)效果卻不如它，我提了那么多反對(duì)意見，卻沒被采納。”徐福新直言不諱地指出，TD推廣效果如何，他說了不算，時(shí)間和老百姓會(huì)證明小靈通到底該不該退市。

退網(wǎng)背后的利益博弈

“小靈通已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)該順勢(shì)而退?！惫ば挪侩娦叛芯吭焊笨偣こ處煑钆喾颊f。他認(rèn)為，隨著3G牌照的發(fā)放，三大電信商都將進(jìn)行全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，小靈通改造升級(jí)已經(jīng)沒有空間。

工信部從發(fā)展3G的角度出發(fā)，要求小靈通退網(wǎng)，為TD騰出頻段，退網(wǎng)事件的背后其實(shí)是一場(chǎng)利益的博弈。這場(chǎng)博弈不僅僅是三家運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)爭(zhēng)奪，也是消費(fèi)者與電信運(yùn)營(yíng)商之間的一場(chǎng)權(quán)利之爭(zhēng)。

當(dāng)初為狂攬用戶，很多地方都曾推出預(yù)存話費(fèi)贈(zèng)小靈通手機(jī)的促銷，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都需要確保預(yù)存的話費(fèi)等問題到時(shí)能夠解決。

2009年2月15日，記者致電中國(guó)聯(lián)通北京分公司，工作人員告訴本刊記者，對(duì)于小靈通退網(wǎng)的具體日程仍沒有排定，小靈通轉(zhuǎn)網(wǎng)將會(huì)是最可能的補(bǔ)償小靈通用戶的方式。

但小靈通的資費(fèi)普遍低于手機(jī)資費(fèi)，所以小靈通用戶普遍不愿意主動(dòng)轉(zhuǎn)網(wǎng)，甚至不乏“釘子戶”。一些省市開通了包月暢打這樣不限時(shí)長(zhǎng)的小靈通套餐，要在CDMA網(wǎng)絡(luò)上延續(xù)這種套餐，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說會(huì)是很頭痛的難題。

作為電信專家，楊培芳表示，目前移動(dòng)通信資費(fèi)已大幅下調(diào)，與小靈通資費(fèi)日益趨同，小靈通用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)機(jī)已成熟。目前小靈通的用戶量將成為3G競(jìng)爭(zhēng)之初的運(yùn)營(yíng)商直接爭(zhēng)奪的目標(biāo)。

不過，小靈通用戶將來轉(zhuǎn)網(wǎng)后，其手機(jī)和號(hào)碼勢(shì)必要進(jìn)行更換。中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉認(rèn)為：這不僅直接違背了運(yùn)營(yíng)商“用戶至上”的宗旨，也帶來了一個(gè)嚴(yán)肅的法律問題：政府為了建設(shè)高速公路需要拆掉農(nóng)民的破房子，但應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償；同樣的道理，政府為了發(fā)展新技術(shù)而淘汰落后技術(shù)，也應(yīng)該給予用戶合理的補(bǔ)償?，F(xiàn)在小靈通確定要退市，那就該像房地產(chǎn)拆遷那樣，給予現(xiàn)有的近7000萬用戶合理的補(bǔ)償。

善待現(xiàn)有的小靈通用戶就是善待消費(fèi)者、善待未來的3G用戶，不管這種用戶資費(fèi)付出的多少，如果不善待這些用戶，又有誰能放心使用3G業(yè)務(wù)呢？