國(guó)際分工條件下服務(wù)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移比較

王玉叢

提要服務(wù)外包是世界產(chǎn)業(yè)分工的新形勢(shì)、新潮流。本文分析國(guó)際分工條件下的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移方式的不同之處，以及服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移方式——服務(wù)外包特點(diǎn)，分析我國(guó)新形勢(shì)下承接服務(wù)外包的困難，并提出加大服務(wù)外包承接力度的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際分工；服務(wù)外包

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則，通過跨國(guó)界的直接投資和國(guó)際貿(mào)易方式，把部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)在國(guó)家或地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先聲，而隨后興起的服務(wù)外包的國(guó)際化則將國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推向高潮。20世紀(jì)八十年代以后，受經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開始了新一輪制造業(yè)資源的優(yōu)化配置，從新興的工業(yè)化國(guó)家和向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展迅速，服務(wù)外包成為當(dāng)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的顯著特點(diǎn)，服務(wù)外包是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和經(jīng)濟(jì)全球化新潮流的重要表現(xiàn)，服務(wù)外包正成為跨國(guó)企業(yè)全球布局、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。服務(wù)外包即是公司把非核心的業(yè)務(wù)承包出去，交由其他的公司完成，而將本公司的人才、知識(shí)和技術(shù)等資源集中到核心業(yè)務(wù)上，以降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)比較

制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同階段，都受到經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，與第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮即制造業(yè)轉(zhuǎn)移相比，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移——服務(wù)外包的特點(diǎn)有以下四個(gè)：

第一，服務(wù)外包興起的過程就是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將本國(guó)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)向其他的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的過程。本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)水平分工的重要體現(xiàn)，與服務(wù)外包相比，制造業(yè)轉(zhuǎn)移大多數(shù)是尋求低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，其分工形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)垂直分工，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)移能加強(qiáng)承接國(guó)和產(chǎn)業(yè)移出國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作水平，促進(jìn)承接國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道。通過吸引外資，承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移更多的是能提高承接國(guó)的閑置勞動(dòng)力的就業(yè)和增加出口，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)移，也能夠造就一批高素質(zhì)的熟練技工并提高本國(guó)的制造能力。我國(guó)自1978年實(shí)行改革開放后，通過引進(jìn)外資和技術(shù)，促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)自1992年就成為世界上吸引跨國(guó)投資最多的發(fā)展中國(guó)家，累計(jì)吸引外資已達(dá)7，000多億美元，已成為名副其實(shí)的“世界工廠”，但我國(guó)吸引的外資大多都流向了制造業(yè)，對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的投資還無法與制造業(yè)相匹配。而我們的亞洲近鄰印度在上世紀(jì)八十年代末九十年代初開始實(shí)行對(duì)外開放，印度根據(jù)本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施比較差和精通英語的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)向通過吸引國(guó)外服務(wù)業(yè)的投資來促進(jìn)本國(guó)的發(fā)展，趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家的IT外包的潮流，到目前印度不僅承接了世界上53%的IT外包，還實(shí)現(xiàn)了服務(wù)外包的對(duì)外分包，印度的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達(dá)56%，遠(yuǎn)高于中國(guó)的45%水平。

第二，服務(wù)外包的過程，隨之而來的是工作崗位的轉(zhuǎn)移。離岸服務(wù)外包通常是將本國(guó)的“白領(lǐng)”崗位轉(zhuǎn)移到承包國(guó)家去，制造業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是將本國(guó)的“藍(lán)領(lǐng)”崗位轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家去。近期的一項(xiàng)研究表明，美國(guó)潛在的服務(wù)外包將給承接服務(wù)的國(guó)家創(chuàng)造高達(dá)1，400萬個(gè)就業(yè)崗位；另一種研究認(rèn)為，僅金融服務(wù)業(yè)就會(huì)創(chuàng)造200萬個(gè)離岸職位，而所有行業(yè)影響到的工作職位總數(shù)可能達(dá)400萬個(gè)，對(duì)提高工資水平和員工素質(zhì)等有很大的幫助。承接的服務(wù)外包不會(huì)造成承接國(guó)的國(guó)內(nèi)原材料和資源的過度競(jìng)爭(zhēng)、抬高物價(jià)、抑制國(guó)內(nèi)資本的投資、產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資對(duì)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)在于技術(shù)轉(zhuǎn)讓。服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司可帶來硬技術(shù)（整套工藝、設(shè)備、工業(yè)流程）和軟技術(shù)（知識(shí)、信息、專長(zhǎng)、組織、管理和銷售技能）。軟技術(shù)體現(xiàn)在技能方面——常常反映在工資中?？偛吭O(shè)在美國(guó)的服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司發(fā)展中國(guó)家國(guó)外分公司雇員薪水的證據(jù)顯示，他們與其制造業(yè)同行相比，更屬于技能密集型。此外，設(shè)在發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)分公司的工資報(bào)酬比起制造業(yè)來說，更接近設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的分公司的水平。兩者均反映出許多服務(wù)業(yè)分公司獨(dú)當(dāng)一面的性質(zhì)，它要求國(guó)外分公司基本體現(xiàn)母公司的全面技能。

第三，制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包對(duì)于承包國(guó)的資源環(huán)境及生態(tài)的影響不同。我國(guó)在承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了巨大成功，工業(yè)品在生產(chǎn)總量和出口總量上都遙遙領(lǐng)先，取得了“世界工廠”的美譽(yù)。但是，一直以來我國(guó)制造業(yè)處于價(jià)值鏈這條“微笑曲線”的中間“洼地”部分，中國(guó)制造業(yè)的增加值率偏低，增加值率只有22%，而美國(guó)、德國(guó)和日本排在前三位，他們的增加值率都在40%以上，我國(guó)的增加值率是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，也就意味著我們每創(chuàng)造一個(gè)單位的GDP投入的物耗和能耗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，隨之產(chǎn)生的“三廢”對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了嚴(yán)重的污染，一個(gè)很重要的原因就是我國(guó)制造業(yè)的增加值太低，承接服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)外包不會(huì)帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還會(huì)減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，承接外包服務(wù)，可以增大服務(wù)業(yè)占GDP的比重，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重較低的狀況，還可以增加服務(wù)貿(mào)易出口收入，促進(jìn)高校學(xué)生的就業(yè)。

第四，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的分散化和全球化的進(jìn)程相類似，但受到可交易性革命的影響，服務(wù)業(yè)全球化的步伐要快于制造業(yè)，雖然服務(wù)離岸外移尚處于襁褓期，但可能很快即接近它的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。離岸外移代表著全球生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移的新潮流，它開辟了新的服務(wù)生產(chǎn)國(guó)際分工的前景。美國(guó)1964年實(shí)行9800稅號(hào)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)工序向國(guó)外轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著當(dāng)代制造業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和外包的興起；以此為標(biāo)志，到現(xiàn)在已經(jīng)四十多年過去了，對(duì)我國(guó)來說已基本上達(dá)到了改革開放初期的目標(biāo)。近幾年，我國(guó)學(xué)者開始關(guān)注制造業(yè)FDI對(duì)我國(guó)的環(huán)境和生態(tài)的負(fù)面影響，顯示出我國(guó)對(duì)引進(jìn)FDI的態(tài)度開始變得謹(jǐn)慎。服務(wù)外包全球化的擴(kuò)散時(shí)間，不會(huì)持續(xù)像制造業(yè)轉(zhuǎn)移那樣的長(zhǎng)，不會(huì)留給我們太長(zhǎng)的時(shí)間去猶豫和思考，如果說制造業(yè)轉(zhuǎn)移是歐美國(guó)家的跨國(guó)公司尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全球化的一次探路，有了這種經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)外包的全球化，對(duì)歐美的公司來說則會(huì)是輕車熟路了。麥肯錫研究報(bào)告指出，到2010年，全球離岸（IT應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)）產(chǎn)值將達(dá)到6，000億美元，每年的增長(zhǎng)率大約72%，全世界1，000家最大公司中，仍有70%尚未將任何服務(wù)離岸外移到低成本地點(diǎn)，但許多已計(jì)劃這樣做，可以說服務(wù)外包的全球化浪潮尚未但很快會(huì)大規(guī)模來臨。全球機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示：目前，中國(guó)在全球市場(chǎng)中所占的份額不到10%，而印度約占60%～70%的市場(chǎng)份額。與印度相比，我國(guó)的差距還太大，我們必須抓住服務(wù)外包這稍遜即逝的機(jī)會(huì)，改變我國(guó)服務(wù)業(yè)參與國(guó)際分工水平低下的狀況，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與國(guó)際環(huán)境

在上世紀(jì)九十年代初，有關(guān)官員和企業(yè)家就開始關(guān)注國(guó)外的軟件外包，但對(duì)于是否積極地實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行軟件外包的政策，學(xué)術(shù)界和政府部門并未達(dá)成一致，有學(xué)者反對(duì)鼓勵(lì)軟件外包，認(rèn)為承接軟件外包會(huì)損害我國(guó)軟件業(yè)的自主創(chuàng)新，淪為跨國(guó)公司的附庸。因此，早期的服務(wù)外包——軟件外包并未引起我國(guó)的足夠重視，而印度則利用這一時(shí)期，利用本國(guó)熟悉英語的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展本國(guó)的ITO，到目前印度的軟件業(yè)已經(jīng)在世界上占據(jù)重要地位，是僅次于美國(guó)的第二大軟件業(yè)大國(guó)。從印度軟件業(yè)的成長(zhǎng)過程來看，與我國(guó)的制造業(yè)的成長(zhǎng)過程相似，從簡(jiǎn)單加工貿(mào)易開始，進(jìn)而生產(chǎn)配套零部件，再發(fā)展到近年產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)造以及國(guó)外投資。印度在進(jìn)行軟件外包的同時(shí)，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，開始將目光投向市場(chǎng)份額更大的業(yè)務(wù)流程外包（BPO），事實(shí)證明承接業(yè)務(wù)流程外包的績(jī)效與軟件外包的能力是相關(guān)的，印度、愛爾蘭、以色列和加拿大幾乎占據(jù)了世界外包市場(chǎng)的絕大多數(shù)份額，我國(guó)目前的承接服務(wù)外包的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平無論是與我國(guó)國(guó)際制造業(yè)參與世界產(chǎn)業(yè)分工的深度比較，還是與承接國(guó)際服務(wù)外包比較成功的印度等國(guó)相比，都存在相對(duì)的不足和問題。我國(guó)若要參與國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，首先要做的是思維的轉(zhuǎn)變，必須在思想上重視服務(wù)外包對(duì)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用，認(rèn)識(shí)到承接服務(wù)外包的必要性與緊迫性，改革開放三十年來，我國(guó)通過招商引資積極地承接世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)在可以緊緊抓住目前世界服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向更高層次的轉(zhuǎn)變。

在承接歐美服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，與承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓和印尼等東南亞各國(guó)相比，我國(guó)承接服務(wù)外包所面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，已經(jīng)從僅限于亞洲增加到全球，不僅亞洲的菲律賓、馬來西亞和新加坡等國(guó)在承接服務(wù)外包，非洲的南非、俄羅斯和南美的巴西和阿根廷等都在積極地承接歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包。在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的改革開放初期，在亞洲各國(guó)尤其是東南亞國(guó)家的華僑是我國(guó)的招商引資的首選目標(biāo)，華僑對(duì)我國(guó)的發(fā)展所做的貢獻(xiàn)是不可磨滅的，現(xiàn)在我國(guó)承接世界服務(wù)外包的過程中，這一優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再具有；另外，在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流中，我國(guó)所面臨的形勢(shì)是“多對(duì)一”，即包括亞洲四小龍、日本和歐美各國(guó)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接轉(zhuǎn)移的國(guó)家中，中國(guó)最具優(yōu)勢(shì)，因而是轉(zhuǎn)移的目的地，現(xiàn)在，亞洲四小龍不但很少進(jìn)行服務(wù)外包，同時(shí)變成了中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，積極地承接歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包，日本的服務(wù)規(guī)模狹小，僅占世界的5～10%，現(xiàn)在我國(guó)的服務(wù)外包中，對(duì)日承包占了很大的比重，說明我國(guó)在承接世界服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移中，仍偏居于世界的一隅?，F(xiàn)在承接服務(wù)外包的形勢(shì)是“一對(duì)多”，很多國(guó)家通過制定各種政策積極地承接歐美的服務(wù)外包，連以前進(jìn)行制造業(yè)移出的發(fā)達(dá)國(guó)家比如加拿大和以色列，也成為世界比較重要的服務(wù)外包承接國(guó)，這要求我們拿出比當(dāng)年承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移還要高的熱情，積極主動(dòng)地在世界上承接歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包。

三、加快我國(guó)承接服務(wù)外包政策建議

首先，要緊緊抓住日本的服務(wù)外包市場(chǎng)。我國(guó)的大連服務(wù)外包基地，擁有眾多熟悉日語的人才，擁有東軟等進(jìn)行多年服務(wù)外包的企業(yè)，在對(duì)日服務(wù)外包方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然日本的服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模還比較小，只占世界的5%～10%，但畢竟日本的服務(wù)外包全部都流向了我國(guó)，而且日本服務(wù)外包還有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

其次，要利用歐美在華投資的跨國(guó)公司。這些公司對(duì)華投資環(huán)境比較熟悉，易于接受將外包分包給我國(guó)，尤其是已經(jīng)在我國(guó)投資的跨國(guó)公司，將服務(wù)外包分給我國(guó)的企業(yè)，由于地域和信息交流的優(yōu)勢(shì)，有利于更好地服務(wù)跨國(guó)公司。

第三，要制定各種財(cái)政、金融及稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，不斷改善我國(guó)的投資環(huán)境。尤其是軟環(huán)境建設(shè)，以降低歐美公司尋求對(duì)華服務(wù)外包的交易成本，利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)高素質(zhì)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，增加人力資本的供給，扭轉(zhuǎn)服務(wù)外包人力資本相對(duì)不足的現(xiàn)狀，在更高層次、更大規(guī)模上承接服務(wù)外包。

最后，轉(zhuǎn)變工作思維，改變工作方式。將“在家等”改為“出去迎”，拿出當(dāng)年承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資的熱情和信心，利用各種機(jī)會(huì)積極地進(jìn)行信息推介，吸引服務(wù)外包公司落戶我國(guó)，爭(zhēng)取在歐美市場(chǎng)上取得更大突破。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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