高鐵生：警惕國際市場借干旱炒作糧價

中國市場學(xué)會理事長、國家糧食儲備局原局長高鐵生表示，當(dāng)前我國部分小麥產(chǎn)區(qū)干旱不會影響到糧食市場的供應(yīng)和國家糧食安全。依目前的小麥儲備和庫存情況，我國不會也不必要從國際市場大量采購以解決供需缺口，因此不會給國際糧食市場帶來沖擊。

干旱不會影響國家糧食安全

高鐵生認(rèn)為，這次干旱發(fā)生在我國冬小麥產(chǎn)區(qū)，而且目前正處于小麥返青生長期，對我國冬小麥的產(chǎn)量會有較大影響，很可能會推動今年小麥和以其為原料的加工產(chǎn)品價格上漲。但是，不會產(chǎn)生太大的影響，更不會像國外有些人渲染得那樣，引起什么社會動亂。這是對中國糧食安全保障體系的無知或者有意歪曲。

退一步來說，即使今年小麥減產(chǎn)，我國小麥庫存是充裕的，不存在由于當(dāng)年歉收而出現(xiàn)市場供求失衡。從以往幾次糧食風(fēng)波來看，多是南方稻谷供求變化引起的。由于小麥減產(chǎn)導(dǎo)致的糧食市場大面積動蕩的可能性不大。

大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流

對于我國在糧食生產(chǎn)和流通方面應(yīng)采取哪些措施，高鐵生認(rèn)為，從生產(chǎn)方面，首先，應(yīng)當(dāng)注意到如專家所指出的，目前這是一次氣象干旱，還不等于農(nóng)業(yè)干旱。小麥產(chǎn)區(qū)的受災(zāi)也不等于成災(zāi)。當(dāng)前應(yīng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建議有關(guān)部門把灌溉設(shè)備列入農(nóng)資直補(bǔ)范圍，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，還應(yīng)該盡可能動員大批節(jié)水灌溉技術(shù)專家到農(nóng)村實地指導(dǎo)。

其次，應(yīng)重視擴(kuò)大春小麥的播種面積。中央應(yīng)當(dāng)支持這些地區(qū)的政府出臺和落實相應(yīng)鼓勵政策，爭取適當(dāng)擴(kuò)大春小麥播種面積以彌補(bǔ)冬小麥可能出現(xiàn)的減產(chǎn)。

從流通方面來看。首先是把握好最低收購價政策制訂與執(zhí)行。從價格方面鼓勵農(nóng)民抗災(zāi)奪豐收，使農(nóng)民的投入有合理的回報。國家的托市政策應(yīng)使農(nóng)民心里有底。

再次，要大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流。近年來，我國局部地區(qū)出現(xiàn)的糧食供求問題，主要不是總量問題，而是產(chǎn)銷銜接問題。在總量平衡有余的情況下，如何實現(xiàn)區(qū)域平衡？這就需要打通糧食物流瓶頸，使糧食物流渠道更加暢通。我國已制訂了糧食物流發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將其納入啟動內(nèi)需總盤子，加快推進(jìn)，盡早發(fā)揮作用。特別是與小麥物流有關(guān)的物流節(jié)點、渠道、園區(qū)更應(yīng)予以重視。

最后，要對現(xiàn)有面粉加工業(yè)進(jìn)行整合。應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食應(yīng)急動員能力的建設(shè)適當(dāng)在小麥加工能力薄弱地區(qū)建設(shè)一批加工廠，增強(qiáng)對本地面粉市場價格的穩(wěn)定能力。

改進(jìn)調(diào)控方式

對于國家在糧食宏觀調(diào)控方面的做法，高鐵生表示，除了最低收購價政策，應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)。以往的經(jīng)驗是一旦出現(xiàn)小麥?zhǔn)袌鰞r格上漲，一些財力雄厚的地區(qū)往往逆市增加地方儲備，以確保本地萬無一失。其實，這時最不應(yīng)當(dāng)充實儲備，而是應(yīng)當(dāng)充實市場，否則會引起不必要的市場緊張，推高市場糧價。國家必要時應(yīng)允許儲備輪出后不必急于輪入，既對已輪出的企業(yè)要允許展期輪入。當(dāng)然，具體運(yùn)作要視市場價格變動情況而定，要避免打壓市場糧價合理回升。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)控“目標(biāo)區(qū)”。下限是托市價格，上限應(yīng)考慮企業(yè)和居民的承受能力以及國際市場價格水平。

其次，在調(diào)控方式方面要有所改進(jìn)。國家要把調(diào)控意圖和力度直達(dá)終端市場，這需要既要吞吐原糧，也要拋售一定數(shù)量的成品糧。這對庫存結(jié)構(gòu)和掌握必要的加工或加工動員能力提出了新的要求。

此外，與此相適應(yīng)，中央和地方儲備部門有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)鏈條。即不僅要有儲備能力、物流能力，也要有一定的加工能力。

警惕國際市場借機(jī)炒作

高鐵生說，中國在小麥進(jìn)出口方面，主要是品種調(diào)劑。依中國目前小麥儲備和庫存情況，不會也不必要從國際市場大量采購以彌補(bǔ)供需缺口。國際上一些人借此炒作是別有用心。2008年糧價上漲與下跌本來與中國沒有什么關(guān)系，但是一些居心叵測的人還是要借題發(fā)揮。這次中國面對干旱也會一如既往地立足于自力更生。當(dāng)然，我們從來不會拒絕利用兩個市場、兩種資源，我們應(yīng)該密切關(guān)注國內(nèi)外一系列糧食比價關(guān)系的變化，我們的進(jìn)出口政策也應(yīng)當(dāng)因應(yīng)變化，盡可能降低維護(hù)國內(nèi)糧食供求平衡的成本。