農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題及對策

霍淑范　徐忠誠

[摘要]農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理論的核心主題。結(jié)合有關(guān)經(jīng)濟理論和我國實際情況，從農(nóng)業(yè)剩余勞動力產(chǎn)生的原因，對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題，推進勞動力轉(zhuǎn)移的對策措施等四個方面，闡述轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的必要性和應(yīng)當采取的措施，力求破解三農(nóng)問題，突破我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對策

中圖分類號：s1文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210192－01

農(nóng)業(yè)剩余勞動力是超過現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要而又滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力。目前，我國農(nóng)村勞動力遠遠超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，即使平均每年有600萬人轉(zhuǎn)移到城市和其它非農(nóng)業(yè)部門，到本世紀末，剩余的農(nóng)業(yè)勞動力也將達到8000萬人，面臨的形勢是十分嚴峻的。向非農(nóng)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已成為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是突破我國經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸重大課題。

一、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)生原因

1．由于我國農(nóng)業(yè)自然資源相對不足，可耕地面積不到1億公頃，人均僅是世界人均的1/3。中國人口的大多數(shù)在農(nóng)村，農(nóng)民人均占有耕地面積更是遠小于世界農(nóng)民人均占有面積，加上農(nóng)業(yè)人口的增長速度超過了耕地資源和其他農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的速度，造成了單位面積上承擔相對較多的農(nóng)業(yè)人口。

2．隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，化肥、農(nóng)藥及各種新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力數(shù)量減少。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力占社會勞動力比重的逐年減少是社會分工的必然，也是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。

二、農(nóng)業(yè)剩余勞動力對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響

農(nóng)村剩余勞動力長期滯留在農(nóng)村，是一種社會資源的浪費，也產(chǎn)生了許多的社會問題。

(1)不但不能產(chǎn)生新的價值，而且其生存不需消耗他人創(chuàng)造的社會財富，成為社會的負擔；

(2)土地與人口的比例關(guān)系嚴重失調(diào)，會導(dǎo)致土地的過度墾殖和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞；

(3)在整個社會的勞動力供過于求的情況下，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量增加，給整個社會就業(yè)產(chǎn)生了壓力，嚴重影響了人們收入和生活水平的提高；

(4)因為勞動力的供求矛盾，對國家制定發(fā)展戰(zhàn)略，制定就業(yè)政策會產(chǎn)生重要影響。因為就業(yè)問題，需要考慮一些低附加值、低端和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會產(chǎn)生一些資源的浪費，也會影響科技進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。

三、我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題

1．認識上有偏見

(1)一些農(nóng)民自己有老守田園、固步自封的保守意識，對離開土地從事其他產(chǎn)業(yè)存在著不本分心態(tài)，也對離開家鄉(xiāng)進城務(wù)工存在著畏難情緒；

(2)城鎮(zhèn)的一些人對轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的農(nóng)民持歧視態(tài)度。認為農(nóng)民工擠占了城里人的就業(yè)崗位，擔心城市流動人口會增加城市不安全因素，也擔心會對城市交通、衛(wèi)生、教育等社會公共品供給帶來壓力，降低城市居民的生活水平。

2．轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)比較低，難以適應(yīng)城市的用工需求

據(jù)國家統(tǒng)計局對全國30個省(區(qū)、市)18萬農(nóng)民勞動力抽樣調(diào)查，初中以下程度勞動力比重高達87.8％，其中文盲、半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4％。初中以上程度僅占12.2％，其中高中程度為9.7％，中專程度為2.0％。近80％的勞動力沒有特別技能。我市的情況，基本上也是如此?？梢姡瑒趧恿ξ幕?、科技等素質(zhì)低下已成為提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移層次和效果的“瓶頸”。

3．法規(guī)、政策不完善，剩余勞動力流向城鎮(zhèn)權(quán)益無保證

目前，我市乃至全國大多數(shù)省市，對于進入城市的農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障、接受培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面還沒有出臺完整的法規(guī)和政策，因此，農(nóng)民工與城市職工難以享受同樣的待遇，應(yīng)有權(quán)益難維護，尚未實現(xiàn)真正國民待遇。從而使農(nóng)民工成為處于城市和鄉(xiāng)村中間地帶的“邊緣人”。

4．勞務(wù)市場供求信息體系不完善，影響農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移

盡管我市各級政府已建立和開辟了勞務(wù)信息渠道，但是遠遠滿足不了大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實際需求。

四、推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策措施

根據(jù)佳木斯市和國內(nèi)外的統(tǒng)計分析，按地域規(guī)模劃分，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量呈現(xiàn)出由近及遠依次遞減趨勢，呈現(xiàn)出以就地(縣內(nèi))轉(zhuǎn)移為主的狀態(tài)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。在我國農(nóng)村勞動力嚴重過剩的情況下，要在遵守經(jīng)濟規(guī)律的前提下，必須采取有效措施，加大力度促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1．糾正偏見，深刻認識農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義和作用

我們務(wù)必認識轉(zhuǎn)移的必然性，從傳統(tǒng)的舊思想、舊觀念中解放出來，與時俱進，跟上時代潮流。確認農(nóng)民工的地位和作用，要看到他們?yōu)槌擎?zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)所做出的巨大貢獻。

(1)農(nóng)村勞動力流入，補充了城市勞動力的不足，城市居民不愿干的行業(yè)，由他們填補了這些“空白”；

(2)農(nóng)村勞動力進城，提高了城市勞動生產(chǎn)率。他們在城市的出現(xiàn)對城市企業(yè)原有的用工制度帶來很大沖擊，增加企業(yè)用工的選擇余地，對在職職工構(gòu)成競爭壓力；

(3)勞動力成本降低對城市經(jīng)濟增長有很大的促進作用。使城市一些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國際市場競爭中形成優(yōu)勢。同時，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，在資金、信息、文化、科技等方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重要的反哺輻射和示范效應(yīng)。

2．加大對農(nóng)村人力資源的投資，提高農(nóng)業(yè)剩余勞動力的素質(zhì)

(1)堅持農(nóng)村的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，不能因為文化程度高的勞動力流失而放棄健全的義務(wù)教育的努力，落后地區(qū)用于農(nóng)村義務(wù)教育的公共開支不足部分，應(yīng)由財政轉(zhuǎn)移性支付補上；各地可根據(jù)本地實際需要和可能開辦一批骨干示范職業(yè)學(xué)校，利用多種形式對農(nóng)村進行各類實用技術(shù)教育，培養(yǎng)一批具有初、中級生產(chǎn)技能的農(nóng)民技術(shù)員、土專家；

(2)加強農(nóng)民工的在職培訓(xùn)，提高他們的城市就業(yè)能力。對農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)包括就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)過程中的培訓(xùn)，提高就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)能力。在職培訓(xùn)的形式，應(yīng)是招工企業(yè)的崗位培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)市場上的選擇受訓(xùn)相結(jié)合，要注意保持農(nóng)民工培訓(xùn)市場的競爭性；

(3)扶持和培養(yǎng)科技經(jīng)紀人、營銷經(jīng)紀人、信息經(jīng)紀人、儲運、加工業(yè)等經(jīng)紀人，既轉(zhuǎn)移和安置了農(nóng)村剩余勞動力，又緩解了城市的就業(yè)壓力。

3．完善有關(guān)的法規(guī)政策，真正給予農(nóng)民工國民待遇，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益

解決農(nóng)民工的問題的最終目的是使農(nóng)民工成為市民和真正意義上的公民。

(1)改革現(xiàn)有的戶籍制度，逐步將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系，保證農(nóng)民工與城市職工有同樣的社保待遇；

(2)建立平等競爭的勞務(wù)市場，取消對農(nóng)民工的不公正限制條件，讓農(nóng)民工與城市職工有同樣的就業(yè)機會；

(3)城市取消戶籍制度后，可以實行居住地登記政策，登記的條件是擁有或租有符合標準的住房。從而以農(nóng)民工居住地和工作地為依托，建立社會保障賬號，實施屬地化管理：

(4)取消對農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍歧視，確保農(nóng)民工子女接受教育。在入校、交費等方面讓農(nóng)民工的子女與城市職工子女享有同樣的待遇；

(5)要依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。依據(jù)《勞動法》規(guī)定，確保農(nóng)民休息權(quán)利，用工單位不得隨意延長加班加點的時間，及時解決農(nóng)民工的因工傷、殘、醫(yī)療問題。

4．進一步完善勞務(wù)市場信息體系，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供及時、準確的供求信息

除了采取親緣關(guān)系和地緣關(guān)系等傳統(tǒng)方法獲取信息以外，應(yīng)增加投入，利用微機聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體廣告等方法，建立信息網(wǎng)絡(luò)，提供更加廣泛的信息。應(yīng)從勞動力區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面反映市場的供給和需求狀況，給農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供高質(zhì)量的市場供求信息，擴大其選擇范圍，從而減少他們在轉(zhuǎn)移過程中的盲目性、風(fēng)險性。引導(dǎo)他們以市場為導(dǎo)向，以本身實際的能力為依據(jù)，進行有序的而不是無序的轉(zhuǎn)移，使高、中、低不同層次的農(nóng)民工選擇到與自己相適應(yīng)的就業(yè)崗位，進而為城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)充分發(fā)揮作用，做出應(yīng)有貢獻。

5．大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

(1)勞務(wù)經(jīng)濟有利于發(fā)揮城市的“擴散效應(yīng)”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一些農(nóng)民工在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，他們會回鄉(xiāng)興辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富；

(2)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展起到了重要的促進作用；

(3)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟有利于資源合理配置。改善勞動力與其他生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。