加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案

編者按：根據(jù)《可再生能源法》，為落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)建筑節(jié)能工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將以縣為單位，實(shí)施農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的示范推廣，引導(dǎo)農(nóng)利住宅、農(nóng)村中小學(xué)等公共建筑應(yīng)用清潔、可再生能源，為指導(dǎo)開展示范推廣工作，還制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案》。本刊將《方案》進(jìn)行刊登，以便大家學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能等可再生能源資源豐富，具備良好的建筑應(yīng)用條件，建筑節(jié)能潛力巨大。為加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的重要意義

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)建筑用能迅速增加，尤其北方地區(qū)農(nóng)村建筑采暖以生物質(zhì)能源為主的模式，正逐漸被以煤炭等化石能源為主的模式所替代，農(nóng)村建筑節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻。廣大的農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源資源豐富、應(yīng)用條件優(yōu)越、發(fā)展空間巨大。在農(nóng)村地區(qū)加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用?？晒?jié)約與替代大量常規(guī)化石能源；可以加快改善農(nóng)村民房、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共建筑供暖設(shè)施，保障與改善民生；可以帶動(dòng)清潔能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整結(jié)構(gòu)。

二、因地制宜，確定農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、客觀實(shí)際需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等因素，因地制宜地確定推廣應(yīng)用重點(diǎn)。近階段國(guó)家重點(diǎn)扶持的應(yīng)用領(lǐng)域是：

1、農(nóng)村中小學(xué)可再生能源建筑應(yīng)用。結(jié)合全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，完善農(nóng)村中小學(xué)生活配套設(shè)施，推進(jìn)太陽(yáng)能浴室建設(shè)。解決學(xué)校師生的生活熱水需求；實(shí)施太陽(yáng)能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術(shù)解決中小學(xué)校采暖需求：建設(shè)太陽(yáng)房，利用被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖方式為教室等供暖。

2、縣城(鎮(zhèn))、農(nóng)村居民住宅以及衛(wèi)生院等公共建筑可再生能源建筑一體化應(yīng)用。

三、以縣為單位，實(shí)施農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的示范推廣

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用。實(shí)行以縣(含縣級(jí)市區(qū)，下同)為單位整體推進(jìn)，并先行示范，分期啟動(dòng)，分批實(shí)施。示范縣應(yīng)滿足相關(guān)條件。并按要求組織申報(bào)。

(一)示范縣應(yīng)具備的條件。

1、具備較好的可再生能源應(yīng)用條件，已制定本地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用整體規(guī)劃。

2、已制定本地區(qū)可再生能源應(yīng)用實(shí)施方案。實(shí)施方案要詳細(xì)說明今后兩年內(nèi)可再生能源推廣應(yīng)用的工作內(nèi)容，要做到詳實(shí)具體，項(xiàng)目落實(shí)，并說明建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，包括可再生能源應(yīng)用的技術(shù)類型、應(yīng)用面積、實(shí)施期限等，填寫《農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用工程項(xiàng)目備案表》。

3、今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積應(yīng)具備一定規(guī)模，新增應(yīng)用面積原則上不低于30萬平方米。對(duì)于轄區(qū)人口較少、規(guī)模較小的縣，可適當(dāng)降低面積要求。

4、以在農(nóng)村中小學(xué)的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)。推廣應(yīng)用可再生能源的學(xué)校應(yīng)是在中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以保留的學(xué)校，具備較完善的辦學(xué)條件，校園布局規(guī)劃合理，建筑保溫隔熱性能較好，有生活熱水、采暖等需求。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)。詳細(xì)說明項(xiàng)目建設(shè)資金需求、籌措渠道等情況。

6、對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)有成熟的解決方案。對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)等公共建筑推廣應(yīng)用可再生能源，鼓勵(lì)依托技術(shù)力量較強(qiáng)的單位，采取建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)一體化的模式，以確保工程質(zhì)量和實(shí)施效果。

(二)示范縣的申報(bào)。省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省示范縣的申報(bào)組織工作?？h級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編寫本地區(qū)農(nóng)村可再生能源應(yīng)用申報(bào)材料，并向上級(jí)部門提出申請(qǐng)。省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對(duì)申報(bào)材料匯總和初審后，擇優(yōu)推薦示范縣，并于每年5月31日前聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。每年每省(自治區(qū)、直轄市)申報(bào)示范縣原則上不超過4個(gè)。

(三)示范縣審核確認(rèn)。財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)前期工作開展情況、實(shí)施方案詳實(shí)程度、建設(shè)資金落實(shí)情況、示范推廣效應(yīng)等因素選擇確定示范縣，將優(yōu)先選擇符合國(guó)家支持重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目落實(shí)情況好、推廣應(yīng)用面積大、推廣技術(shù)類型先進(jìn)適用的縣。對(duì)于逾期上報(bào)的示范申請(qǐng)，將不予受理。

四、實(shí)施中央財(cái)政扶持政策

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用予以適當(dāng)資金支持。

(一)補(bǔ)助資金的核定。2009年農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地源熱泵技術(shù)應(yīng)用60元／平方米，一體化太陽(yáng)能熱利用15元／平方米，以分戶為單位的太陽(yáng)能浴室、太陽(yáng)能房等按新增投入的60％予以補(bǔ)助。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用成本等因素予以適當(dāng)調(diào)整。每個(gè)示范縣補(bǔ)助資金總額將根據(jù)上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源推廣應(yīng)用面積等審核確定。每個(gè)示范縣補(bǔ)助資金總額最高不超過1800萬元。

(二)補(bǔ)助資金的撥付。中央財(cái)政將上述核定的補(bǔ)助資金一次性撥付到省，由省級(jí)財(cái)政按規(guī)定撥付到示范縣，示范縣負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。

(三)補(bǔ)助資金的監(jiān)管。各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理，建立考核機(jī)制，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促示范縣嚴(yán)格按照上報(bào)的實(shí)施方案執(zhí)行。財(cái)政部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)地方工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)沒有完成上報(bào)工作任務(wù)或節(jié)能效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，將抵扣今后該省專項(xiàng)補(bǔ)助資金；對(duì)示范效果好的省份，下一年度將予優(yōu)先支持。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣管理

各地要切實(shí)履行職責(zé)，財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須高度重視。密切配合、統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)地做好項(xiàng)目建設(shè)，確保示范工作順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)示范縣太陽(yáng)能及淺層地能資源分布和可利用情況、應(yīng)用可再生能源的需求情況進(jìn)行充分論證。制定專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)示范工作開展。在農(nóng)村中小學(xué)推廣應(yīng)用可再生能源要與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等相結(jié)合，其他項(xiàng)目也要與現(xiàn)有政策充分結(jié)合，避免浪費(fèi)。

(二)強(qiáng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制。示范推廣工作要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、適用、安全”原則，嚴(yán)禁不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，推行標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用模式，提出系列應(yīng)用技術(shù)方案。并配套制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法、圖集，指導(dǎo)工程建設(shè)。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。要高度重視工程質(zhì)量安全，確保建設(shè)與使用安全，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，技術(shù)水平應(yīng)滿足崗位要求。要建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)估。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤，指導(dǎo)項(xiàng)目加強(qiáng)運(yùn)行管理。相關(guān)設(shè)施建成后要采取有效措施，確保系統(tǒng)安全、高效和長(zhǎng)久的運(yùn)行。

(四)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好示范推廣技術(shù)指導(dǎo)工作，整合太陽(yáng)能、淺層地能應(yīng)用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等各方面專業(yè)力量，推動(dòng)與示范推廣工作相關(guān)的生產(chǎn)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，提高應(yīng)用水平。

(五)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)總結(jié)示范推廣工作經(jīng)驗(yàn)，妥善解決示范推廣過程出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)政策，為下一步全面推廣奠定良好基礎(chǔ)。要廣泛宣傳示范推廣工作取得的成效，擴(kuò)大影響，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用的社會(huì)氛圍。