歷盡艱難不言苦 甘用心血潤年華

放眼澄城這片逶迤的熱土，展現(xiàn)在人們面前的是一派生機(jī)勃勃的景象！到處建設(shè)的熱浪滾滾！開發(fā)建設(shè)讓這里發(fā)生著日新月異的變化，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，不論是鄉(xiāng)村還是城市，那煥然一新的面貌令人驚訝贊嘆。在這波瀾壯闊的發(fā)展大潮中，縣國土局充分加強(qiáng)國土資源管理工作，保護(hù)資源，保障發(fā)展，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為澄城經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翱翔天空的翅膀。

近年來，澄城縣土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持和配合下，縣國土資源局積極爭取，主動(dòng)作為，土地整治項(xiàng)目投資從小到大，項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施效果從好到優(yōu)，截至目前，各種土地整治項(xiàng)目進(jìn)展順利，已成為新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和三農(nóng)工作的重要抓手。

基本情況

2012年以來，縣局共爭取省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目4個(gè)，總投資14912萬元，總規(guī)模9395.85公頃（分別為安里、王莊1.5萬畝基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，總投資1380萬元，建設(shè)總規(guī)模1013.61公頃;王莊等鎮(zhèn)治溝造地項(xiàng)目，總投資852.16萬元，建設(shè)總規(guī)模115.94公頃;趙莊、莊頭、王莊三鎮(zhèn)11萬畝高標(biāo)項(xiàng)目，總投資11000萬元，建設(shè)總規(guī)模7333公頃;城關(guān)、交道兩鎮(zhèn)高標(biāo)項(xiàng)目，總投資1680萬元，建設(shè)總規(guī)模933.3公頃）。

安里、王莊1.5萬畝基本農(nóng)田整理項(xiàng)目于2011年12月經(jīng)渭南市財(cái)政局以渭財(cái)辦預(yù)〔2011〕523號(hào)文件批準(zhǔn)，建設(shè)總規(guī)模1013.61公頃，新增耕地30.65公頃，工程總投資1380萬元，該項(xiàng)目于2012年7月開工建設(shè)，2013年7月完工，目前正等待市局驗(yàn)收。

王莊等鎮(zhèn)治溝造地項(xiàng)目于2013年1月經(jīng)渭南市財(cái)政局以渭財(cái)辦預(yù)〔2013〕27號(hào)文件批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)總規(guī)模115.94公頃，新增耕地51.62公頃，工程投資852.16萬元。截止目前，該項(xiàng)目共完成總投資的85%，除第五標(biāo)段施工設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，群眾抵觸情緒大，正積極協(xié)商變更設(shè)計(jì)外，其它標(biāo)段均已完成工程合同投資。

趙莊、莊頭、王莊三鎮(zhèn)11萬畝高標(biāo)項(xiàng)目一期于2013年10月經(jīng)渭南市國土資源局以渭國土發(fā)〔2013〕203號(hào)文件下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)工期為一年，建設(shè)總規(guī)模7333公頃，費(fèi)用均由省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額支付，2013年10月市國土局聯(lián)合市財(cái)政局分三次共下達(dá)資金10998.82萬元。資金下達(dá)后，縣局積極組織設(shè)計(jì)單位完成了該批次項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)及項(xiàng)目預(yù)算書的編制工作，2014年8月完成了該批次項(xiàng)目的招投標(biāo)及施工合同的簽訂工作，隨即各施工企業(yè)陸續(xù)進(jìn)場施工。截至2015年8月底，土地平整和渠系配套已全面結(jié)束，道路硬化平穩(wěn)推進(jìn)，共完成總投資的85%。二期項(xiàng)目招投標(biāo)方案目前已上報(bào)市局待批。

城關(guān)、交道兩鎮(zhèn)高標(biāo)項(xiàng)目于2014年12月渭南市財(cái)政局以渭財(cái)辦預(yù)〔2014〕1252號(hào)下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，建設(shè)工期為一年，建設(shè)總規(guī)模933.33公頃，總投資1680萬元。目前，正在組織工程施工招投標(biāo)的前期工作。

經(jīng)驗(yàn)和做法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。為加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，澄城縣人民政府專門成立了項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長任組長，吸收農(nóng)、林、水、環(huán)保及監(jiān)察、財(cái)政等職能部門參與，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，經(jīng)常召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，并把各類項(xiàng)目的實(shí)施列入縣政府年度工作考核，安排督辦室經(jīng)常督查工程進(jìn)度，指導(dǎo)工作深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在縣國土資源局，由國土資源局局長任辦公室主任。每一個(gè)項(xiàng)目都有專門的實(shí)施方案、招標(biāo)方案、項(xiàng)目資金管理辦法。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，使項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村干部、群眾充分認(rèn)識(shí)到整理項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的積極意義，極大地調(diào)動(dòng)了干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

創(chuàng)新土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理模式。在土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣局嚴(yán)格貫徹項(xiàng)目管理的“五制”要求，即由澄城縣土地開發(fā)整理中心擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)的法人單位，按照公開招投標(biāo)的方式確定施工單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的范圍、內(nèi)容等實(shí)行社會(huì)公告，聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介擔(dān)任項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理;設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)程序嚴(yán)格履行相關(guān)合同，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)。質(zhì)量是項(xiàng)目實(shí)施的生命線。為把土地復(fù)墾整理這一利國惠民的實(shí)事辦好，縣國土局把嚴(yán)格工程質(zhì)量要求作為項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)來抓，在嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“五制”，即法人制、監(jiān)理制、公告制、招標(biāo)制和合同制的同時(shí)，建立工程質(zhì)量包聯(lián)責(zé)任制，各項(xiàng)目部健全項(xiàng)目部管理體制、質(zhì)檢員、施工員、安全員、資料員及技術(shù)員職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量管控，實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算定額、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，項(xiàng)目建設(shè)過程、工序、材料和工程質(zhì)量均由項(xiàng)目監(jiān)理單位全程監(jiān)管，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程完成情況和工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，填報(bào)工程復(fù)核表、出具工程復(fù)核報(bào)告，杜絕建筑材料以次充好、偷工減料等情況，項(xiàng)目業(yè)主管理重心前移，經(jīng)常深入工地，協(xié)助工隊(duì)解決施工中存在的問題。多年來所有施工單位的施工期間沒有發(fā)生不安全責(zé)任事故，創(chuàng)造了施工歷史上的優(yōu)異成績。

規(guī)范運(yùn)行、陽光操作，確保項(xiàng)目按規(guī)定程序完成。土地整治項(xiàng)目的測量單位，可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、監(jiān)理均由縣國土局按照省廳相關(guān)文件要求遴選或者招投標(biāo)產(chǎn)生，施工招投標(biāo)必須有專門的招標(biāo)方案報(bào)地市局批準(zhǔn)后才能招標(biāo)?？h局按照上級(jí)要求、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督，確保了中介機(jī)構(gòu)公開產(chǎn)生，施工企業(yè)公正、公平競爭，土地整治項(xiàng)目的招投標(biāo)的公平、公正已得到社會(huì)各界的好評(píng)。所有實(shí)施的項(xiàng)目，不論是中間機(jī)構(gòu)遴選還是施工企業(yè)的招投標(biāo)均未出現(xiàn)一起不規(guī)范操作。

嚴(yán)格過程管理，確保工程質(zhì)量。在工程質(zhì)量上縣局嚴(yán)把六關(guān)：一是事前培訓(xùn)關(guān)。項(xiàng)目啟動(dòng)前，縣國土局組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主現(xiàn)場代表、分管領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體人員參加進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委、檢察院派員進(jìn)行法紀(jì)培訓(xùn)。二是監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。成立監(jiān)理部、明確項(xiàng)目總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理執(zhí)行一個(gè)標(biāo)段一名監(jiān)理。三是每個(gè)標(biāo)段明確一名業(yè)主現(xiàn)場代表。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽部位必須由業(yè)主代表參加，所有的工程量必須有業(yè)主現(xiàn)場代表簽字認(rèn)可。四是項(xiàng)目業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)定期不定期組織相關(guān)專家到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查。五是縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織相關(guān)專家到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查督辦。六是在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，告知工程的主要內(nèi)容。包括開工日期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等，廣泛接受項(xiàng)目區(qū)群眾的監(jiān)督，在分部工程，單位工程驗(yàn)收時(shí)，邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)懂得農(nóng)田水利工程的人員參加。

嚴(yán)格資金管理，確保項(xiàng)目資金專款專用。一是縣土地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有專職的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)由縣財(cái)政委派專人負(fù)責(zé)，并設(shè)立專戶，按項(xiàng)目核算、封閉運(yùn)行;二是資金撥付程序嚴(yán)格，每個(gè)項(xiàng)目都有專門的資金管理辦法，明確撥付程序，即施工企業(yè)提出申請(qǐng)撥款計(jì)劃，現(xiàn)場監(jiān)理審核簽字，業(yè)主現(xiàn)場代表簽字，報(bào)總監(jiān)簽字蓋章，然后報(bào)項(xiàng)目法人簽批，并直接從專戶撥付到施工企業(yè)基本賬戶，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)按照工程進(jìn)度直接由項(xiàng)目法人報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)并獲得同意后，從專戶撥付到合同簽訂賬戶;三是從嚴(yán)變更管理，防止借變更套取項(xiàng)目資金，出臺(tái)變更辦法，所有的變更必須堅(jiān)持資金不突破、質(zhì)量不降低、變更后的效果必須優(yōu)于原設(shè)計(jì)效果。

主要困境

項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及千家萬戶，一個(gè)項(xiàng)目就是一萬畝，涉及幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近十個(gè)村。項(xiàng)目區(qū)群眾的思想也不盡一致，加上有些工程也不能完全滿足群眾要求。

管理的環(huán)節(jié)多，周期長。一個(gè)土地整治項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收直至財(cái)政決算最快的要三年，還有可能更長時(shí)間，項(xiàng)目選址、測量、可研、設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)，驗(yàn)收要經(jīng)過縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)三級(jí)驗(yàn)收，各方面皆反映程序應(yīng)該簡便。

幾點(diǎn)建議

加大培訓(xùn)力度，現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)水平與土地開發(fā)整理工作的要求還有較大的差距，應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的人員培訓(xùn)，以保證土地整理工作的順利開展。

建立考核激勵(lì)機(jī)制，通過明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方式，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果，提高相關(guān)參與工程建設(shè)單位的積極性。

政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞土地整治的總體要求和建設(shè)目標(biāo)，建立“政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門在土地整治中心不同職責(zé)和職能分工，做到任務(wù)明晰，行動(dòng)協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，形成合力。

今后，縣國土局的工作重心將是以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施全面配套和中低產(chǎn)田改造，計(jì)劃利用幾年的時(shí)間，爭取國家專項(xiàng)資金投入，對(duì)全縣基本農(nóng)田進(jìn)行改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出率，把黨的惠民政策進(jìn)一步落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上我們還將聯(lián)合農(nóng)牧、水利、林業(yè)等涉農(nóng)部門，為全縣的秀美山川建設(shè)貢獻(xiàn)力量。endprint