出租車行業(yè)管理中的政府行政壟斷及對策分析

黃 鶴

摘要：我國的城市出租車行業(yè)快速發(fā)展。在政府管制下，我國出租車行業(yè)產(chǎn)生了諸如黑車泛濫、司機罷運等問題。政府對出租行業(yè)的管制已經(jīng)構成行政壟斷，本文試圖使我們了解政府管制的真相，揭示存在的問題，并為其完善和改進提出建議。

關鍵詞：出租車管理；行政壟斷；對策

行政壟斷根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五章的規(guī)定，可以把行政壟斷界定為“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的行為以及行政機關濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定的行為”。從行政壟斷的具體表現(xiàn)形式來看，行政壟斷可以分為地區(qū)壟斷、部門(行業(yè))壟斷、象征性強制行為。

一、出租車行業(yè)管理方式以殛矛盾

1出租車管理的現(xiàn)狀

2008年11月以來，重慶城區(qū)、海南三亞等地發(fā)生一連串出租車罷運事件，其實，出租車司機罷運、集體上訪在近幾年來一直都在不同的城市里不斷地出現(xiàn)。而且司機利益得不到保障，城市中未經(jīng)相關部門允許的“黑車”運營泛濫都是目前城市出租車行業(yè)存在的問題，影響當?shù)厝嗣袢罕娚?、社會秩序。顯然對于出租車的管理是有嚴重問題的。

2出租車行業(yè)的管理方式

出租車是一個特殊的行業(yè)。第一，它的經(jīng)營范圍具有地區(qū)性。第二，它的經(jīng)營主體的個體性和經(jīng)營方式流動性(短期性)。第三，出租車行業(yè)既具有公共服務性和也具有個體贏利性。正是由于出租車具有的這許多的行業(yè)特點，所以管理一直都處于一種模糊尷尬的狀態(tài)。全國統(tǒng)一的關于出租車的管理辦法是1998年由建設部和公安部發(fā)布的《城市出租車管理辦法》，各地也都有自己出臺的管理條例。正如上述，由于出租車行業(yè)的特殊性，政府對于出租車的管理是必不可少的。關鍵問題是政府如何正確運用手中的行政權力，以保證合法的必要的行政干預不至于變質而成為非法的行政壟斷。

二、行政部門對出租車的管理構成行政壟斷

《城市出租車管理辦法》(以下稱《辦法》)設立的主要依據(jù)是要克服市場失靈，如規(guī)模經(jīng)濟，外部性，信息不對稱等等。也針對這些情況，政府采用了準入管制和價格管制等辦法。但這些辦法由于沒有健全的監(jiān)管體系，而成為了相關部門與企業(yè)勾結用行政的手段壟斷行業(yè)利益的工具。

1準入管制

《辦法》第十二條規(guī)定“經(jīng)核準允許的經(jīng)營者，應當持客運管理機構核發(fā)的許可憑證，向有關部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、車輛牌照等手續(xù)。已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運管理機構發(fā)給經(jīng)營資格證書，并發(fā)給車輛營運證和駕駛員客運資格證件后方可營業(yè)。”本條是我國城市出租車行業(yè)實行準入管制的依據(jù)。參照其對經(jīng)營資質的規(guī)定，我國政府對出租車行業(yè)經(jīng)營主體顯然存在準人歧視，準入管制應當主要表現(xiàn)在對車輛的規(guī)定上和對出租車司機的資格認證上。然而我國的出租車準入管制機構一般對出租車司機的資格要求上并不是很嚴格，但對進入市場的主體卻采用準入歧視的辦法，推行公司化的管理模式，限制個體出租車的進入。使得出租車企業(yè)憑借從政府的特許經(jīng)營權而從出租車司機身上收取數(shù)額巨大的管理費用，并在總量控制和租價管制的助力下，不管市場如何風云變幻，油價如何上漲，出租車企業(yè)的利潤依然是旱澇保收?？梢钥醋魇钦c企業(yè)勾結形成壟斷。

2租價管制

《辦法》第十七條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者應當執(zhí)行由城市的物價部門會同同級建設主管部門制定的收費標準，并且使用由城市客運管理機構會同稅務部門印制的車費發(fā)票。”這是我國各城市實行出租車行業(yè)租價管制的法律依據(jù)。租價管制作為出租車行業(yè)管制采用的一項政策，據(jù)說其理由在于：一是司乘雙方的信息不對稱，二是可以減少交易成本，使當事人節(jié)省討價還價的無謂時間耗費，三是避免司機哄抬價格或進行低價惡性競爭。但是在租價管制下，無論服務好壞，價格都一樣。乘客也無法從出租車司機的相互競爭中獲得性價比更優(yōu)的服務。雖然無需議價，但是乘客卻必須提心吊膽地提防司機繞路、在計價器上做手腳等做法。如果碰上司機是新手，那乘客還得為司機承擔相當一部分學習費用。而且，租價管制的政策實際上并沒有完全保護到乘客的某些利益。而且這種租價管制，就是政府的一種價格壟斷的行為，形成行業(yè)的價格壁壘，無法引進市場價格競爭的機制。

三、解決出租車行業(yè)行政壟斷的方法以及對策

1取消準入機制，加強個體化經(jīng)營

一輛車、一個司機就可以構成完整的經(jīng)營單位，所有的經(jīng)營決策和風險應當都在這個單元里開始和完成。因此提高出租車服務，最有效的制度安排應該是司機直接擁有牌照。出租車業(yè)要遵循行業(yè)特點，要大膽打破計劃經(jīng)濟時代的行政計劃配額限制模式下的壟斷經(jīng)營。要改變出租車行業(yè)單一公司獨家壟斷的局面，引入多種競爭機制，讓其他市場主體也參加同一市場的開發(fā)。公司，個體都應該站在同一起跑線，司機擁有自主權，可采取靈活多變的經(jīng)營方式，要獨立經(jīng)營還是要加入公司，由市場決定。

2放松租價管制，實施政府指導價管制

出租車行業(yè)不是涉及國民生計的重要行業(yè)，不屬于自然壟斷行業(yè)，而是可自由競爭的行業(yè)，完全不需政府統(tǒng)一定價。由政府定價轉向市場主體，根據(jù)市場供求關系自主定價，政府職能由過度干預市場價格轉向價格指導。具體的做法有：第一，為防止信息不對稱使消費者利益受損，應設置最高限價，并在出租車顯著位置明示，第二，政府可根據(jù)城市經(jīng)濟等級、市場需求、生活消費習慣、物價水平等綜合因素確定起步價和里程價的最高限價，由各出租車經(jīng)營者根據(jù)最高限價自主確定價格，并報當?shù)卣畟浒?；第三，出租車的起步價和里程價由經(jīng)營者提議，然后再由政府物價部門批準。召開價格公開聽證會，由公司、司機、乘客三方協(xié)商起步價和里程價標準和最后由政府物價部門批準。第四，仿效泰國曼谷和新西蘭等國的做法，出租車公司自行定價，但各公司需將自己的定價方案報給當?shù)卣畟浒浮?/p>