青島市綜合行政監(jiān)察平臺的建設研究

程　超　　莊　艷

[摘要]從電子監(jiān)察平臺的總體設計、系統(tǒng)架構設計、關鍵技術設計等幾個方面闡述青島市綜合電子監(jiān)察平臺的建設思路。通過綜合電子監(jiān)察平臺的建設，達到提高政府行政效能、加強監(jiān)察力度的效果。

[關鍵詞]電子監(jiān)察總體設計架構技術

中圖分類號：TP3文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210114－01

綜合電子監(jiān)察平臺的應用，可以實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關對權力運行中心的實時監(jiān)督監(jiān)管，提高工作效率，使監(jiān)察人員便捷掌握全市的權力運行的違規(guī)異常等情況，集中時間和精力去履行督查、督辦職能。

一、綜合行政監(jiān)察平臺的總體設計

綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)共分為四大功能部分：

(一)綜合行政電子監(jiān)察平臺。綜合行政電子監(jiān)察平臺是構建各類專項行政監(jiān)察系統(tǒng)的基礎。各類專項行政監(jiān)察可以在此平臺基礎上建立，經(jīng)過配置和定制實現(xiàn)專項業(yè)務監(jiān)察。監(jiān)察平臺可以為領導和工作人員提供實時的監(jiān)控、查詢等管理手段，同時為領導決策和行政監(jiān)察績效評估提供業(yè)務和數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)察平臺還可以提供預警糾錯、信息服務機制，幫助被監(jiān)察對象及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

(二)行政監(jiān)察績效考核系統(tǒng)。行政效能監(jiān)察的考評與獎懲，是實現(xiàn)行政效能監(jiān)察工作有效性的強制與激勵機制。通過考評，以充分的證據(jù)和依據(jù)，對行政效能狀況加以確認。通過設立考核方案，明確評測點、評測指標、計算公式，利用監(jiān)察平臺提供的數(shù)據(jù)，既客觀公正，又不失靈活，客觀地對被監(jiān)察對象進行評估和考核。

(三)行政投訴監(jiān)察系統(tǒng)。行政效能投訴系統(tǒng)提供一個公眾對被監(jiān)察對象進行投訴的平臺，該平臺通過實現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋形成集中統(tǒng)一行政效能投訴機制。行政效能投訴平臺還提供了公眾直接與被監(jiān)察對象進行對話的渠道，在不脫離監(jiān)察局監(jiān)控的情況下，直接同被監(jiān)察對象進行溝通。

(四)綜合監(jiān)察信息交換平臺。綜合監(jiān)察信息交換平臺實現(xiàn)跨部門、異構系統(tǒng)、異構數(shù)據(jù)庫之間的信息交換和共享。通過梳理確定各部門信息資源共享數(shù)據(jù)目錄、共享方式，在不影響各部門業(yè)務運轉(zhuǎn)的前提下，實現(xiàn)跨部門、異構系統(tǒng)、異構數(shù)據(jù)庫之間的信息交換和共享，建立全市統(tǒng)一、動態(tài)更新的法人、自然人、證照信息、基礎地理信息等基礎數(shù)據(jù)庫，為各部門執(zhí)法尤其是聯(lián)合執(zhí)法提供信息共享服務。

二、綜合監(jiān)察系統(tǒng)架構設計

(一)多層結(jié)構。系統(tǒng)采用，NET技術的多層體系結(jié)構，主要包括數(shù)據(jù)層、業(yè)務邏輯層和表示層。

數(shù)據(jù)層：由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)組成，可以支持Ms SOLSERVER、ORACLE，建議采用MS SOLSERVER系統(tǒng)，主要處理數(shù)據(jù)對象操作；業(yè)務邏輯層：由一系列處理業(yè)務邏輯的類庫組成，運行在，NET FRAMWORK2.0的IIS6.0上；表示層：使用Aspx、Html、Xml等技術完成界面展示和與用戶的交互，用JavaScript處理了部分邏輯處理；客戶端主要使用IE6.0瀏覽器系統(tǒng)進行業(yè)務處理。

(二)應用框架。應用程序開發(fā)是基于應用程序框架，基于應用框架開發(fā)應用可以復用組件、提高開發(fā)效率、規(guī)范設計，對于提高應用系統(tǒng)的質(zhì)量和開發(fā)速度有很大的幫助。我們的程序框架包括：工具包、安全平臺、WEB應用框架三個部分。

三、關鍵技術設計

(一)適應多級監(jiān)察體系的技術設計。綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)在建設的時候從以下幾個技術方面適應多級監(jiān)察體系：

1．目錄服務技術實現(xiàn)組織機構的多級管理。綜合監(jiān)察系統(tǒng)的組織機構利用目錄服務技術，可以按照樹狀結(jié)構建立組織機構體系，并且支持組織機構的合并、拆分、掛接、獨立等操作，使綜合監(jiān)察系統(tǒng)既可以在一個單獨的單位運行，也可以在一個復雜的組織機構內(nèi)運行，并且可以與其他組織機構發(fā)生聯(lián)系。

系統(tǒng)的人員信息、組織機構信息、應用程序角色信息等放置在微軟的活動目錄中，實現(xiàn)了用戶信息的分布式存儲和分級管理。由于目錄技術的采用，系統(tǒng)作為一個擴展性極強的系統(tǒng)，可以方便地將一個部門的應用擴展到一個龐大組織機構的應用。

2．信息交換技術實現(xiàn)各級監(jiān)察業(yè)務的松耦合。由于采用信息交換技術實現(xiàn)異步處理機制，監(jiān)察業(yè)務可以在一個單位內(nèi)，也可以在多級組織機構內(nèi)進行。利用的信息交換平臺，能夠用統(tǒng)一的方式，支持不同的平臺，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間不同結(jié)構和格式的數(shù)據(jù)的相互轉(zhuǎn)換。信息交換對于通過WebService向應用提供信息交換服務。各種應用可以利用信息交換的客戶端進行適當配置，就可以實現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交換。

(二)適應多變監(jiān)察業(yè)務流程的技術設計。由于監(jiān)察業(yè)務流程可能經(jīng)常會發(fā)生變化，因此，綜合監(jiān)察系統(tǒng)在設計上采用工作流引擎技術，將復雜的業(yè)務流程利用工作流引擎加以管理。

1．預設多種工作流模板。通過監(jiān)察業(yè)務分析，可以抽象出若干基本工作流程，這些工作流程可以滿足大部分業(yè)務流程的需要。綜合電子監(jiān)察平臺預設了對應的工作流作為模板，在定義監(jiān)察業(yè)務的時候可以直接采用預設的工作流模板，從而可以便捷的設計業(yè)務流程。

2．根據(jù)監(jiān)察業(yè)務流程的不同設計工作流。在預設工作流模板不能滿足要求的情況下，工作流引擎提供圖形化的流程設計器自定義工作流。若業(yè)務流程發(fā)生變化，只需要利用工作流引擎對業(yè)務流程進行圖形化的調(diào)整就能予以適應。當流程的環(huán)節(jié)發(fā)生變化時，流程重新部署，對已運轉(zhuǎn)得流程數(shù)據(jù)不會影響，仍然按照原來的變化前的環(huán)節(jié)來運轉(zhuǎn)，對于新建立的業(yè)務則要按照新的流程來進行流轉(zhuǎn)。

(三)適應多變監(jiān)察業(yè)務數(shù)據(jù)與表現(xiàn)形式的技術設計。政策及業(yè)務的發(fā)展的變化最有可能就是體現(xiàn)在業(yè)務信息的載體表單。表單的變化主要是業(yè)務表單增加了數(shù)據(jù)項、減少了數(shù)據(jù)項以及界面發(fā)生變化。那么當這些變化發(fā)生時，可以通過表單引擎提供的表單定制工具進行相應的修改，重新部署。

另外一類表單發(fā)生變化是針對表單的操作發(fā)生了變化。例如新增了審核、查重功能。那么這種變化主要是通過本地操作管理增加相應的操作，再通過表單定制將新增加的操作綁定到表單上，最后通過表單的重新部署實現(xiàn)操作的變化。

四、結(jié)束語

建設電子監(jiān)察系統(tǒng)的意義在于提高政府行政效能；加強行政效能監(jiān)察力度，促進政務透明；改革和創(chuàng)新政府行政管理活動的模式；同時也是對國家大力提倡的建設和諧社會的有利回應。

作者簡介：

程超，男，河北滄州，中國海洋大學信息科學與工程學院在職研究生，青島市電子政務辦公室軟件處工程師，研究方向：計算機技術。