提高工程造價編制水平的幾點思考

姚亞梅

[摘要]工程造價是指一個建設(shè)項目建成投產(chǎn)所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內(nèi)容有關(guān)外，還與工程所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，建筑公司的技術(shù)水平及管理水平，材料的市場價格有關(guān)。建筑工程的最大特點是唯一性，工程造價編制的準(zhǔn)確性對業(yè)主的決策有著不可替代的作用。在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展形勢下，提高工程造價編制水平，準(zhǔn)確地反映工程造價，已經(jīng)是擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題?，F(xiàn)結(jié)合實際工作，談以下幾點體會。

[關(guān)鍵詞]工程造價管理工作

中圖分類號：TB1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210085－01

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，為了使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險由建設(shè)單位和建筑單位共同分擔(dān)，我國實行了清單投標(biāo)的投標(biāo)制度，建筑工程的工程量清單由建設(shè)單位提供，然后建筑單位根據(jù)自己的技術(shù)水平，經(jīng)濟(jì)實力編制經(jīng)濟(jì)投標(biāo)文件。因此在工程定項前期，有造價管理人員準(zhǔn)確的編制概預(yù)算，好使建設(shè)單位有效的控制資金投放，在設(shè)計階段，編制經(jīng)濟(jì)預(yù)算，使得設(shè)計成本在建設(shè)單位預(yù)期之中，在投標(biāo)階段，投標(biāo)單位根據(jù)自己的施工水平，編制經(jīng)濟(jì)文件，不能太高，太高不能中標(biāo)，也不能太低，太低則沒有利潤，現(xiàn)在我國的工程投標(biāo)一味的低價中標(biāo)，這必然導(dǎo)致在施工中建筑單位想盡一切辦法推翻原設(shè)計，好增加工程造價，為將來工程管理混亂埋下隱患。所以建設(shè)單位和建筑單位準(zhǔn)確的編制工程量及工程造價是非常重要的。

現(xiàn)在我國的造價管理和國際還有很大的差距，把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建立一套完善的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平是我們的首要任務(wù)。

二、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進(jìn)展情況隨時矯正偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。在一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相聯(lián)系，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、決算規(guī)范化、制度化，建立一套完整的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。

由于工程建設(shè)周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展，對該項工程的了解也越來越深入，造的估算也愈加合理。如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：

1．由于工程項目規(guī)模大，周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進(jìn)行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2．多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須把工程項目前期的造價控制重視起來，做到很好的控制將來的經(jīng)濟(jì)投入，使得工程項目建成后收到好的經(jīng)濟(jì)效益。

3．工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

4．凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計思想保守，安全系數(shù)過高，使得材料投入過大，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。

三、有效控制工程造價

有效地控制工程造價，必須做好以下幾點：首先，在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，同時也可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同化分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計。這種“限額設(shè)計”能有效地控制接個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須是實用、先進(jìn)而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能：從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，根據(jù)設(shè)計的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計方案。

我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的性價比很不好。而概預(yù)算人員由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和扎實的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。

工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也應(yīng)該在這個時候完成。

四、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍

我國的造價咨詢機(jī)構(gòu)管理制度現(xiàn)在越來越健全，但是從事造價管理的人員良莠不齊，其中不乏有一批道德欠缺的人，他們在從事造價工作時，吃拿卡要，這就使得最后的工程造價不準(zhǔn)，所以培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍是很重要的。

工程造價專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高。從總體上看，目前我們工程造價行業(yè)的人員素質(zhì)離社會的要求還有距離。因此，我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時代的步伐。除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。只有對工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。工程造價從業(yè)人員首先應(yīng)該是本專業(yè)的行家，同時也應(yīng)該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。

提高工程造價編制水平是一個系統(tǒng)工程。它不僅需要一支高素質(zhì)的專家隊伍，還要有配套的政府政策和社會環(huán)境。本文結(jié)合作者的工作實踐，在有關(guān)問題上發(fā)表了一些意見。鑒于作者的理論水平和實踐經(jīng)驗不足，難免有所遺漏。在此僅供同行參考。