科學(xué)發(fā)展　先行先試

龍建剛

一

省教育廳繼2009年新年首次黨組會上專題研究學(xué)習(xí)貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，于2月20日再次召開學(xué)習(xí)交流會，專題學(xué)習(xí)研討《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。在會上，連續(xù)的學(xué)習(xí)和熱烈的討論掀起一陣陣熱潮，教育廳各行政處室、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)同志和在家廳領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合我省教育當(dāng)前“最緊迫、最突出、最重大”的問題暢談了學(xué)習(xí)體會。

會議通過小組討論、分組匯報、廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言等形式，廣開言路，拓寬思維。與會人員都始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抱著對廣東教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，創(chuàng)新思考，“越位思考”，積極發(fā)言。小組討論時，思維的碰撞閃爍出智慧的火花——比如，民辦教育的現(xiàn)狀和改革發(fā)展趨勢，普通教育和職業(yè)技術(shù)教育體系間如何“自由變軌”、橫向貫通等問題引起大家的熱議；集中發(fā)言時，各種見解的交流給人以豁然開朗的啟示——比如，對“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”的理解與定位。

這次會議對如何通過科學(xué)研究并制定《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，進而為落實和貫徹好《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）提出的合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源、逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題、逐步實現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地、爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)等任務(wù)和指標(biāo)，有了更加明確的改革發(fā)展思路，提出了許多具有前瞻性和建設(shè)性的意見與建議。

會上，在家的廳領(lǐng)導(dǎo)就如何創(chuàng)造性地貫徹落實《綱要》精神，高質(zhì)量的完成《綱要》提出的各項目標(biāo)和任務(wù)交流了學(xué)習(xí)體會和初步設(shè)想。

廣東省委教育工委副書記、廳黨組副書記譚澤中認(rèn)為，貫徹落實《綱要》精神，關(guān)鍵是突破，重點要在思想觀念的轉(zhuǎn)變、體制機制的創(chuàng)新、政策法規(guī)的制定上實現(xiàn)突破。要依據(jù)《綱要》，在我省建設(shè)和理順現(xiàn)代化的高校管理體制和運行機制，既要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，也要符合國情、省情，還要講究效率與和諧。對高校干部的管理，要探索對聘任與任命能兼顧的模式，解決好高校干部能上不能下的問題。

省教育廳巡視員劉育民在發(fā)言中指出，《綱要》關(guān)于教育最核心的內(nèi)容是“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”。要依據(jù)《綱要》，為廣東教育的中長期發(fā)展描繪好藍圖，真正確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。進而做到義務(wù)教育的資源配置上有新突破，職業(yè)教育體系和特色在適應(yīng)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展上有新突破，高等教育在規(guī)模、質(zhì)量、效益上有新突破，改革應(yīng)試教育、實行素質(zhì)教育有新突破，招生考試與評價制度有新突破。

省教育廳副廳長魏中林在會上要求委廳各處室和事業(yè)單位，要把學(xué)習(xí)《綱要》同當(dāng)前正在著手制定的《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》緊密結(jié)合起來，要把《綱要》的有關(guān)精神滲透進去，通過制定我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，將《綱要》對教育提出的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)進行實化、量化和細(xì)化。他指出，“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”是《綱要》關(guān)于教育表述的最有力度的核心詞，一定要緊緊把握好這個抓手，實現(xiàn)廣東教育內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

廣東省委教育紀(jì)工委書記、監(jiān)察專員陳韓曉強調(diào)，要通過加強反腐倡廉建設(shè)，切實提高教育系統(tǒng)貫徹《綱要》的執(zhí)行力。具體做到：加強教育，形成貫徹《綱要》的良好廉政文化氛圍；完善反腐倡廉機制，規(guī)范貫徹《綱要》權(quán)力的運行；加強監(jiān)督，著眼防范貫徹《綱要》中可能出現(xiàn)和遇到的有關(guān)問題；加強作風(fēng)建設(shè)，強化紀(jì)檢、監(jiān)察隊伍自身的素質(zhì)建設(shè)，為《綱要》各項任務(wù)的順利實現(xiàn)提供保障。

省教育考試院院長、省招辦主任楊開喬認(rèn)為，落實《綱要》，搞好我省高考與招生制度改革，應(yīng)著重處理好六大問題，即高考與招生制度改革如何更好的與高中課程改革相適應(yīng)，如何更好的促進中學(xué)的素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展，如何處理好高考的公平性與課改的選擇性，如何處理好高考的統(tǒng)一性與落實高校招生自主權(quán)，如何處理好促進學(xué)生全面發(fā)展與過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，如何更好的體現(xiàn)教育公平和社會公平。

省教育廳副廳長葉小山指出，要實現(xiàn)《綱要》對教育提出的目標(biāo)和任務(wù)，貫徹省委省政府“三促進一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署，就必須加快我省高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。高中階段教育的普及要分四個階段逐步來進行，第一階段抓普及，第二階段抓鞏固與提高，第三階段抓高水平的普及，第四階段抓普通高中與職業(yè)高中的比例協(xié)調(diào)。職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心是以珠三角地區(qū)為突破口，通過打造南方職業(yè)教育基地，推進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，構(gòu)建具有南方特色的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。

省教育廳副巡視員文傳道在會上指出，要根據(jù)《綱要》精神，進一步深化我省教師隊伍的建設(shè)與改革：以提高素質(zhì)和待遇為重點，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)；以培養(yǎng)和引進為重點，做好高層次教育人才隊伍的建設(shè)；要深化改革，建立和完善教師隊伍建設(shè)的體系。他還指出，要切實在我省教育系統(tǒng)進行人事制度改革，要結(jié)合學(xué)校崗位管理制度，進一步嚴(yán)格教師的入口管理，建設(shè)和規(guī)范教師的退出機制，完善教師考核制度，理順學(xué)校人事管理權(quán)。

二

廣東省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其在會上作了總結(jié)發(fā)言。他指出，《綱要》為廣東教育的改革發(fā)展提供了行動指南，為推進教育優(yōu)先發(fā)展提供了重大機遇，全省教育系統(tǒng)的干部職工要深刻認(rèn)識《綱要》對廣東教育改革發(fā)展的重要意義。學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，就應(yīng)該進一步解放思想，堅持以人為本，最終落腳點在于按照《綱要》的要求高質(zhì)量制定《廣東中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》。為此，他明確要求：

要認(rèn)真總結(jié)教育改革的經(jīng)驗，建立健全保證教育科學(xué)發(fā)展的體制和機制。比如，初中最后一個學(xué)期能否通過引導(dǎo)性分流來提高義務(wù)教育的鞏固率，通過因材施教來促進學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，切實推進素質(zhì)教育。又比如，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式和招生考試等能否突破當(dāng)前體制機制的束縛，應(yīng)用型本科招收高職畢業(yè)生、高職招收中職畢業(yè)生的制度如何設(shè)計。再比如，集團辦學(xué)是否允許既有公辦又有民辦，對擴大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源、促進教育均衡發(fā)展有無幫助。

要著眼全局，拿出落實有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的措施和辦法?！毒V要》中有些指標(biāo)明確的任務(wù)，比如“引進3-5所國外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構(gòu)”“建成1－2所國內(nèi)一流、國際先進的高水平大學(xué)”等，要從廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的全局著眼，在教育規(guī)劃綱要中明確相關(guān)政策、目標(biāo)選取原則、建設(shè)方法和完成時限。

對于那些探索性的目標(biāo)任務(wù)，比如“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”，要深入研究示范區(qū)的定位和設(shè)計，詳細(xì)描述示范區(qū)的構(gòu)成和特征，積極進行各種改革試點。又比如“把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地”，要著眼于滿足廣東當(dāng)前由工業(yè)化中后期向現(xiàn)代化邁進的發(fā)展形勢對高層次應(yīng)用型、技能型人才不斷增長的需求，建立鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的政策體系，明確基地的構(gòu)成、建設(shè)和管理辦法，還要探索校企結(jié)合辦好職業(yè)技術(shù)教育的新模式，創(chuàng)新教學(xué)管理和人才培養(yǎng)模式，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)，分階段、有重點地建設(shè)現(xiàn)代職教基地，擬定建成時間表。

要立足當(dāng)前，積極推進教育五大工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，要以布局調(diào)整為抓手，統(tǒng)籌規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、“三室一場五有”工程和創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)、縣（區(qū)）工作，全面持續(xù)改善辦學(xué)條件。普及高中階段教育工程，要以示范性普通高中建設(shè)和教學(xué)水平評估工作為抓手，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量和招生規(guī)模，完善招生平臺，提高教育教學(xué)質(zhì)量；要以中等職業(yè)技術(shù)教育建校擴校工程和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校重點項目工程建設(shè)為抓手，重點在地級市建設(shè)一批上規(guī)模、上水平的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，迅速擴大中等職業(yè)技術(shù)教育的招生規(guī)模和在校生規(guī)模；要健全高中階段助學(xué)體系，以農(nóng)村學(xué)生免費接受中職教育為突破口，爭取2012年前實施全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困家庭子女免費接受高中階段教育。職業(yè)技術(shù)教育工程，要圍繞建立健全現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，加快實施中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立從中職、高職到應(yīng)用型本科以及專業(yè)碩士學(xué)位縱向銜接，學(xué)生根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展要求可以在普通教育和職業(yè)技術(shù)教育體系間“自由變軌”、橫向貫通的人才培養(yǎng)“立交橋”，要理順中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局打造多個職業(yè)技術(shù)教育基地，組建職教集團。高等教育發(fā)展水平提升工程，要以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為抓手，實施廣東本科高等學(xué)校教育質(zhì)量與教學(xué)改革工程、高職高專教育改革與實踐工程、高校自主創(chuàng)新能力培育提升工程、研究生教育創(chuàng)新培養(yǎng)計劃。師資隊伍建設(shè)工程，要以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，解決代課教師問題，推進“兩相當(dāng)”工作，要加強職業(yè)技術(shù)教育“雙師型”隊伍建設(shè)。

要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系提供人才支撐。沒有現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系提供的人才支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就不可能建設(shè)成功。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當(dāng)中，要把職業(yè)技術(shù)教育擺到更加突出、更加重要的位置。職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模、布局以及學(xué)科的設(shè)置，都應(yīng)該和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。