在黑土地上建設(shè)美好家園

周 慧

2005年金秋十月,黨的十六屆五中全會在北京隆重召開。全會站在新的歷史高度,從戰(zhàn)略全局出發(fā),作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策。這一決策像一聲沖鋒的號角吹遍了大江南北,也激發(fā)了廣袤黑土地上千萬民眾的滿懷豪情,開始譜寫了建設(shè)美好家園的新的歷史篇章。

運(yùn)籌帷幄科學(xué)謀劃宏偉藍(lán)圖

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,短短的5句話20個字,內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富、目標(biāo)明確。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,如何按照這5句話20個字建設(shè)社會主義新農(nóng)村?時任省長王珉指示,要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總抓手,立足省情實際,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,以科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃為先導(dǎo),探索具有吉林特色的建設(shè)道路和建設(shè)模式。按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示要求,時任省農(nóng)委主任王守臣立即組織力量,著手研究謀劃全省新農(nóng)村建設(shè)的總體思路。就在黨的十六屆五中全會閉幕不到一周的時間,吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃開始進(jìn)入了醞釀編制程序。

2005年歲末,北國大地寒風(fēng)瑟瑟,白雪皚皚,省農(nóng)委的辦公樓里卻燈火通明,徹夜未眠。大量的調(diào)研素材堆積如山,各路意見建議蜂擁而至,研究討論之聲此起彼伏。2006年1月6日,歷經(jīng)70多個日日夜夜,幾經(jīng)征求意見、反復(fù)論證修改的《吉林省2006—2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要(草案)》擺在了參加省委常委會議的領(lǐng)導(dǎo)面前。與會領(lǐng)導(dǎo)一致表決通過《實施綱要》,并決定以2006年省委一號文件形式迅速印發(fā)各地各部門。這是全國第一個省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

省里的總體規(guī)劃出臺以后,各級紛紛而動,各市(州)、縣(市、區(qū))著手編制實施細(xì)則、方案、意見,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級開始編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,一些縣(市、區(qū))著眼于未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢,開始編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,并按照規(guī)劃有計劃、有步驟、有重點地實施新農(nóng)村建設(shè)。四年來,全省所有縣(市)全部制定了縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,302個建制鎮(zhèn)、2689個行政村編制了建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)實施方案。完備的規(guī)劃體系和建設(shè)方案,不僅勾畫了新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖,調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性,凝聚了各方面力量,而且有力地促進(jìn)了新農(nóng)村的科學(xué)建設(shè),使新農(nóng)村建設(shè)有的放矢,有章可循,有序推進(jìn)。

以點帶面形成梯次推進(jìn)格局

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新的歷史背景下推進(jìn)的一項新的宏偉事業(yè),沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢越梃b,況且各地的情況又千差萬別,如何扎實有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),成為全黨、全社會普遍關(guān)注的焦點。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)要開好頭、起好步地要求,省委、省政府決定,吉林省新農(nóng)村建設(shè)要堅持試點先行,以點帶面,先易后難,分層實施,防止大轟大嗡,急功近利,確保良好開局,取得實效。按照這樣的工作思路,2006年和2007年在充分考慮各地農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)實力、建設(shè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、區(qū)域布局和組織能力等綜合因素的基礎(chǔ)上,全省啟動實施了“百鎮(zhèn)千村”試點建設(shè),102個建制鎮(zhèn)、1127個行政村(國有農(nóng)場)作為先行試點,率先進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),在體制機(jī)制、方式方法、標(biāo)準(zhǔn)模式、途徑措施、配套政策等10個方面進(jìn)行了摸索實踐,為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索了路子,積累了經(jīng)驗。

兩年的建設(shè),使試點村鎮(zhèn)發(fā)生了重大變化,周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯看在眼里,急在心里,紛紛要求加入新農(nóng)村建設(shè)的行列。通化縣委書記龐慶波說,“我們不僅要建設(shè)好試點村鎮(zhèn),更要在全縣范圍內(nèi)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),全面加快建設(shè)步伐,讓新農(nóng)村建設(shè)成果惠及全縣人民?！贝搜砸怀?東遼、敦化、雙陽等縣(市、區(qū))也紛紛要求整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鑒于此,省委、省政府決定從2008年開始全省新農(nóng)村建設(shè)由試點階段全面轉(zhuǎn)入深入實施階段。恰逢此時,黨的十七大又提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)要取得重大進(jìn)展的新要求,我省的建設(shè)思路和安排部署與中央要求不謀而合。

為進(jìn)一步加大工作力度,凝聚各方面力量,加快建設(shè)步伐,2008年5月,省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作意見》,省委、省政府專門出臺了《關(guān)于深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干政策意見》。這兩個文件,猶如滾滾春雷響徹吉林大地,再次激發(fā)了廣大基層干部和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的干勁和熱情,全省新農(nóng)村建設(shè)由試點村鎮(zhèn)全面轉(zhuǎn)向千村推進(jìn)和整縣推進(jìn),推進(jìn)覆蓋面大大擴(kuò)展。四年來,全省共啟動建設(shè)了3331個村、108個鎮(zhèn)、10個整體推進(jìn)縣(市、區(qū)),分別占全省行政村、建制鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))的35.8%、25.5%和16.7%,形成了點面結(jié)合、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。

多方投入建立合力共建機(jī)制

眾人拾柴火焰高,萬人劃槳開大船。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重大步驟,是惠及億萬農(nóng)民群眾的民生工程,需要全黨全社會的共同關(guān)注、參與和支持。為整合各方面的資源和力量,集中投入到新農(nóng)村建設(shè),早在2006年初,省委、省政府就按照多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,通過打造社會合力共建新農(nóng)村的“四駕馬車”,建立了獨具特色的幫扶工作機(jī)制和政策機(jī)制。

其一:健全的組織機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、相關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),總數(shù)達(dá)到71個,其中常設(shè)機(jī)構(gòu)33個,較好地發(fā)揮了規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)度、監(jiān)督檢查的作用。四年來,省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到點調(diào)研和現(xiàn)場辦公累計達(dá)19160人次,平均每年4790人次,每年每個新農(nóng)村建設(shè)點都有4名以上領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,幫助解決實際問題。領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高、下的力量之大、解決問題之多,前所未有。

其二:多元的投入機(jī)制。為了解決資金投入問題,從新農(nóng)村建設(shè)伊始,就注重發(fā)揮省級專項資金的引領(lǐng)帶動作用,采取獎勵、獎補(bǔ)、整縣推進(jìn)、部分項目定額補(bǔ)貼等有效辦法,有效帶動各級、各部門和廣大農(nóng)民群眾投入熱情。四年來,省級專項資金累計投入7億元,市縣投入、部門投入、集體和農(nóng)民投入、社會各方面投入大幅增長,促進(jìn)了涉農(nóng)資金項目整合,帶動各方面投入128.16億元,省級專項的放大效應(yīng)達(dá)到1∶18.3,形成了新時期農(nóng)村建設(shè)投入的新機(jī)制。東遼縣通過“獎補(bǔ)”每年整合涉農(nóng)資金2000多萬元,帶動農(nóng)戶投入1億多元。

其三:有效的幫扶制度。為充分調(diào)動有關(guān)部門和社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、大專院校支持等辦法,建立了全方位、多層次的幫扶責(zé)任制,使各方面責(zé)任規(guī)范化、制度化。省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)50多名省級領(lǐng)導(dǎo)、185個中省直部門單位、26所大專院校通過對接明確了幫扶責(zé)任。市(州)、縣(市、區(qū))參與幫扶的領(lǐng)導(dǎo)1810名、部門單位4898個。通過建立幫扶制度和落實幫扶責(zé)任,整合了力量、資源和投入,形成了合力推進(jìn)的工作機(jī)制,四年共落實幫扶資金13.9億元。

其四:完備的政策體系。從2006年到2009年連續(xù)4年的省委1號文件,從最初的《實施綱要》到具體的《政策意見》,支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施由宏觀要求到實際操作,一步比一步細(xì)化,一步比一步實化。正是通過這“四駕馬車”的合力拉動,形成了一整套政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會廣泛參與的有效建設(shè)機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)了公共財政向農(nóng)村覆蓋,公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,為新農(nóng)村建設(shè)提供了持久動力和堅強(qiáng)保障,使我省新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

全面發(fā)展著力打造嶄新面貌

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等方方面面,缺一不可。為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),全省上下緊緊圍繞“八新”建設(shè)任務(wù),統(tǒng)籌謀劃,合力施治,使沉寂多年的廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入共同增長,社會建設(shè)和環(huán)境建設(shè)共同進(jìn)步,物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同發(fā)展的可喜局面。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。生產(chǎn)發(fā)展始終是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)和重要支撐。四年來,全省新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)共完成產(chǎn)業(yè)項目12140個,總投資344億元,其中,農(nóng)業(yè)項目3470個,工業(yè)項目1285個,商貿(mào)項目648個,休閑旅游項目229個。建設(shè)“一村一品”專業(yè)村1764個。新建設(shè)牧業(yè)小區(qū)524個,發(fā)展棚膜蔬菜(設(shè)施農(nóng)業(yè))21萬畝。產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè),極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化,多數(shù)試點(推進(jìn))村鎮(zhèn)已由偏重糧食向糧、牧、特均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展進(jìn)一步加快,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

——基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面加強(qiáng)。四年來,新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目6521個,總投資157.3億元。修建道路15540公里,完成飲水工程建設(shè)(改造)1499個村,建設(shè)沼氣、秸稈氣化等清潔能源34288戶,改造農(nóng)村泥草房66299戶,修建村部1586個、文化活動室1593個、農(nóng)民夜校978個、衛(wèi)生室1664個,基本實現(xiàn)了安全飲水、有線電視、電話信息網(wǎng)絡(luò)、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保全覆蓋。

——農(nóng)村面貌大為改觀。環(huán)境面貌既體現(xiàn)一個地方的精神面貌,也體現(xiàn)一個地方的生產(chǎn)力發(fā)展水平。四年來,全省各地堅持以開展環(huán)境整治月活動為載體,大力推進(jìn)農(nóng)村綠化、美化、亮化,完成綠化林帶13022萬延長米,建設(shè)休閑廣場919個,安裝路燈24033盞,修建排水溝渠48346公里、橋涵521個,改圍墻80496萬延長米,建垃圾集中處理站點30706個,建衛(wèi)生廁所31.2萬個……農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

——新風(fēng)正氣正在形成。四年來,全省各級各部門以樹立社會主義核心價值體系出發(fā),加強(qiáng)了農(nóng)村法治建設(shè)和精神文明建設(shè),深入開展宣傳培訓(xùn)、樹立典型、星級文明戶評比等活動,在省里實施萬名村干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,各地開展專題宣傳8882次,培訓(xùn)基層干部群眾73萬人次,農(nóng)民知識層次、道德修養(yǎng)得到了明顯提高,崇尚科學(xué)、團(tuán)結(jié)友愛、家庭和睦、民風(fēng)和諧、勤勞致富的新風(fēng)尚正在形成。

——農(nóng)民收入快速增長。四年來,各地通過內(nèi)部挖潛和外部拓展的辦法,增加農(nóng)民的生產(chǎn)收入和工資收入。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多業(yè)進(jìn)財、多渠道增收的新格局。2008年省級2182個試點(推進(jìn))村人均純收入達(dá)到6780元,高于全省平均水平37%,年增長12%,高于全省4個百分點。

——民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)村級民主建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。四年來,各地深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,狠抓村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選用了一大批事業(yè)心強(qiáng)、能干事、作風(fēng)正派的村級帶頭人。一村一名大學(xué)生的培訓(xùn)計劃和人才服務(wù)新農(nóng)村項目深入實施,新農(nóng)村建設(shè)的智力支持和人才支撐不斷強(qiáng)化。

高瞻遠(yuǎn)矚大踏步邁向新征程

雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。回首1500個日日夜夜,勤勞淳樸的吉林人民用智慧和汗水改變著家鄉(xiāng)面貌,取得了令人矚目的輝煌成就。面對更加美好的未來,為加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,實現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活的憧憬和期待,省委、省政府著眼于農(nóng)村改革發(fā)展和吉林全面振興大局,決定從2010年開始,在縣域突破和百鎮(zhèn)工程的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程,全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)再次站在了新的歷史起點上。

——千村示范。從2010年起,用三年時間,在全省選擇基礎(chǔ)相對較好、人口相對集中、空間布局相對合理、輻射帶動作用較強(qiáng)的1000個示范村,集中力量重點建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ),完善功能,帶動周邊村屯發(fā)展。到2012年,示范村基本完成階段性建設(shè)任務(wù)。建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理,生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、休閑等功能分區(qū)布局基本形成;基礎(chǔ)設(shè)施完備,村內(nèi)道路、安全飲水、供電、清潔能源和泥草房改造實現(xiàn)全覆蓋;社會事業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)村教育、廣播電視、信息通訊、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、消防安全、科學(xué)普及和社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋;產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng),“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局基本形成,農(nóng)村服務(wù)業(yè)配套發(fā)展;農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元,年遞增12%以上;農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)民素質(zhì)普遍提高,精神面貌大為改觀;社會治安和綜合治理全面加強(qiáng),農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,創(chuàng)建平安村屯;農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善,村屯綠化覆蓋率達(dá)到30%以上;基本具備輻射帶動周邊、聚集要素和吸納人口的空間和能力。

在千村示范的基礎(chǔ)上,按照分層推進(jìn)、梯次跟進(jìn)的原則,著眼于構(gòu)建新型村鎮(zhèn)布局體系,再規(guī)劃一批重點村,進(jìn)行鞏固、完善和提高,從2013年起,分階段將這批重點村打造成示范村。到2020年,使這些示范村成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射周邊、功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

——萬村提升。全省現(xiàn)有1萬多個村級單位,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、精神文明、民主法制和黨的建設(shè)等各項工作取得新進(jìn)展的同時,到2012年,全面完成以清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障,改院、改廚、改廁、改圈,綠化、美化為內(nèi)容的“四清、四改、兩化”綜合整治任務(wù),村屯綠化覆蓋率達(dá)到25%以上,人居環(huán)境明顯改善,生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,全面形成人與自然相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境。

通過實施“千村示范、萬村提升”工程,到2020年,把示范村建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會服務(wù)健全、文化生活豐富、管理民主規(guī)范的農(nóng)村新型社區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實力和效益大幅度提高,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬元,年遞增10%以上。其他村在縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,因地制宜地推進(jìn)合村并屯、生態(tài)移民、扶貧開發(fā),實現(xiàn)合理布局,協(xié)調(diào)跟進(jìn),農(nóng)村面貌整體改觀,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

乘風(fēng)破浪會有時,直掛云帆濟(jì)滄海。又是今秋十月,社會主義新農(nóng)村建設(shè)再次踏上新的偉大征程。2700萬吉林人民將在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)一心,奮勇前進(jìn),用勤勞的雙手建設(shè)美好的家園,全面實現(xiàn)小康社會和吉林振興的宏偉目標(biāo)!