民國南京臨時(shí)政府的組閣風(fēng)波

劉寶東

此文讓我們看到，民國始建，即陷入各派政治力量明爭暗斗的風(fēng)波之中!

1911年，在中國歷史上是一個(gè)不同尋常的年份，飽經(jīng)動(dòng)蕩離亂之苦的中國正處于亙古未有的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，在列強(qiáng)侵凌日緊和國內(nèi)革命風(fēng)潮風(fēng)起云涌的交相激蕩之下，內(nèi)外交疲的晚清王朝處于風(fēng)雨飄搖之中，武昌起義震耳欲聾的槍炮聲敲響了晚清王朝的喪鐘。12月25日，孫中山由美國輾轉(zhuǎn)歐洲回到上海。12月29日，來自江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、廣東、廣西、福建、云南、直隸、山東、河南等17省的45名代表，齊聚南京丁家橋江蘇諮議局會(huì)場，召開臨時(shí)大總統(tǒng)選舉會(huì)，結(jié)果孫中山以絕對優(yōu)勢當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)。投票揭曉后，各省代表起立歡呼中華共和國萬歲三聲，“是時(shí)音樂大作，在場代表及列席之軍、學(xué)各界，互相慶賀，喜悅逾恒”。選舉結(jié)束后，各省代表一致認(rèn)為組織臨時(shí)政府乃刻不容緩之事，大會(huì)致電孫中山：“乞即日移駕來寧，組織臨時(shí)政府”。1912年元旦午夜十一時(shí)，孫中山在各省代表會(huì)議上舉行了臨時(shí)大總統(tǒng)就職儀式，南京臨時(shí)政府宣布成立。孫中山當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)堪稱民心所向、眾望所歸，但他在組閣過程中因?yàn)槿耸氯蚊鸬恼L(fēng)波卻鮮為人知。

伍王之爭與組閣波瀾

孫中山就職臨時(shí)大總統(tǒng)之后，迅速開始了新政府的籌建工作。1月3日，代理參議院召開臨時(shí)副總統(tǒng)選舉會(huì)，結(jié)果黎元洪以十七票當(dāng)選為中華民國南京臨時(shí)政府副總統(tǒng)；同時(shí)決議并通過了孫中山交議的中央行政各部部長名單：陸軍總長黃興，海軍總長黃鐘英，外交總長王寵惠，內(nèi)務(wù)總長程德全，財(cái)政總長陳錦濤，司法總長伍廷芳，教育總長蔡元培，實(shí)業(yè)總長張謇，交通總長湯壽潛。在孫中山組閣過程中，關(guān)于各部總長人選問題上，存在著頗多爭議，曾經(jīng)親歷孫中山組閣過程的國民黨元老居正，在日記中詳細(xì)地記述了當(dāng)時(shí)各方的爭議：

總統(tǒng)就職之翌日，代表會(huì)開會(huì)，總統(tǒng)出席。按照臨時(shí)政府組織大綱，各部長由總統(tǒng)提出，須得代表會(huì)之同意。先由代表開談話會(huì)，總統(tǒng)交出部長名單，交換意見。當(dāng)日初提黃興陸軍、黃鐘英海軍、王寵惠外交、宋教仁內(nèi)務(wù)、陳錦濤財(cái)政、伍廷芳司法、湯壽潛交通、張季直實(shí)業(yè)、章炳麟教育。代表中有一派反對宋教仁與王寵惠及章炳麟者，又有以伍廷芳改任外交者，爭持不決。繼由克強(qiáng)與總統(tǒng)商，以鈍初主張初組政府，須全用革命黨，不用舊官僚，理由甚充足。但在今日情勢之下，新舊交替，而代表會(huì)又堅(jiān)決反對鈍初長內(nèi)務(wù)，計(jì)不如部長取名，次長取實(shí)，改為程德全長內(nèi)務(wù)，蔡元培長教育，秩庸與亮疇對調(diào)。總統(tǒng)日：“內(nèi)、教兩部，依兄議。外交問題我欲直接，秩老長者，諸多不便，故用亮疇，可以隨時(shí)指示，我意甚決?！鄙讨頃?huì)，外交、司法勿變更。克強(qiáng)復(fù)出席代表談話會(huì)，以所改名單及總統(tǒng)意告之，眾無異議。乃移開正式會(huì)，按照提出名單，投同意票，一致通過，而政府成立矣。

從居正的記述中可以看出來，在孫中山組閣的過程中，不僅存在著平衡各派政治勢力的問題，而且對宋教仁、章炳麟、王寵惠和伍廷芳的提名存在異議。在黃興的居中調(diào)節(jié)之下，孫中山同意以程德全代替宋教仁長內(nèi)務(wù)、蔡元培代替章炳麟長教育，而唯獨(dú)對王寵惠長外交、伍廷芳長司法的任命態(tài)度十分堅(jiān)決，而恰恰就是對王、伍的任命在民初的政壇上掀起了一陣不小的波瀾。孫中山的任命甫一公布，即引起了各方的非議，尤其是上?；浖澤谭磳τ壬?，他們認(rèn)為不任命伍廷芳出長外交“事屬失察”，他們不但準(zhǔn)備召開集會(huì)進(jìn)行抗議，甚至于廣肇公所認(rèn)借給臨時(shí)政府的四十萬兩白銀也揚(yáng)言拒付。此時(shí)，民國肇建，百廢待興，臨時(shí)政府的財(cái)政處處捉襟見肘，粵籍紳商的舉動(dòng)，給剛剛成立的南京臨時(shí)政府造成了不小的壓力。

面對各方的非議，當(dāng)事人的一方王寵惠，很快做出了回應(yīng)，向?qū)O中山遞交了辭呈，其文日：

南京孫大總統(tǒng)鑒：頃奉尊電，以惠承乏外交總長，無任慚悚?；輰W(xué)識疏陋，且未嘗周旋于外交界。當(dāng)民國艱難締造之時(shí)，對外交涉，關(guān)系甚大，非于外交富有經(jīng)驗(yàn)之人，不能勝任。淺識如惠，即使一時(shí)為服務(wù)觀念所迫，勉強(qiáng)擔(dān)任，亦恐力不稱職，貽誤邦交。僅力陳固辭，尚祁見諒。此次民軍初起，伍、溫兩公擔(dān)任外交，使全國軍民對外交涉，得所依托，而外國輿論，亦極表贊成。此時(shí)外交總長舍兩公外，實(shí)難其人。尊意以伍公方駐滬全權(quán)辦理議和事件，溫公參贊其間，一時(shí)難以兼任他項(xiàng)繁劇之職，措置本極周匝，惟惠自顧，實(shí)不能當(dāng)斯重任。請別擇賢者，以重邦交，而維大局，不僅惠一人之幸，民國外交之幸也。

王寵惠的辭呈寫得十分懇摯，既言詞謙遜地恭維了伍廷芳的外交才能，又毫不掩飾地點(diǎn)明了持異議者的主要反對口實(shí)，即自己“未嘗周旋外交界”，也就是缺乏從事外交工作的經(jīng)驗(yàn)。王寵惠提出辭職之后，廣肇公所迅即于12月31日致函孫中山，指出：伍廷芳于外交頗有建樹，中外聞名，而值“新政府甫成”之際，“急遽易人，中外疑惑”，請收回前議，以伍廷芳出長外交，“以釋群疑，而維大局”。面對王寵惠的辭職和廣肇公所的責(zé)難，孫中山不為所動(dòng)，他一方面勸慰王寵惠留任原職，“勿怯也”；另一方面，于1月5日，致函給廣肇公所和潮州會(huì)館諸同鄉(xiāng)，公開聲明：“民國新立，司法重任非伍公不可。”第二天，又在答《大陸報(bào)》記者問時(shí)，詳細(xì)地解釋了不任命伍廷芳出長外交的原因，其大意約略如下：

本政府派伍博士為法部總長，并非失察。伍君固以外交見重于外人，惟吾華人以伍君法律勝于外交。伍君上年曾編輯新法律，故于法律上大有心得，吾人擬仿照伍君所定之法律，施行于共和民國。夫外交本為一國最要政策，第法律尚未編定，雖有俾斯麥、拿破侖之才，掌理外交，亦將無用。中華民國建設(shè)伊始，宜首重法律，本政府派伍博土任法部總長，職是故也。

從孫中山的解釋來看，他主要強(qiáng)調(diào)了臨時(shí)政府成立伊始，法制建設(shè)是臨時(shí)政府面臨的各項(xiàng)工作中最重要的任務(wù)之一，而伍廷芳又“法律勝于外交”，所以任命伍廷芳出長司法是人盡其才，但是從伍廷芳的資歷專長和從政軌跡來看，孫中山的解釋未免有些牽強(qiáng)。

伍廷芳，字文爵，號秩庸，廣東新會(huì)縣人。早年赴英留學(xué)，“學(xué)習(xí)刑名律例并萬國公法”，獲得了倫敦林肯法學(xué)院頒發(fā)的法學(xué)博士學(xué)位，并且取得了英國大律師資格，成為當(dāng)時(shí)“國人得為外國律師者”的“第一人”。1902年，伍廷芳受命與沈家本同任修訂法律大臣，負(fù)責(zé)籌建修訂法律館，對近代中國法律制度的建構(gòu)和法制意識的普及做出了重要貢獻(xiàn)。但是，辛亥革命以前，伍廷芳的主要精力還是從事外交工作。伍廷芳留英返港后于1878年被第八任港督軒尼詩任命為第一位華人“太平紳士”，1880年又由香港當(dāng)局聘為例局(今立法局)議員，這期間，他即接受清政府地方官吏邀請辦理過一些對外交涉事務(wù)。1882年，伍廷芳進(jìn)入李鴻章幕府，與聞了《中越邊界通商章程》《馬關(guān)條約》等條約的簽訂，參加

了長崎兵捕斗毆事件、北京蠶池口教堂事件等中外糾紛的交涉。1896年，伍廷芳受命出使美國、西班牙、秘魯，1902年任滿回國后，以商部左侍郎、外務(wù)部右侍郎等身份，參加了與英、美、日等國修訂通商航海條約的工作。1907年，伍廷芳再次出使美國、墨西哥、秘魯、古巴，先后主持與美國、秘魯簽訂了《中美公斷條約》和《中秘條約》。武昌起義爆發(fā)后，伍廷芳接受了革命黨的邀請，在軍政府擔(dān)任外交工作，作為議和全權(quán)代表主持南北和談。伍廷芳可以稱得上是晚清和民國時(shí)期的顯赫政要，對晚清的法制和外交都頗有建樹，但從其宦海沉浮的行跡來看，說他“外交勝于法律”似乎更為妥恰。

閣議緣起及深層動(dòng)因

孫中山為什么舍棄外交耆宿伍廷芳不用，反而態(tài)度十分堅(jiān)決地任命毫無外交經(jīng)驗(yàn)的王寵惠出任外交總長呢?這是與民初的政情和孫中山對局勢的判斷息息相關(guān)。

首先，面對武昌起義后險(xiǎn)象環(huán)生的革命形勢，孫中山在組織南京臨時(shí)政府過程中，想要將軍事、外交等各項(xiàng)重要權(quán)力控制在革命派手中，從而確保臨時(shí)政府的資產(chǎn)階級革命性。

武昌起義勝利之初，不僅袁世凱恃兵自重，立憲派、舊官僚等各種勢力對政局仍然具有重要影響，而且革命派內(nèi)部對大總統(tǒng)人選、政權(quán)組織形式等問題也是意見不一。12月12日，各省代表在南京召開第一次代表大會(huì)時(shí)，提出的新政府首腦候選人有黎元洪、黃興、袁世凱和孫中山等四人，由于黃興力辭不就、黎元洪不負(fù)眾望、袁世凱還在與民軍作戰(zhàn)，使得孫中山成為眾望所歸的人選，但是在革命派內(nèi)部仍然存在很多不同意見。據(jù)胡漢民說，宋教仁早就有推黃興為大總統(tǒng)，自任內(nèi)閣總理的意向，章炳麟甚至宣稱，若舉總統(tǒng)，以功則黃興，以才則宋教仁，以德則汪精衛(wèi)，總之宋、章二人都沒有推孫之意。孫中山抵達(dá)上海后的第二天，即12月26日，孫中山召集同盟會(huì)最高干部會(huì)議，當(dāng)討論政府組織形式時(shí)，宋教仁提議未來政府采用內(nèi)閣制，孫中山極力反對。他說：內(nèi)閣制“斷非此非常時(shí)代所宜，吾人不能不對惟一置信推舉之人，而復(fù)設(shè)防制之法度”，會(huì)議從白天開至晚上，雙方“面紅耳赤，幾至不歡”，最終宋教仁“不得不服從黨議”，這樣實(shí)行總統(tǒng)制的政權(quán)組織形式才最終落錘定音。

在平息了革命派內(nèi)部的爭論之后，孫中山還不得不考慮如何平衡其它政治勢力的問題。從內(nèi)閣成員構(gòu)成來看，在9名國務(wù)部長中，同盟會(huì)員3名，他們是陸軍總長黃興，外交總長王寵惠，教育總長蔡元培，其余6名國務(wù)總長中，有舊官僚2名，立憲派2名，自由派專家2名，由上可見，雖然孫中山也吸收了一些舊官僚、立憲派參加臨時(shí)政府，但是革命派占據(jù)了相對優(yōu)勢，尤其是在9個(gè)部中占有重要位置的陸軍和外交兩部總長皆為同盟會(huì)員。孫中山雖然倡言臨時(shí)政府的各項(xiàng)工作中“首重法律”，但實(shí)際上孫中山對臨時(shí)政府的外交工作更為推重。武昌起義勝利后他沒有直接回國，而是轉(zhuǎn)道歐洲，主要是他認(rèn)為：“此時(shí)吾當(dāng)盡力于革命事業(yè)者，不在疆場之上，而在樽俎之間，所得效力為更大也。故決意從外交方面致力，俟此問題解決而后回國?！辈浑y看出，孫中山將臨時(shí)政府的外交視為各項(xiàng)工作的首務(wù)，當(dāng)然他不想將外交重任委以舊官僚出身的伍廷芳，也就是孫中山所言的“破除所謂官僚資格”之意，任命王寵惠出長外交，實(shí)際上是孫中山確保南京臨時(shí)政府的資產(chǎn)階級革命性的一步棋。

其次，從王寵惠的學(xué)識、孫中山與王寵惠的深厚交誼、以及王寵惠在國際社會(huì)尤其是在國際法學(xué)界的廣泛影響等角度考慮，王寵惠也是能夠得到各方勢力接受的外交總長人選。

王寵惠得到孫中山的賞識，并不是突兀之舉，孫中山與王寵惠之父王煜初交誼深厚。王煜初是香港道濟(jì)會(huì)堂牧師。孫中山在香港西醫(yī)學(xué)院學(xué)習(xí)時(shí)，課余時(shí)常到王家攀談，當(dāng)時(shí)王寵惠雖然年幼，但是也為孫中山的“言論風(fēng)采”所折服。王寵惠在北洋大學(xué)畢業(yè)后，赴日本研習(xí)法政，參與創(chuàng)辦“開留學(xué)界革命新聞之先河”的《國民報(bào)》，課余則時(shí)常赴橫濱“謁總理取進(jìn)止焉”。繼而王寵惠轉(zhuǎn)赴美國耶魯大學(xué)攻讀博士學(xué)位。孫中山赴美時(shí)，時(shí)常與王寵惠晤談，甚至在1904年就與王寵惠探討過尚未成型的五權(quán)憲法思想，而王寵惠也協(xié)助孫中山起草了《中國問題的真解決》一文。在美國取得博士學(xué)位后，王寵惠轉(zhuǎn)赴歐洲研究國際公法，此時(shí)他生活十分困頓，馳書求援于孫中山，孫中山即郵去了1500元，以解王寵惠的燃眉之急。此時(shí)正值河口之役前后，革命黨人需索餉糈急如星火，孫的舉動(dòng)引起了其他同志的不滿。孫解釋說：一個(gè)法學(xué)家“可以抵得上雄兵十萬”，“王君法學(xué)淵邃，且為吾黨健者，吾黨此時(shí)助其成功，即為將來國民政府建立預(yù)備也”。“眾聞此論，始為釋然”。此后。孫中山于1905、1910年兩次出游歐洲，皆約王寵惠進(jìn)行晤談，并請他在留學(xué)生中發(fā)展同盟會(huì)員，并為革命籌款。

王寵惠也沒有辜負(fù)孫中山的期望，他不僅是中國留學(xué)生獲得耶魯大學(xué)法學(xué)博士第一人，而且在歐洲留學(xué)期間獲得了英國律師資格，當(dāng)選為德國柏林比較法學(xué)會(huì)會(huì)員。更值得稱道的是，1907年，他將德文版《德國民法典》翻譯為英文，由英國倫敦著名的斯蒂芬斯書店出版，這是當(dāng)時(shí)歐洲最早的《德國民法典》英譯本之一。此譯本一出版即博得廣泛贊譽(yù)，成為英美各大學(xué)法律學(xué)院指定的必讀課本，藉此奠定了他在國際法學(xué)界的地位。所以，當(dāng)王寵惠回國后，就受到了政學(xué)各界，包括西方媒體的廣泛關(guān)注。當(dāng)他抵達(dá)天津時(shí)，《泰晤士報(bào)》記者莫理循于11月21日在致達(dá)·狄·布拉姆的信中，特別介紹了王寵惠，除介紹他具有歐美的留學(xué)背景外，強(qiáng)調(diào)了他突出的個(gè)人能力，稱贊王寵惠具有非凡的才華，是將來革命派中最有才智的一位。當(dāng)王寵惠被任命為外交總長后，莫理循又稱贊王寵惠是最為出色的“內(nèi)閣成員”，這些表明了王寵惠在西方具有較高的知名度。所以說孫中山任命在西方具有較高知名度且剛過而立之年(王寵惠年僅31歲，伍廷芳已經(jīng)70歲)的王寵惠出任外長，也是能夠?yàn)楦鞣剿邮艿摹?/p>

面對著關(guān)于任命的紛爭，當(dāng)事人的另一方伍廷芳的態(tài)度較為豁達(dá)，他不僅對孫中山的任命表示了理解，并且竭力說服各方的不同意見，他于1月4日致函廣東同鄉(xiāng)會(huì)，坦言道：

竊維諸君子之意，殆以為新政府對于弟等位置失當(dāng)，有所不平。然弟等觀之，則新內(nèi)閣之組織除弟廷芳濫竽而外，均甚得人，而諸君子之舉動(dòng)，于公于私，兩皆未合……今幸政府成立，受任得人，弟等方可稍息仔肩，藉藏鳩拙，乃不料諸君子未明斯意，轉(zhuǎn)似為弟等鳴其不平，是非蹈舊日官場之積習(xí)，即大失我共和國民之人格耶。見滿廷未覆，隱患方滋，閱墻之爭，最所當(dāng)戒。舉動(dòng)稍一不慎，滿廷知之，必笑我內(nèi)訌之已起；外人聞之亦以為舊染之未除，此于我民國之前途，關(guān)系甚大，故竊為諸君子不取也。開會(huì)一事，務(wù)祈迅速取消，至認(rèn)定借款，尤宜照數(shù)呈繳，以昭信用……至弟等現(xiàn)在經(jīng)手事件，猶當(dāng)竭力進(jìn)行，即瓜代之后，凡有可為國民效力之處，雖不在位仍不敢不盡其天職也。

王寵惠和伍廷芳的態(tài)度可以說都較為妥恰，在孫中山的堅(jiān)持下，維持了原議，王寵惠長外交，伍廷芳長司法，至此，南京臨時(shí)政府的組閣風(fēng)波告一段落。

結(jié)語

通過對中華民國南京臨時(shí)政府組閣風(fēng)波的梳理，可以管窺出孫中山出任南京臨時(shí)政府大總統(tǒng)時(shí)的心態(tài)，也顯現(xiàn)出辛亥革命后國內(nèi)各種政治勢力之間、以及革命派內(nèi)部的復(fù)雜態(tài)勢。這次組閣風(fēng)波對后世的民國政局產(chǎn)生了一定影響。王寵惠擔(dān)任外交總長期間，積極協(xié)助孫中山處理臨時(shí)政府的外交事務(wù)，尤其是在處理泗水事件上成效顯著，但在其它問題上則乏善可陳。隨后，王寵惠任職北京政府，以出任曇花一現(xiàn)的“好人政府”總理而名聲大噪，繼而他又出任了南京國民政府的司法院長、外交部長、國防最高委員會(huì)秘書長等職，成為了民國政壇上的一顆常青樹。伍廷芳雖然不便明說，但也心存憤懣，種下了矛盾的種子。后來，在1915年3月，伍廷芳借西人之口，譏評孫中山對于那些“稍識新學(xué)，奢然自高，殊無事功之經(jīng)驗(yàn)”的東西洋留學(xué)生，“不加甄別”，貿(mào)然“委以總次長之要津，獲為專城之重寄”，絕非無的放矢。此后，他與革命派由合作而漸漸疏遠(yuǎn)。

(作者單位：中央黨校)