關(guān)注２００９年中央“一號(hào)文件”

唐仕健

【背景材料】

新華社2月1日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。

《意見(jiàn)》共分五部分，約11 000字。包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

《意見(jiàn)》指出，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

《意見(jiàn)》指出，做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。

《意見(jiàn)》指出，擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)的高基數(shù)上，2009年保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。必須加大力度扶持糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。要支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。

【理論思考】

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

1.農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

2.增加農(nóng)民收入，有利于縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

3.市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用不是萬(wàn)能的，存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和缺陷，因此需要國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控。“一號(hào)文件”的出臺(tái)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展；有利于增加農(nóng)村居民的消費(fèi)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

4.黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求和體現(xiàn)，有利于保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的安定有序。

二、哲學(xué)角度

1.規(guī)律具有客觀性，要按客觀規(guī)律辦事，實(shí)事求是。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題乃至整個(gè)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展是客觀必然的，需要人們?nèi)フ曀?，把握其變化發(fā)展規(guī)律，按規(guī)律辦事。

2.人們要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律，提前做好準(zhǔn)備，減少?lài)?guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的損失；要有與國(guó)際金融危機(jī)作頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的精神，團(tuán)結(jié)一致、全力以赴地搞好“三農(nóng)”工作。

3.人民群眾是實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者，因此要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線。

4.物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。《意見(jiàn)》是從我國(guó)尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的實(shí)際出發(fā)作出的正確抉擇，是科學(xué)的意識(shí)，必將對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)乃至整個(gè)國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生積極的影響。

5.不同的價(jià)值觀對(duì)個(gè)人與社會(huì)具有不同的導(dǎo)向作用。2009年中央“一號(hào)文件”是一種正確的價(jià)值觀，對(duì)人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的活動(dòng)有重要的導(dǎo)向作用，是全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的力量源泉。

三、政治學(xué)角度

1.我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，重視“三農(nóng)”問(wèn)題有利于鞏固國(guó)家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。

2.我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題體現(xiàn)了堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。對(duì)人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和工作宗旨。高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題正是堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的體現(xiàn)。

3.國(guó)家要履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)等職能。國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家職能，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，保障農(nóng)民群眾的基本生活，是維護(hù)人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

4.中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表最廣大人民根本利益的客觀要求，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題就是關(guān)注民生。

5.2009年中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為黨和國(guó)家成功辦好大事、妥善應(yīng)對(duì)難事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

【創(chuàng)新試題】

1.大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。這主要說(shuō)明（）

A.要堅(jiān)持用矛盾的觀點(diǎn)看問(wèn)題 B．要善于抓主要矛盾

C．聯(lián)系是客觀的、無(wú)條件的D．整體具有部分根本沒(méi)有的功能

2.200９年起國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。國(guó)家大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入（）

A．屬于社會(huì)保障支出 B．屬于社會(huì)物資儲(chǔ)備

C．是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力和源泉D．體現(xiàn)著政府的政策和活動(dòng)方向

3.200９年繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大國(guó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備；200９年地方糧油儲(chǔ)備要按規(guī)定規(guī)模全部落實(shí)到位，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。這體現(xiàn)了（）

A．國(guó)家的宏觀調(diào)控在資源配置中起基礎(chǔ)性作用

B．非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

C．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控

D．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)

4.增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。這體現(xiàn)的政治學(xué)道理是（）

A．只有加強(qiáng)政治職能，才能確保人民當(dāng)家作主的地位

B．組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能

C．加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的查處和打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境

D．加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，堅(jiān)持以德治國(guó)

5.200９年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，體現(xiàn)了（）

A．人們能夠認(rèn)識(shí)世界和改造世界

B．意識(shí)能夠正確反映客觀事物及其規(guī)律

C．自然存在與發(fā)展是客觀的

D．意識(shí)能夠反作用于客觀事物

6.黨的十七屆三中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國(guó)農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，制定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。這體現(xiàn)了黨的（）

A．政治領(lǐng)導(dǎo)B．思想領(lǐng)導(dǎo)

C．組織領(lǐng)導(dǎo)D．組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能

參考答案：1.B2.D3.C4.B5.D6.A ■