試論民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

季紅霞

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，民辦高校有了迅猛發(fā)展，加快了教育的改革進(jìn)程，也為一方經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液。然而，隨著市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，民辦高校在財(cái)務(wù)管理方面暴露出了諸多的問題和不足，本文對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析并提出了具體的完善對(duì)策，以期幫助民辦高校全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1預(yù)算編制不合理，執(zhí)行不嚴(yán)格

一些民辦高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會(huì)失控。在實(shí)際工作中，存在各部門預(yù)算和民辦高校內(nèi)部預(yù)算兩套機(jī)制，編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算各不相同，重預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理，預(yù)算資金的使用效率得不到保證；預(yù)算項(xiàng)目粗線條，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算編制時(shí)間過短，造成了部門預(yù)算不全面，預(yù)算內(nèi)容不準(zhǔn)確，預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌及體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向；在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，缺乏對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的合理把握。

2規(guī)模的急劇擴(kuò)張、多元化辦學(xué)和落后的財(cái)務(wù)管理的矛盾

近年來，民辦高校的規(guī)模得到了迅猛的發(fā)展，在校人數(shù)逐年大幅度提升；辦學(xué)模式也多種多樣，有些民辦高校由于分校多、專業(yè)多、學(xué)歷層次多，還有如集資辦學(xué)或辦企業(yè)、辦駕校、酒樓等多種經(jīng)營模式。多元化辦學(xué)使得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者單一投入發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從最初簡(jiǎn)單的收付到相對(duì)復(fù)雜的以部門、以分校為單位的經(jīng)費(fèi)收支和經(jīng)營收支核算，財(cái)務(wù)核算變化較大。規(guī)模的擴(kuò)張和多元化辦學(xué)對(duì)于財(cái)務(wù)管理就提出了更高的要求，但民辦高校在財(cái)務(wù)管理和核算方面相對(duì)較弱，不重視高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的配備和培養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理仍然停留在簡(jiǎn)單的收支核算上。財(cái)務(wù)部門在重大的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等方面也很少參與，未能在學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略中提供作為決策的財(cái)務(wù)依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。人員素質(zhì)和管理模式的不統(tǒng)一，使得財(cái)務(wù)管理仍停留在低水平的狀態(tài)，難以適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。

3民辦高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

民辦高校沒有政府撥款，學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)行資金主要由民營資本的投入和收入的學(xué)費(fèi)，一些民辦高校盲目的擴(kuò)大招生規(guī)模，學(xué)校又沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要。同時(shí)，為了能容納擴(kuò)招學(xué)生，學(xué)校只能艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決學(xué)校發(fā)展過程中的實(shí)際困難。部分民辦高校貸款規(guī)模大大超過了其經(jīng)濟(jì)承受能力，潛伏了民辦高校發(fā)展的危機(jī)。民辦高校未來整體生源的大幅下降必將加劇這種風(fēng)險(xiǎn)。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理水平低下的成因分析

1對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有足夠的重視

(1)預(yù)算觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。有些項(xiàng)目沒有預(yù)算或在執(zhí)行中不按預(yù)算使用，采取特事特辦，急事急辦，其實(shí)特事不特，急事不急，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算喪失約束力。

(2)不重視事前控制，只注重事后報(bào)賬。財(cái)務(wù)管理未做到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，使財(cái)務(wù)信息的前瞻性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。

2內(nèi)部控制與外部監(jiān)督體系不健全

(1)內(nèi)控制度不健全，內(nèi)控不嚴(yán)。目前民辦高校缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和互相監(jiān)督的體系，是導(dǎo)致其管理混亂、信息失真的重要原因。許多民辦高校內(nèi)部控制范圍不全面，沒有崗位牽制制度；有些民辦高校未建立大型建設(shè)和投資項(xiàng)目的論證和決策制度；有些民辦高校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但沒有按制度嚴(yán)格執(zhí)行，形同虛設(shè)；還有一些民辦高校，其管理類似于民營企業(yè)，家族式的管理模式更談不上內(nèi)部控制。

(2)外部監(jiān)督乏力。民辦高校不同于企業(yè)，不以盈利為目的。作為非盈利機(jī)構(gòu)、公益性組織得到了主管部門的偏袒，弱化了對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款繳納，忽視了對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)不以民辦高校為審計(jì)重點(diǎn)，不能對(duì)其實(shí)施全面、經(jīng)常的監(jiān)督。

3財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高

(1)財(cái)務(wù)工作者素質(zhì)不高。有些會(huì)計(jì)人員不熟悉國家法律和相關(guān)政策法規(guī)，甚至沒有掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，職業(yè)道德水平低。以至于不自覺違反了相關(guān)政策、法規(guī)，或者在工作中缺少責(zé)任心，或者唯領(lǐng)導(dǎo)意志是從，或者抵制不住利益的誘惑，喪失了原則和立場(chǎng)，造成會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂。

(2)“報(bào)賬型”財(cái)務(wù)人員已經(jīng)不能滿足會(huì)計(jì)工作的需要。民辦高校的日常管理不只包括報(bào)賬、記賬和報(bào)表，還包括教育成本核算、成本評(píng)價(jià)、投入分析、收費(fèi)補(bǔ)償評(píng)價(jià)、物資采購、基本建設(shè)、籌資、對(duì)外投資等內(nèi)容，以報(bào)賬為主的財(cái)務(wù)管理模式也不能滿足民辦高校的發(fā)展需要。

三、提高民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的具體對(duì)策

1加強(qiáng)預(yù)算管理，有效控制收支

民辦高校財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算管理，預(yù)算是民辦高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。民辦高校應(yīng)該借鑒公辦高校部門預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)范的程序和方法，自下而上收集基本數(shù)據(jù)，科學(xué)地編制預(yù)算。預(yù)算方案應(yīng)通過學(xué)校董事會(huì)批準(zhǔn)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)該保持其嚴(yán)肅性，在管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有效控制收支。如果確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)該按照規(guī)范程序進(jìn)行。

2健全民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的組織機(jī)構(gòu)

民辦高校內(nèi)部控制是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。以財(cái)務(wù)控制為主導(dǎo)強(qiáng)化內(nèi)部控制，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。從當(dāng)前我國民辦高校管理的實(shí)際情況看，應(yīng)抓住重點(diǎn)，在組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工、預(yù)算管理和會(huì)計(jì)記錄等重要環(huán)節(jié)組織實(shí)施。進(jìn)一步完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工。根據(jù)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的要求，民辦高校在確定和完善組織結(jié)構(gòu)的過程中，首先要對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離。單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通?？梢詣澐譃槲鍌€(gè)步驟，即授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄。如這五個(gè)步驟分別由相對(duì)獨(dú)立的人員(或部門)實(shí)施，就能夠保證不相容職務(wù)的分離，就有利于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制作用的充分發(fā)揮，有利于財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的確立。

3加強(qiáng)信貸資金管理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校既要充分發(fā)揮優(yōu)良信貸資金的財(cái)務(wù)杠桿作用，但又要合理評(píng)估自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在自身所能承受的范圍內(nèi)。民辦高校內(nèi)部要建立信貸資金管理小組。小組應(yīng)廣泛聽取大家意見，收集整理貸款項(xiàng)目的材料、證明，考核貸款指標(biāo)，驗(yàn)證貸款項(xiàng)目的必要性和可行性，測(cè)算一定時(shí)間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量，落實(shí)償還貸款的資金來源，制訂還款計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，分清輕重緩急。把貸款資金用在能夠給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上。在信貸資金的使用過程中實(shí)行信貸資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，而信貸資金管理小組與內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，做到“負(fù)責(zé)有人，監(jiān)督到位”。對(duì)使用中可能出現(xiàn)的這樣或者那樣的問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向有關(guān)部門及時(shí)反映，提出修訂方案、制定整改措施。信貸資金管理小組要分項(xiàng)目對(duì)資金使用過程進(jìn)行檢查監(jiān)督、審核，管理過程中要系統(tǒng)、多方位地對(duì)信貸資金的使用效果進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

4建立、健全內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合

(1)建立、健全內(nèi)部控制制度。民辦高校財(cái)務(wù)應(yīng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，制定完整的會(huì)計(jì)審批和處理程序，建立和完善內(nèi)部控制制度，明確崗位責(zé)任制，規(guī)范會(huì)計(jì)稽核制度，健全資產(chǎn)管理制度，建立會(huì)計(jì)人員崗位輪換制度等，從機(jī)制上加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少會(huì)計(jì)信息失真的空間，從源頭上控制會(huì)計(jì)信息失真的問題。

(2)加強(qiáng)外部監(jiān)督。主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照《民辦教育促進(jìn)法》的要求，定期對(duì)民辦高校進(jìn)行審計(jì)和檢查。這樣就促使民辦高校管理層重視內(nèi)部控制的建設(shè)，促使民辦高校財(cái)務(wù)部門不僅要熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，還要研究有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)常自查自審，自覺地建立起相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

(3)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合。民辦高校的主管部門和審計(jì)、檢查部門還應(yīng)督促、幫助其建立和完善內(nèi)部控制制度，使其內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合。

5全面提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

(1)樹立良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員，首先要樹立良好的職業(yè)道德，有高度的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感，能夠頂住壓力，抵御誘惑，勇于堅(jiān)持原則。其次是熟悉和掌握相關(guān)法律、法規(guī)，樹立法制觀念，按照法律和規(guī)范要求自己，確保財(cái)務(wù)工作的安全。還要樹立服務(wù)觀念，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，營造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

(2)實(shí)行會(huì)計(jì)崗位輪換制度。民辦高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)不同的會(huì)計(jì)崗位實(shí)行定期輪換，以擴(kuò)大財(cái)會(huì)人員的知識(shí)面，提高財(cái)務(wù)人員的全面工作能力和管理水平。并建立健全崗位考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)定期進(jìn)行考核、評(píng)比。通過考核評(píng)比促使財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，自覺執(zhí)行規(guī)章制度，提高業(yè)務(wù)能力和工作效率。