街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作政策建議

周桂蘭

2003年以來(lái)，河北省按照原勞動(dòng)保障部的要求和部署，積極推進(jìn)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了比較完善的基層勞動(dòng)保障工作網(wǎng)絡(luò)，使之成為勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系不可或缺的基石，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

一、基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)現(xiàn)狀

按照省廳相關(guān)文件要求，河北省全面啟動(dòng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)幾年努力，取得了顯著成效。

（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)日臻完善。截至2008年6月底，全省312個(gè)街道全部建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所；1，993個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1，939個(gè)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，建所率97%；2，837個(gè)社區(qū)中，有2，630個(gè)建立了勞動(dòng)保障工作站，建站率92.7%，形成了比較完善的基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

（二）管理服務(wù)逐步規(guī)范。2003年以來(lái)，河北省相繼印發(fā)了冀勞社［2005］30號(hào)等一系列文件，對(duì)平臺(tái)主要職能、人員工作職責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)范，建立和完善了相應(yīng)的工作和管理制度，基本做到了五統(tǒng)一，即統(tǒng)一基礎(chǔ)臺(tái)賬、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)表制度。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。截至2008年6月底，全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)共有專(zhuān)（兼）職勞動(dòng)保障員11，653人，其中專(zhuān)職人員7，848人，占67.3%。全省已組織培訓(xùn)、鑒定保障協(xié)理員10，680人/次。

（四）為促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)。2007年全省基層服務(wù)機(jī)構(gòu)共扶持創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體2，810個(gè)，新安置下崗失業(yè)人員53，098人；二是通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展離退休人員社會(huì)化管理和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。截至2008年3月底，全省納入平臺(tái)管理的退休人員達(dá)132.06萬(wàn)人，有130.94萬(wàn)居民通過(guò)平臺(tái)辦理了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；三是依托平臺(tái)，實(shí)施基層就業(yè)援助。在2007年開(kāi)展的關(guān)愛(ài)零就業(yè)家庭活動(dòng)中，實(shí)行“一戶(hù)一策”有針對(duì)性的就業(yè)援助，累計(jì)介紹安置零就業(yè)家庭成員14，015人，消除零就業(yè)家庭11，075戶(hù)，并保持了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。

二、存在的主要問(wèn)題

河北省平臺(tái)建設(shè)工作雖然取得較大進(jìn)展，但也存在一些影響發(fā)展的問(wèn)題。

（一）編制需進(jìn)一步落實(shí)。盡管省廳對(duì)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了明確要求，但在個(gè)別市縣人員編制不落實(shí)、機(jī)關(guān)人員不到位的問(wèn)題依然比較突出。全省街道在編人員為729人，占總數(shù)的69.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所在編人員3，010人，占總數(shù)的61.3%。

（二）經(jīng)費(fèi)缺乏保障。街道勞動(dòng)保障事務(wù)所中，經(jīng)費(fèi)基本滿(mǎn)足需要的119個(gè)，占38.1%；有部分經(jīng)費(fèi)的57個(gè)，占18.3%；基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的136個(gè)，占43.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所中，經(jīng)費(fèi)基本滿(mǎn)足需要的489個(gè)，占25.2%；有部分經(jīng)費(fèi)的318個(gè)，占16.4%；基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的1，132個(gè)，占58.4%。社區(qū)勞動(dòng)保障工作站中，經(jīng)費(fèi)基本滿(mǎn)足需要的607個(gè)，占23.1%；有部分經(jīng)費(fèi)的457個(gè)，占17.4%；基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的1，566個(gè)，占59.5%。

（三）機(jī)構(gòu)建制需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村和社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，全省尚有80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、207個(gè)社區(qū)沒(méi)有建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，但并沒(méi)有列為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，人員配備也并沒(méi)有隨著勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)不斷向社區(qū)延伸而增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所雖然配備了1～3名協(xié)理員，但由于各村沒(méi)有設(shè)立協(xié)理員，工作職能很難履行到位。

（四）勞動(dòng)保障協(xié)理員待遇低。目前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所非在編人員及社區(qū)協(xié)理員的工資水平略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，全省11，653名基層協(xié)理員中，尚有2，140人的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，占總數(shù)的18.4%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的7，791人，占總數(shù)的66.58%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的5，685人，占總數(shù)的48.78%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的7，654人，占總數(shù)的65.68%。

（五）隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高。基層工作人員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，一是文化程度低。全省平臺(tái)工作人員共11，653人，其中大專(zhuān)及以上學(xué)歷的5，467人，占總?cè)藬?shù)的46.9%；高中、中專(zhuān)學(xué)歷的5，250人，占總數(shù)的45%；初中及以下學(xué)歷的936人，占總數(shù)的8.1%。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理?；鶎尤藛T隊(duì)伍中50歲以上年齡的554人，占總數(shù)的4.8%；30～50歲的7，780人，占總數(shù)的66.8%；30歲以下的3，319人，僅占總數(shù)的28.4%。

（六）設(shè)備設(shè)施缺乏，辦公條件差。一是基礎(chǔ)條件簡(jiǎn)陋。部分基層所（站）辦公場(chǎng)所狹小，辦公條件簡(jiǎn)陋，缺乏必要的辦公設(shè)備，有的所（站）甚至建立不起各種臺(tái)賬。二是信息化程度較低。部分基層所（站）還未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，不能與上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行信息有效對(duì)接。這些問(wèn)題已阻礙了基層勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的建議

基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)保障服務(wù)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的重要依托。搞好基層平臺(tái)建設(shè)不僅是完成勞動(dòng)保障工作任務(wù)的必然要求，也是落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障部門(mén)轉(zhuǎn)換職能的必然舉措，是事關(guān)勞動(dòng)保障事業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。

（一）加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議以政府名義或由勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，解決好編制、人員及工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。一是進(jìn)一步明確基層服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的目標(biāo)，要求全省城鄉(xiāng)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，所屬工作人員納入編制，下屬的社區(qū)（村），設(shè)立勞動(dòng)保障工作站，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的公益性基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是要將基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作任務(wù)，納入對(duì)各級(jí)政府工作目標(biāo)考評(píng)范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)，量化考評(píng)，落實(shí)市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府在建立基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作中第一責(zé)任人的職責(zé)。三是明確勞動(dòng)保障、人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)的責(zé)任，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)部門(mén)間的配合，建立良好的工作機(jī)制。

（二）加大對(duì)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的資金支持力度。依據(jù)工作任務(wù)，確定合理的工作和人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將其機(jī)構(gòu)人員工資和所需工作經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足的，可從縣（市、區(qū)）級(jí)再就業(yè)資金中進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，要完善工作經(jīng)費(fèi)管理?yè)芨兜墓ぷ髦贫?，建立工作成果與經(jīng)費(fèi)掛鉤的撥付機(jī)制?？砂凑铡盎ㄥX(qián)買(mǎi)服務(wù)”的原則、“錢(qián)隨事走”的辦法，采取定額撥付制；也可定期根據(jù)工作任務(wù)完成量，核定工作經(jīng)費(fèi)。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，把對(duì)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與其完成目標(biāo)任務(wù)的情況和工作實(shí)績(jī)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（三）提高勞動(dòng)保障協(xié)理員待遇。一是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。按照政策的規(guī)定，將勞動(dòng)保障協(xié)理員全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，應(yīng)由單位承擔(dān)的部分，由縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一繳納；二是建立工資調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)工資價(jià)位的指導(dǎo)，以不低于最低工資為底線，設(shè)立高、中、低三條工資指導(dǎo)線，由主管部門(mén)根據(jù)工作年限、工作技能、工作量和工作績(jī)效進(jìn)行考核，合理確定薪酬水平，激發(fā)其工作積極性。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)保障工作人員的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。完善培訓(xùn)政策和培訓(xùn)工作制度，使基層人員能夠定期接受培訓(xùn)。建議按照“統(tǒng)一實(shí)施、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，即由省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，組織全省培訓(xùn)工作，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)勞動(dòng)保障協(xié)理員師資培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（五）規(guī)范勞動(dòng)保障工作平臺(tái)管理。一是根據(jù)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展需要，建立健全統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)的制度建設(shè)。研究制定統(tǒng)一的基層勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作流程和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理服務(wù)規(guī)則，統(tǒng)一格式，上墻公布，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，促進(jìn)其工作效率和服務(wù)水平的提高。二是搞活用人機(jī)制。要采取公開(kāi)招聘、嚴(yán)格考核、集中培訓(xùn)、持證上崗的辦法，嚴(yán)格實(shí)行工作人員聘用制和能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

（六）加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)信息化建設(shè)。依托“金保工程”建立統(tǒng)一、規(guī)范、適用的信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，建立省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、就業(yè)服務(wù)信息“全省共享、就近服務(wù)、一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢(xún)、自動(dòng)匹配”。

（作者單位：雄縣供電有限責(zé)任公司）