共和國(guó)第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整

尹家民

狂熱之后，共和國(guó)面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難

現(xiàn)在的人們很難想象，1959年春的中南海，曾出現(xiàn)這樣一幕情景：后勤生活秘書將自定口糧標(biāo)準(zhǔn)的通知發(fā)到各位領(lǐng)導(dǎo)人的手里，請(qǐng)他們按照自己的飯量定一下供糧標(biāo)準(zhǔn)。身高體闊的毛澤東主席自報(bào)的定量是每月26斤；劉少奇委員長(zhǎng)報(bào)得最低，只有18斤；周恩來總理報(bào)了24斤；朱德副主席和毛澤東主席一樣，也是26斤。這一情況，傳到各單位黨支部和黨小組后，大家都認(rèn)為中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的定量偏低了，起碼應(yīng)該和絕大多數(shù)男性干部一樣，定為28斤。但是，中央最高領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持說夠了，已經(jīng)寫過，不要變動(dòng)了；還說他們應(yīng)該帶頭勒緊褲腰帶，和群眾共渡難關(guān)。

面對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跌入谷底導(dǎo)致生活資料嚴(yán)重匱乏的殘酷現(xiàn)實(shí)，最難過的莫過于發(fā)出“大躍進(jìn)”號(hào)召的毛澤東本人了。他當(dāng)時(shí)對(duì)全體國(guó)家工作人員宣布：“我們要實(shí)行三不：不吃肉，不吃蛋，吃糧不超過定量。”

這種局面并不是一天一月造成的。早在1958年就開始的違背客觀規(guī)律的“大躍進(jìn)”，1959 年，毛澤東在廬山會(huì)議上發(fā)動(dòng)的“反右傾”斗爭(zhēng)，導(dǎo)致極“左”思潮泛濫。在短短兩三年內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，全國(guó)糧食大幅度下降，森林遭到嚴(yán)重破壞，疾病接連爆發(fā)，非正常死亡人數(shù)增加。

毛澤東聽到出現(xiàn)饑荒和餓死人的消息，憂心如焚，坐立不安。在北京，他幾個(gè)月不吃肉，吃飯時(shí)指著盤子里的菜對(duì)工作人員說：“你們對(duì)我很好，可你們不要光從生活上關(guān)心我，而要注意節(jié)約。比如這青菜，你們都把葉子去掉，光叫我吃嫩的，那菜葉子不是浪費(fèi)了嗎？”

一次，毛澤東辦公到深夜，肚子餓了，就叫工作人員去弄幾個(gè)芋頭煨熟送來。毛澤東吃了兩個(gè)，就坐在椅子上睡著了，工作人員發(fā)現(xiàn)毛澤東的呼吸不正常，一看嘴里還含著一個(gè)芋頭，急忙從他嘴里往外摳……

1960年10月21日，主管外交的陳毅，在軍委擴(kuò)大會(huì)議上緊皺眉頭，忍不住大聲疾呼：“今年已經(jīng)有幾個(gè)省開始缺糧，秋收以后就缺糧，寅吃卯糧，明年會(huì)更缺了，有個(gè)怎樣渡過的問題。一個(gè)山東，一個(gè)河南，一個(gè)遼寧，一個(gè)河北，是最難過的，其次是山西，還有幾個(gè)省。1958年，1959 年幾個(gè)大戰(zhàn)役，把我們的存底挖空了，把我們的存糧箱箱柜柜都拿來吃光了，又來了連續(xù)兩年的災(zāi)害，所以引起困難，明年春天又來個(gè)災(zāi)害怎么辦？人民確實(shí)相當(dāng)?shù)仄诹?，相?dāng)?shù)乩Э嗔耍榫w也很不好，勞動(dòng)熱情普遍不高，大家外逃也不愿意搞生產(chǎn)，需要我們軍隊(duì)幫一幫?！标愐愕脑挘从吵鲱I(lǐng)導(dǎo)人普遍的焦慮心情。

“大躍進(jìn)”帶來的另一個(gè)惡果是，工礦企業(yè)從農(nóng)村大量招工，城鎮(zhèn)人口猛增，1960 年比1957 年增加3124 萬人，比1951 年增加近一倍。這一方面大大減少了農(nóng)村勞動(dòng)力，另一方面需要向農(nóng)村大大增加糧食征購(gòu)，而糧食卻沒有那么多。1960年5月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)運(yùn)糧食的緊急指示》指出：“近兩個(gè)月來，北京、天津、上海和遼寧省調(diào)入的糧食都不夠售，庫(kù)已幾乎挖空了，如果不馬上突擊趕運(yùn)一批糧食去接濟(jì)，就有脫銷的危臉?！?月6日，中央又在另一份文件中說：“入夏以后，北京、天津、上海、遼寧等大城市和工業(yè)區(qū)的糧食庫(kù)存非常薄弱，北京只能銷7天，天津只能銷10天，上海已經(jīng)幾乎沒有大米庫(kù)存，遼寧10個(gè)城市只能銷八九天?！眹?guó)務(wù)院總理周恩來為此吃不下飯，睡不好覺。

有一天，周恩來到江西視察，江西省委負(fù)責(zé)人楊尚奎、劉俊秀等請(qǐng)他吃飯。劉俊秀舉杯向他敬酒。

周恩來笑著說：“江西對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)是大的，特別是這幾年暫時(shí)困難時(shí)期，又多支援了國(guó)家糧食，應(yīng)該受到人民的表?yè)P(yáng)?？⌒阃?，你要敬我一杯可以，但有個(gè)條件。”

劉俊秀問：“什么條件？”

周恩來說：“干一杯酒，要增加外調(diào)糧食一億斤。我們干3杯，增加3億斤，你看好不好？”

劉俊秀說：“總理啊，國(guó)務(wù)院今年給我們的外調(diào)糧任務(wù)12億斤，我們保證一粒不少，堅(jiān)決完成，再增加3億斤就是15億斤了，怕有些困難啊…… ”

周恩來笑了。他接著說：“我有調(diào)查，江西老表口糧水平比較高，還有儲(chǔ)備糧，比嚴(yán)重缺糧的晉、冀、魯、豫好多了。增加3億斤雖有困難，還是可以的?！?/p>

聽周恩來這么一說，劉俊秀爽快地答應(yīng)了。于是，“干三杯酒調(diào)糧三億斤”的故事，便在群眾中廣泛流傳開來。

毛澤東首次承認(rèn)“大躍進(jìn)”錯(cuò)誤，中央決心“轉(zhuǎn)入主動(dòng)”

到1960 年夏，毛澤東感到了壓力。他對(duì)自己倡導(dǎo)的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的一些做法、口號(hào)，開始感到?jīng)]底兒，自信心有些動(dòng)搖。

1960年6月14日至18日，中共中央在上海召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)問題和國(guó)際問題。這次會(huì)議，指標(biāo)一壓再壓，會(huì)議的過程成了壓指標(biāo)的過程。會(huì)議最后一天，毛澤東一清早寫出一篇《十年總結(jié)》。說是“十年”，其實(shí)主要是3年“大躍進(jìn)”。在下午的閉幕會(huì)上，毛澤東就3年補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)和《十年總結(jié)》又講了一次話。

毛澤東在《十年總結(jié)》中，作了自我批評(píng)：“我本人也有過許多錯(cuò)誤。有些是和當(dāng)事人一同犯的。”他說，高指標(biāo)要下決心改，改過來就完全主動(dòng)了。“主動(dòng)權(quán)是一個(gè)極端重要的事情。主動(dòng)權(quán)，就是‘高屋建瓴、‘勢(shì)如破竹。這件事來自實(shí)事求是，來自客觀情況在人們頭腦中的真實(shí)的反映，即人們對(duì)于客觀外界的辯證法的認(rèn)識(shí)過程?！彼姓J(rèn)：“我們對(duì)于社會(huì)主義時(shí)期的革命和建設(shè)，還有一個(gè)很大的盲目性，還有一個(gè)很大的未被認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)，我們還不深刻地認(rèn)識(shí)它。我們要以第二個(gè)10年時(shí)間去調(diào)查它，去研究它，從其中找出它的固有的規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為社會(huì)主義的革命和建設(shè)服務(wù)?！?/p>

毛澤東寫這個(gè)總結(jié)，雖然只用了兩個(gè)小時(shí)，但醞釀的時(shí)間很長(zhǎng)。為了解決黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題，從1959年11月的杭州會(huì)議起，毛澤東就開始試圖對(duì)新中國(guó)成立后的十年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。后經(jīng)1960年1月上海會(huì)議，3月天津會(huì)議，又經(jīng)過一系列小型會(huì)議的交談，到這次上海會(huì)議，他認(rèn)為時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，于是一氣呵成，寫出這篇重要文獻(xiàn)。

《十年總結(jié)》是毛澤東首次，也是唯一一次系統(tǒng)回顧和總結(jié)3年“大躍進(jìn)”的文字，也是他第一次承認(rèn)自己在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中有錯(cuò)誤。然而，在當(dāng)時(shí)的情況下，毛澤東沒有也不可能在更高層次上認(rèn)識(shí)指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤。

上海會(huì)議上，毛澤東請(qǐng)周恩來談?wù)勣r(nóng)業(yè)情況。

周恩來出訪回國(guó)雖不到半個(gè)月，但他對(duì)農(nóng)業(yè)形勢(shì)已經(jīng)心中有數(shù)。他明確提出：“兩年災(zāi)荒之后，明年就很難保產(chǎn)了，要很大的人力去克服。所以估計(jì)1962 年的計(jì)劃，就要放在一個(gè)比較保險(xiǎn)的可能的數(shù)字上，來爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)或超過。”

周恩來又說：“這次搞得徹底一點(diǎn)，像主席《十年總結(jié)》說的，一次把這個(gè)主動(dòng)權(quán)拿過來?！?/p>

毛澤東贊同：“就是想得點(diǎn)自由，不然總是捆綁手腳，自己不得翻身。我當(dāng)了這么多年解放軍，結(jié)果自己又沒有解放。”

周恩來接過毛澤東的話，建議降低糧食、棉花和養(yǎng)豬的指標(biāo)。他提醒大家：農(nóng)業(yè)指標(biāo)如果提高了，不僅直接影響人民生活，而且會(huì)影響輕工業(yè)的原料，轉(zhuǎn)而又間接影響到人民生活。所以它比重工業(yè)感覺更靈，這是3年農(nóng)業(yè)被動(dòng)得比工業(yè)感覺更厲害的原因。大家反映吃不飽，我們就不安。

毛澤東問：“那么究竟怎么來轉(zhuǎn)這個(gè)彎子呢？”

周恩來說：主席昨天也講了要轉(zhuǎn)入主動(dòng)，既然不能完成，必須在今年的黨代會(huì)上埋伏一筆，使今年年底的實(shí)際數(shù)字到明年公布時(shí)能夠得出為什么減產(chǎn)的結(jié)論來。他還說：不但要為今年著想，而且要為1962 年著想。全部轉(zhuǎn)入主動(dòng)，就是1962 年提的指標(biāo)跟原來八大的建議差不多或者比八大的建議還少一點(diǎn)都可以，這才能轉(zhuǎn)入真正的主動(dòng)，不然還是不能主動(dòng)。因此，后3年的補(bǔ)充計(jì)劃，無論是農(nóng)業(yè)指標(biāo)還是工業(yè)指標(biāo)，都要把它降低，其目的是為了留有余地。

大家都贊成毛澤東的總結(jié)和周恩來的意見。

劉少奇說：“完全贊成指標(biāo)這么改，毛主席這個(gè)總結(jié)很重要，已有的經(jīng)驗(yàn)就需要學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)指標(biāo)我們3年被動(dòng)，能夠在這一次轉(zhuǎn)入主動(dòng)就好了?！?/p>

鄧小平也認(rèn)為這次會(huì)議提出爭(zhēng)取主動(dòng)“是很大極大的好事”。他還強(qiáng)調(diào)：毛澤東的《十年總結(jié)》十分重要，“是提到認(rèn)識(shí)論來解決這個(gè)問題，從思想方法上來解決這個(gè)問題。”他接著說：“真正決定問題的，就是我們?cè)谧娜?。?/p>

中央主要領(lǐng)導(dǎo)人開始統(tǒng)一了思想，為調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)、爭(zhēng)取主動(dòng)、扭轉(zhuǎn)困難初步奠定了基礎(chǔ)。

赫魯曉夫突然撤走專家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜

上海會(huì)議結(jié)束不久，中蘇兩黨發(fā)生正面交鋒，國(guó)際斗爭(zhēng)更加復(fù)雜化。

6月28日，彭真率領(lǐng)中共代表團(tuán)從莫斯科回到北京。當(dāng)時(shí)，中蘇關(guān)系已走向破裂的邊緣。

毛澤東于6月29日離開上海，經(jīng)蚌埠、濟(jì)南于7月2日到達(dá)天津，當(dāng)天晚上，在專列上聽取專程從北京趕來的彭真、康生等人的匯報(bào)，第二天由天津直接到達(dá)北戴河，準(zhǔn)備在這里召開中央工作會(huì)議。

北戴河中央工作會(huì)議7月5日開始，8月10日結(jié)束，共一個(gè)月零六天。會(huì)議主要討論國(guó)際問題（中蘇關(guān)系）和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。

在這些日子里，毛澤東邀集幾位中央政治局常委和有關(guān)負(fù)責(zé)人，連續(xù)開會(huì)研究對(duì)蘇共中央6月21日《通知書》如何作出答復(fù)。7月18日，李富春就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題向會(huì)議作報(bào)告，會(huì)議開始轉(zhuǎn)到討論國(guó)內(nèi)問題。20日，毛澤東召開政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，聽取各地匯報(bào)今年完成生產(chǎn)任務(wù)的情況。26日，周恩來主持會(huì)議，專門討論當(dāng)前最突出的糧食問題。28日，毛澤東再次召集政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)一步研究糧食問題，同時(shí)還討論了尖端技術(shù)問題。

正當(dāng)會(huì)議剛剛進(jìn)入討論國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，又突然發(fā)生蘇聯(lián)撤走全部在華專家的嚴(yán)重事件。當(dāng)時(shí)在中國(guó)的蘇聯(lián)專家共有1300多名，分布在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、文教和科研等200多個(gè)企業(yè)和部門。他們?nèi)砍纷?，使中?guó)一些重大的設(shè)計(jì)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目中途停頓，使一些正在施工的建設(shè)項(xiàng)目被迫停工，使一些正在試驗(yàn)生產(chǎn)的廠礦不能按期投產(chǎn)。這對(duì)正處在困境中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，無疑是雪上加霜。

7月31日，在毛澤東主持下，周恩來就蘇聯(lián)撤走專家和外貿(mào)問題向會(huì)議作報(bào)告。在赫魯曉夫?qū)χ袊?guó)采取高壓政策的背景下，大家迸發(fā)出一種勒緊腰帶還債的激憤情緒。有人說，“要爭(zhēng)口氣，明年把債還掉”。有人說，“共赴國(guó)難，有錢出錢，有力出力”。毛澤東一支接一支地抽著煙，目光掃視著每一個(gè)發(fā)言的人，最后以堅(jiān)定的口吻說：“明年還清這個(gè)賬！”

會(huì)議的最后一天，毛澤東發(fā)表講話，講了一個(gè)小時(shí)。講到國(guó)內(nèi)問題，他突出強(qiáng)調(diào)了要抓好糧食生產(chǎn)。他要求搞好田間管理，搞好秋收、秋種，盡可能地多打糧食。民以食為天，吃飯是第一條。針對(duì)農(nóng)村人民公社急于過渡和刮“共產(chǎn)風(fēng)”的情況，他提出“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”至少5年不變，搞一個(gè)死規(guī)定，5年以后再說。一定要有個(gè)人所有制的部分，給社員一點(diǎn)自留地，過去批轉(zhuǎn)貴州省關(guān)于食堂辦得好的地方不要自留地的那個(gè)文件，是有毛病的?！按蠹w、小自由”，1958年武昌會(huì)議決議里寫了的，不要忘記這一點(diǎn)。他說，今天我講的這些，不是什么發(fā)明，也不是我個(gè)人的意見，而是我們過去共同決定的，中央都有指示的，今天重復(fù)一下。

毛澤東的這番話，預(yù)示著黨的農(nóng)村政策將會(huì)有一個(gè)新的調(diào)整。

細(xì)心的人們注意到，在一個(gè)多月的北戴河會(huì)議期間，他下海游泳只有五六次，這是以往所少見的。顯然，他的心情十分沉重。他常常一個(gè)人坐在沙發(fā)上長(zhǎng)時(shí)間沉默不語(yǔ)，覺也睡不好。如何克服當(dāng)前困難，擺脫被動(dòng)局面，他在苦苦地思索著。他確實(shí)太疲勞了。

出于對(duì)毛澤東的愛護(hù)，保證他的身體健康，黨的總書記鄧小平在會(huì)議結(jié)束時(shí)宣布：“最近主席恐怕是要脫離一下工作，完全休息，中央工作由少奇同志主持。只是對(duì)蘇共《通知書》的答復(fù)，我們把文件搞好了，主席過問一下，日常工作我們處理了?！?/p>

毛澤東說：“我贊成，休息一個(gè)時(shí)期。”

從6月間的布加勒斯特會(huì)議以來，毛澤東的主要精力一直放在國(guó)際問題上。進(jìn)入10月以后，一些農(nóng)村餓死人等嚴(yán)重情況，越來越多地反映到毛澤東那里。問題的嚴(yán)重程度使他吃驚。毛澤東的心思和注意力又更多地轉(zhuǎn)回到國(guó)內(nèi)。雖然中央決定毛澤東休息一個(gè)時(shí)期，但在這種情況下，實(shí)際上根本無法做到。他照樣很忙，找人談話，批閱文件，會(huì)見外賓。當(dāng)他看到反映農(nóng)村嚴(yán)重情況的報(bào)告時(shí)，心情極為沉重。從10月開始，毛澤東開始吃素，不吃肉了。他對(duì)護(hù)士長(zhǎng)說：“國(guó)家有困難了，我應(yīng)該以身作則，帶頭節(jié)約，跟老百姓共同渡過難關(guān)，不要給肉吃，省下來?yè)Q外匯。吃素不要緊。”護(hù)士長(zhǎng)怕他營(yíng)養(yǎng)不夠，影響健康，每天都給他計(jì)算攝入食物的熱量。身材高大的毛澤東的體重這時(shí)下降到75公斤。

李富春提出“八字方針”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整初見成效

1960年的最后一天，中央政治局和書記處成員同來京開會(huì)人員在北京飯店聚餐，除舊迎新。毛澤東特地囑咐，請(qǐng)張平化、劉建勛、楊尚奎等各省負(fù)責(zé)人同他坐在一桌，以便直接聽聽他們對(duì)眼下經(jīng)濟(jì)工作的意見。

1961年1月3日，中央工作會(huì)議討論1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。晚上，毛澤東第四次聽匯報(bào)。由李富春匯報(bào)這項(xiàng)計(jì)劃。李富春時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任。他說：去年計(jì)劃有四個(gè)方面的問題：一是計(jì)劃不全面，是工業(yè)交通計(jì)劃，忽視了農(nóng)業(yè)；二是計(jì)劃指標(biāo)偏高；三是權(quán)力下放偏多偏下；四是對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行檢查不夠。毛澤東插話說：“不僅沒有注意農(nóng)業(yè)，而且擠了農(nóng)業(yè)，工業(yè)戰(zhàn)線過長(zhǎng)，面過寬?！?/p>

關(guān)于1961年鋼產(chǎn)指標(biāo)，這是一個(gè)牽動(dòng)全局的問題，討論得最多。李富春匯報(bào)說，開始想搞2150萬噸，后來逐步下調(diào)，現(xiàn)在降到2000萬噸。

毛澤東有些疑慮：“是否搞那么多，能不能辦得到？首先要保證農(nóng)業(yè)，而后煉鋼。”

李富春說：“下午開了個(gè)小組會(huì)，提出幾種方案。第一方案1950萬噸，第二方案1900萬噸?！?/p>

毛澤東仍然緊鎖眉頭：“看來1900萬噸比較穩(wěn)妥，究竟搞多少，還要看煤、礦石、運(yùn)輸?shù)那闆r。要很好地安排一下，否則還要吃去年的苦頭，到第四季度扔開一切搞鋼鐵。我想，今年仍然搞1870萬噸，恐怕也難避免去年的苦頭。聽說還有一個(gè)方案，就是1980萬噸?！?/p>

中南局書記王任重說：“是中南組葉劍英提的，搞1800萬噸鋼，提高質(zhì)量，集中力量搞農(nóng)業(yè)。”

毛澤東說：“我擔(dān)心就是1870萬噸，也還可能出現(xiàn)去年的緊張情況。那樣搞，實(shí)際上是個(gè)浪費(fèi)。有幾年了嘛，1959年就有點(diǎn)緊張，只是沒有去年那么緊張。去年為什么那么緊張？就是因?yàn)橛?350萬噸一下子提到1870萬噸。”

劉少奇直言：“看來，去年由1840萬噸后來又增加到2040萬噸，是犯了錯(cuò)誤的。”

鄧小平補(bǔ)充道：“再加上大興水利，大調(diào)勞力，就把農(nóng)業(yè)擠了?！?/p>

李富春說：“還有兩個(gè)因素，一是基建搞多了，二是生產(chǎn)的面鋪寬了，分散了力量?！?/p>

會(huì)議成了漫談，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人都發(fā)了言。彭真說：“這3年，生產(chǎn)資料增長(zhǎng)了3倍，輕工業(yè)生活資料只增長(zhǎng)了一倍。”毛澤東也說：“總之，今年就是要縮短重工業(yè)的戰(zhàn)線，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)輕工業(yè)的戰(zhàn)線?！眲⑸倨嬲f：“指標(biāo)搞低些，努力去超過。”毛澤東又說：“這3年都是指標(biāo)定高了，后來降下來。1958年北戴河會(huì)議后從9月開始大搞，1959年廬山會(huì)議整風(fēng)反右以后，又大搞，1960年又搞了一年。這3年大搞鋼鐵，擠了農(nóng)業(yè)。因此，我懷疑就是1870萬噸，是否也會(huì)緊張?！?/p>

現(xiàn)在回頭看，雖然領(lǐng)袖們對(duì)鋼產(chǎn)指標(biāo)有著種種懷疑，但毛澤東等人對(duì)工業(yè)戰(zhàn)線的困難形勢(shì)完全估計(jì)不足。在鋼、鐵等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量問題上，他們基本上還沒有跳出高指標(biāo)的框框。

毛澤東問李富春：“今年的方針是怎么提的？”

李富春答道：“是調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高?！?/p>

毛澤東又問：“這個(gè)方針是什么意思？”

李富春說：“調(diào)整就是調(diào)整各方面的關(guān)系，有調(diào)整、充實(shí)，才能鞏固、提高?！?/p>

實(shí)際上，“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針有個(gè)完善的過程。在北戴河會(huì)議初期討論運(yùn)輸問題時(shí)，李富春曾根據(jù)前段時(shí)間的生產(chǎn)情況，提出應(yīng)該對(duì)工業(yè)進(jìn)行整頓、鞏固、提高。但是，這個(gè)想法提出后，計(jì)委內(nèi)部爭(zhēng)論很大，有人認(rèn)為沒有必要這樣做。1960年8 月30 日，李富春等到西花廳向周恩來匯報(bào)工作，周恩來支持李富春的意見，并將報(bào)告中提出的對(duì)1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“整頓、鞏固、提高”的方針增加了“充實(shí)”二字。9月5 日，他又將“整頓”改為“調(diào)整”，使它的含義更加明確。9 月30日，周恩來簽發(fā)中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《1961 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》，第一次正式并且完整地表述了這八字方針。

毛澤東說：“是四面八方了，你這個(gè)意思就是休整的意思，和部隊(duì)在兩個(gè)戰(zhàn)役之間的休整一樣。”毛澤東又問大家：“‘大躍進(jìn)的口號(hào)能不能在1961年提？”

鄧小平回答說：“今年元旦社論，沒有提‘大躍進(jìn)，提的是爭(zhēng)取社會(huì)主義建設(shè)的新勝利?！?/p>

也有人說：“‘大躍進(jìn)，作為一段來算賬，還是‘大躍進(jìn)?！?/p>

毛澤東作了結(jié)論：“今年可能是就地踏步，休養(yǎng)生息?！?/p>

李富春繼續(xù)匯報(bào)。當(dāng)講到搞建設(shè)要集中力量打殲滅戰(zhàn)的時(shí)候，毛澤東說：“這句話說了好幾遍了，就看靈不靈。要收回一些權(quán)力，把權(quán)力收到中央、中央局、省市區(qū)3級(jí)，下面收縮一下，這樣，就不會(huì)層層加碼了?！?/p>

陳云接著說：“我們不是講共產(chǎn)主義風(fēng)格嗎？集中力量就上得快，不僅省市區(qū)要通盤考慮，中央局也要通盤考慮?！弊詈螅珴蓶|要李富春把講的這些，在全體會(huì)議上再講一下，大家議一議。

經(jīng)過5次匯報(bào)會(huì)的討論、醞釀和思考，毛澤東在中央工作會(huì)議最后的一天發(fā)表了以大興調(diào)查研究之風(fēng)為主旨的講話。他說：“我希望同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時(shí)間，帶幾個(gè)助手，去調(diào)查研究一兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一兩個(gè)公社。在城市要徹底調(diào)查一兩個(gè)工廠、一兩個(gè)城市人民公社。”“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計(jì)辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請(qǐng)同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有把握就不要下決心。”

歷經(jīng)20天的中央工作會(huì)議結(jié)束了。

1961年1月14日至18日，中共中央在北京舉行八屆九中全會(huì)，著重聽取和討論了李富春所作的《關(guān)于安排1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的意見》。李富春提出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了3年“大躍進(jìn)”，出現(xiàn)了新的不平衡和新的問題。這就需要我們從1961年起，在兩三年內(nèi)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，即調(diào)整各個(gè)部門之間已經(jīng)變化了的相互關(guān)系，鞏固生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在發(fā)展和變革中獲得的碩大成果，充實(shí)新發(fā)展起來的一些事業(yè)。

全會(huì)通過了這個(gè)《意見》，并在會(huì)議公報(bào)中正式向全黨和全國(guó)人民宣布：從1961年起對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。其主要內(nèi)容是：大力恢復(fù)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一管理；減少職工和城鎮(zhèn)人口；穩(wěn)定、調(diào)劑市場(chǎng)供應(yīng)。

在農(nóng)業(yè)方面，中央于1960 年11 月發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》后，又于1961 年3 月和5 月先后在廣州和北京召開工作會(huì)議，討論和修訂了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)六十條”），在全國(guó)農(nóng)村試行。《緊急指示信》和《農(nóng)業(yè)六十條》的基本精神是，重申以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的三級(jí)所有制，是現(xiàn)階段農(nóng)村人民公社的根本制度。同時(shí)，要求堅(jiān)決實(shí)行退賠政策；減少糧食征購(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，規(guī)定適當(dāng)?shù)馁?gòu)銷政策，加強(qiáng)各行各業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援。與此同時(shí)，中央決定在最近二三年內(nèi)更多地把經(jīng)濟(jì)管理大權(quán)集中于中央和中央局，反對(duì)1958 年以來的地方主義和分散主義。同時(shí)減少職工人數(shù)和城鎮(zhèn)人口，要求1961年分別完成960 萬和1000 萬兩項(xiàng)指標(biāo)。并實(shí)行大力壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，恢復(fù)和發(fā)展日用工業(yè)品和手工業(yè)品，在穩(wěn)定18 類基本生活必需品價(jià)格的同時(shí)，對(duì)部分消費(fèi)品實(shí)行高價(jià)，以及增加流通渠道等措施。

上述調(diào)整措施的出臺(tái)，對(duì)扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難局面具有積極作用。加上自然災(zāi)害的減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸露轉(zhuǎn)機(jī)，1961年糧食產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)2.6％，基本保證了城市居民的最低生活需要。

經(jīng)過幾年艱苦努力，基本上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)的局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，人民生活也有所改善。特別是在調(diào)整農(nóng)、工、城市人口指標(biāo)的同時(shí)，黨還調(diào)整了與知識(shí)分子和各種政治派別的關(guān)系。盡管這種努力在當(dāng)時(shí)“左”傾思想為指導(dǎo)的情況下不可能全面徹底地解決問題，但畢竟形成了一個(gè)共和國(guó)領(lǐng)袖們與人民群眾同甘苦，不屈不撓，穩(wěn)步前進(jìn)的局面……