毒奶粉事件透視下的我國食品安全及監(jiān)管問題初探

李俊峰

摘要：近年來，我國食品領(lǐng)域內(nèi)的大規(guī)模的群體性毒害事件層出不群，2008年9月中旬，以三鹿為代表的毒奶粉事件再次為我國日益嚴(yán)峻的食品安全問題蒙上了巨大陰影。本文擬以三鹿毒奶粉事件為背景，結(jié)合近年來我國不斷發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行初步探討，試圖尋找其中存在的問題癥結(jié)所在，進(jìn)而提出若干有益建議，以為今后我國食品安全監(jiān)管及治理而有所借鑒。

關(guān)鍵詞：毒奶粉事件；中國食品安全問題成因；食品監(jiān)管

2008年9月8日，甘肅媒體批露本省多名嬰幼兒因疑食用三鹿奶粉導(dǎo)致患腎結(jié)石，接著全國各地紛紛報(bào)告類似病例多起。9月16日，國家質(zhì)檢總局批露，包括多家知名品牌在內(nèi)的全國22家乳制品企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢測(cè)出了含量不等的三聚氰胺。與此同時(shí)，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺透露，此時(shí)腎結(jié)石患兒巳達(dá)6244例。隨著事件的一步步被曝光，頓時(shí)在中國乃至國際上引起軒然大波。人們?cè)诿芮嘘P(guān)注事態(tài)發(fā)展的同時(shí)，也深深為由來已久的中國食品安全問題的日益嚴(yán)重性而感到擔(dān)憂甚至恐慌。近幾年來，我國食品領(lǐng)域內(nèi)的大規(guī)模的群體性毒害事件層出不群，從吞噬數(shù)十名嬰幼兒生命的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，到蘇丹紅，特大劣質(zhì)醬油，有毒大米，孔雀石綠的多寶魚，毒豆腐，毒水餃……。人們不禁要問，我國食品安全究竟怎么了。雖然每次出現(xiàn)的大規(guī)模有毒食品安全最終都在黨和政府的高度關(guān)注下得到了較為完滿的解決，但頻頻出現(xiàn)的食品不安全事件暴露出的我國食品安全隱患問題仍值得我們擔(dān)憂和深思。本文擬以毒奶粉事件為背景，結(jié)合我國近年來不斷發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行初步探討，試圖尋找其中存在的問題癥結(jié)所在，進(jìn)而提出若干有益建議，以為今后我國食品安全監(jiān)管及治理而有所借鑒。

一、中國食品安全問題成因探討

1企業(yè)道德缺失，誠信觀念缺乏

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)大環(huán)境下，隨著人們價(jià)值觀念的沖突和多元化，追求經(jīng)濟(jì)效益勝于一切的思想塵囂至上，社會(huì)全體自覺不自覺的陷入到了狂熱的拜金主義的浮躁中去。在金錢和利益的誘惑下，許多企業(yè)和商家卻缺乏誠信觀念基本道德準(zhǔn)則，企業(yè)奉行“無奸不商”、“為富不仁”的做人準(zhǔn)則，在經(jīng)營活動(dòng)中只想如何一夜暴富，如何一本萬利，因此某些做法雖害人不淺卻被視為潛規(guī)則和公開的秘密而在行內(nèi)大力推廣，成為行業(yè)共識(shí)。面對(duì)商家的道德畸形，新的有效約束機(jī)制卻遲遲無法確立，僅憑現(xiàn)有的高度蓋然，缺乏實(shí)際操作性的法律規(guī)范顯然無法應(yīng)對(duì)這種缺乏誠信觀念的道德缺失。

2政府相關(guān)職能部門監(jiān)管不力，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)

眾所周知，食品安全問問題關(guān)乎國計(jì)民生，因此，我國設(shè)有多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管檢測(cè)，遺憾的是如此重要的“民生工程”卻沒有負(fù)起自己應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的職責(zé)。地方政府和有關(guān)部門工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，完任務(wù)的心態(tài)較重，工作不深入，僅僅流于形式，行政執(zhí)法部門失察，失職行為較為嚴(yán)重，對(duì)相關(guān)問題情況不明，重視不夠，督查不到位，清查不徹底，只講權(quán)力，不講責(zé)任，只講利益，不講義務(wù)，出了問題就遮遮掩掩，避丑護(hù)短或僅滿足于“亡羊補(bǔ)牢”及專項(xiàng)行動(dòng)，突擊檢查帶來的短期功效。食品安全監(jiān)測(cè)效率低下，管理混亂，監(jiān)管信息不能充分共享，多頭監(jiān)管，各自為政，相互推諉，嚴(yán)重削弱了食品監(jiān)管工作的整體效能，增加了政府管理成本，也造成了有限公共資源的不必要的浪費(fèi)。再加上一些政府官員與企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的一體化，地方政府為了部門利益或者以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至維護(hù)穩(wěn)定為由相互包庇，為違法企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，清廉政治嚴(yán)重缺失。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，重罰款輕整頓，重人情輕法理讓許多蠢蠢欲動(dòng)的企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)。

3食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和制度不健全、不完善

目前，我國食品監(jiān)管法律法規(guī)較多，多頭監(jiān)管，缺乏統(tǒng)籌安排。食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過低。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相當(dāng)多食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)甚至缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒有足夠的威懾力量，大多數(shù)監(jiān)管部門對(duì)食品安全違法行為主要是通過以罰代管進(jìn)行治理，結(jié)果是治標(biāo)不治本，食品安全事故的責(zé)任者往往卻就此逃脫法律制裁，再加上相對(duì)較輕的處罰力度和賠償金額使得商家以較低成本就可以鋌而走險(xiǎn)，一有機(jī)會(huì)就會(huì)卷土重來。食品生產(chǎn)免檢制度違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，違背了企業(yè)方方面面的內(nèi)外聯(lián)系。對(duì)知名企業(yè)，市場(chǎng)占有率高的企業(yè)授予免檢證書，表面上似乎是避免重復(fù)檢測(cè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)便利優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售，實(shí)際上是對(duì)其生產(chǎn)，銷售聽之任之，等于放手讓企業(yè)自我約束，當(dāng)然也會(huì)演變成自我造假，同時(shí)免檢制度卻麻痹了消費(fèi)者，讓其以為免檢了的產(chǎn)品就一定可以放心使用了。

4社會(huì)缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

(1)新聞媒體監(jiān)督職能的嚴(yán)重缺失。在以往多次食品危機(jī)事件被大范圍曝光前，絕大多數(shù)媒體出于各種考慮和囿于自身利益都對(duì)此表現(xiàn)得患得患失，謹(jǐn)慎有余。媒體在有或沒有的外界壓力下自動(dòng)放棄了本屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的自主報(bào)道權(quán)，不僅違背了其應(yīng)以客觀，公正，透明的立場(chǎng)報(bào)道揭露社會(huì)陰暗面的天職，也使公眾的知情權(quán)無法得以順利實(shí)現(xiàn)，本來就此可以避免的或者較輕程度的事件可能就會(huì)大范圍或長(zhǎng)期蔓延。

(2)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)組織的職能不能正常發(fā)揮。長(zhǎng)期以來，本來是協(xié)助保護(hù)處于實(shí)力弱，結(jié)構(gòu)弱地位的消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)組織在接受包括食品安全在內(nèi)的商品的消費(fèi)者投訴的處理過程中效率低下，無所作為，相互扯皮推諉，甚至與企業(yè)相互串通發(fā)布虛假信息，不僅使自己?jiǎn)适Я藨?yīng)有的社會(huì)監(jiān)督職能，也使消費(fèi)者對(duì)其作用喪失信心。

二、加強(qiáng)對(duì)我國食品安全問題監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策建議

1必須加強(qiáng)提升商家的誠信道德觀念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是信用經(jīng)濟(jì)，牢固穩(wěn)健的信用基礎(chǔ)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命動(dòng)力，只有堅(jiān)持誠信經(jīng)營，企業(yè)才能獲得客戶的信任和支持，最終為自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。食品生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)的開展誠信體系建設(shè)，站在新的高度確立以誠信為核心的企業(yè)價(jià)值觀，最終形成制度化的企業(yè)誠信文化體系，把誠實(shí)守信作為其基本行為準(zhǔn)則。要大力開展重合同守信譽(yù)，為國家和社會(huì)負(fù)責(zé)，為人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系。企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，建立經(jīng)營獎(jiǎng)罰機(jī)制，培育誠信管理者，打造誠信產(chǎn)品，同時(shí)做為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的誠信環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)維護(hù)信用的自律行為，同時(shí)，通過深化體制改革，消除企業(yè)的短視行為。

2加強(qiáng)政府職能部門對(duì)食品安全的檢測(cè)監(jiān)管力度

(1)認(rèn)真、全面、負(fù)責(zé)的履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，將保證食品安全問題列入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重中之重。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格管理。建立定期考核制度，生產(chǎn)許可證一次審批不能長(zhǎng)期使用，應(yīng)定期考核，對(duì)考核不合格者收回生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格控制配貨渠道，對(duì)配貨載體實(shí)行資格認(rèn)定制度，凡無合法資質(zhì)企業(yè)委托的配貨一律拒

收，以避免當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)無法明確落實(shí)真正生產(chǎn)者的狀況。認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作中的部門協(xié)調(diào)，避免多頭監(jiān)管，監(jiān)管不力相互扯皮。各地食品監(jiān)管部門應(yīng)將食品安全監(jiān)管問題常規(guī)化，強(qiáng)制化，避免專項(xiàng)檢查，定期突擊所帶來的形式化，過程化的弊端。

(2)在目前難以建立全國統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)的情況下，變多頭監(jiān)管，交叉監(jiān)管為分環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施誰發(fā)證照誰監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，即誰的責(zé)任不到位，誰有過失誰就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，杜絕責(zé)任主體與過錯(cuò)主體不一致的非法治現(xiàn)象。

(3)必須進(jìn)一步明確和強(qiáng)化行政監(jiān)管執(zhí)法部門的責(zé)任，大力整治有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，重審批，輕監(jiān)管，甚至亂審批，不監(jiān)管，敷衍了事，麻木不仁的現(xiàn)象，嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)于官商勾結(jié)，監(jiān)管不力而造成的重大損失和嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

3完善食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)和制度建設(shè)

(1)對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，修改和整合，借鑒世界相關(guān)組織和國家的食品安全法規(guī)，技術(shù)規(guī)范，指南和準(zhǔn)則，盡快制定與國際接軌的中國食品安全法規(guī)體系。增強(qiáng)我國法律法律的合理性及可操作性。

(2)徹底廢除食品行業(yè)“免檢”授予制度，以新的嚴(yán)檢制度取而代之。國家和地方食品監(jiān)管部門長(zhǎng)期派員或常駐食品生產(chǎn)企業(yè)，不定期隨機(jī)抽查提取原料和成品樣本進(jìn)行檢測(cè)，企業(yè)對(duì)每位原料供應(yīng)商(如奶農(nóng)或收奶站)提取的樣品予以保留，以便時(shí)時(shí)追究其責(zé)任。強(qiáng)力推行招回制度，對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域后發(fā)現(xiàn)不合格的商品有工商質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令生產(chǎn)商招回，退出市場(chǎng)，整改合格后再準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)。

(3)提高制假售假者的違法成本，重典治亂，提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)敢于以身試法者一罰到底，充分曝光并嚴(yán)格追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任，決不能以罰代管，以罰代刑，姑息養(yǎng)奸。

4充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)食品安全的監(jiān)督作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保證消費(fèi)者和社會(huì)輿論監(jiān)督渠道的暢通

(1)完善新聞立法，鼓勵(lì)、培養(yǎng)獨(dú)立、自由的新聞監(jiān)督體系，提高新聞媒體的輿論監(jiān)管素質(zhì)和反腐倡廉的能力，通過給予其較為寬松的政策空間和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)新聞媒體和記者職責(zé)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓一批嚴(yán)肅的。有社會(huì)責(zé)任感的調(diào)查型記者深入事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，獨(dú)立自主調(diào)查揭露可能導(dǎo)致國家，集體及群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失事件背后的真相，并及時(shí)將其所掌握的信息公布于眾，同時(shí)通過司法及行政體系保護(hù)他們免受外界干擾，以保證其報(bào)道的客觀公正性。

(2)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品安全常識(shí)的普及，建立食品質(zhì)量信息收集發(fā)布長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)曝光假冒偽劣食品名單，同時(shí)也公布講誠信重信譽(yù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和優(yōu)質(zhì)商品品牌，以引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購。建立消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督。

(3)應(yīng)充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益組織的作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)，銷售企業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，消協(xié)要及時(shí)受理消費(fèi)者的投訴，認(rèn)真代表消費(fèi)者尋求合法保護(hù)途徑。一旦出現(xiàn)食品安全問題，應(yīng)積極協(xié)助消費(fèi)者向有關(guān)部門反映情況，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。