試論新形勢下農(nóng)民增收的有效途徑

【摘要】 受國際金融危機影響,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難,最為突出的是農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距過大,解決“三農(nóng)”問題迫在眉睫。本文分析了農(nóng)民增收趨緩的原因,提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民 增收趨緩原因分析 增收主要途徑

改革開放30年來,我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強,農(nóng)民生活總體上達到小康水平。但是,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然相對滯后。特別是2008年以來,由于受國際金融危機影響,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難,最為突出的是農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距過大。因此,解決“三農(nóng)”問題迫在眉睫。

1.農(nóng)民增收趨緩的原因分析

1.1農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),持續(xù)增收困難重重

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),雖然國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增加,但由于歷史欠賬多,農(nóng)村依然是靠天吃飯,糧食產(chǎn)量受自然因素制約,無法實現(xiàn)旱澇保收。近年來,雖然糧食年年增產(chǎn),但由于農(nóng)資價格上漲,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。如2008年9月,絕大部分農(nóng)資價格達到歷史最高水平,國產(chǎn)復合肥、氯化鉀、磷酸二銨等化肥價格同比漲幅均超過40%,農(nóng)用柴油(0號)、飼料、地膜、棚膜的價格漲幅也超過了10%。農(nóng)資的上漲導致生產(chǎn)成本大幅提高,造成了增產(chǎn)不增收。加之受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響,農(nóng)民收入基數(shù)低,使得城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。2008年,農(nóng)民人均純收入4761元,比上年實際增長8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,比上年實際增長8.4%, 2008年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33:1擴大為3.36:1絕對差距首次超過1萬元。

1.2戶自為政的小農(nóng)經(jīng)營制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

改革開放后實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,在多數(shù)農(nóng)村被演繹成純粹的“家庭經(jīng)營”,農(nóng)戶“聯(lián)產(chǎn)”成了一句空話。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營根本無法進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),戶自為政的農(nóng)民無法也無力進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和新技術(shù)推廣。“家庭經(jīng)營”影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,出現(xiàn)了高投入低效益?！凹彝ソ?jīng)營”的農(nóng)民,一年只有兩三個月時間做農(nóng)活,其他時間無事可干,既造成了勞動力資源的巨大浪費,又制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營,由于農(nóng)民科技素質(zhì)低,經(jīng)營手段粗放,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高,無法滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、營養(yǎng)化的消費需求,造成農(nóng)產(chǎn)品供給與需求脫節(jié),競爭力不強,出現(xiàn)賣出難和價格下跌現(xiàn)象,從而導致農(nóng)民增收困難。

1.3農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移乏力影響了農(nóng)民增收

改革開放以來,隨著農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐逐步加快,農(nóng)民勞務(wù)收入在收入中所占的比重越來越大。2008年,山西農(nóng)民人均純收入達到4097.24元,農(nóng)民人均工資性收入對純收入增長的貢獻率達到44.6%?？梢?外出務(wù)工是促進農(nóng)民增收的主要途徑。近年來,隨著《勞動合同法》的執(zhí)行,用工單位負擔加重,一部分費用轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上,致使農(nóng)民工工資降低。特別是2008年以來,受全球金融危機的影響,外出務(wù)工人員就業(yè)不穩(wěn)定,人均打工收入比上年減少,影響了農(nóng)民收入。另外,由于農(nóng)民工科技教育素質(zhì)偏低,影響了外出務(wù)工人員在企業(yè)的勞作質(zhì)量和收入水平。

2.農(nóng)民增收的主要路徑

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是增收問題。在新形勢下,我們要適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢,創(chuàng)新理念,理清思路,充分挖掘農(nóng)民增收潛力,積極探索農(nóng)民增收的新途徑、新措施。

2.1加大扶持農(nóng)業(yè)力度,強化惠農(nóng)政策的落實

十七屆三中全會指出,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化,就迫切需要各級政府加大扶持農(nóng)業(yè)力度,從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到農(nóng)業(yè)科技培訓全方位加大資金、技術(shù)扶持,把弱質(zhì)農(nóng)業(yè)變?yōu)閺妱蒉r(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)補貼力度,強化各項惠農(nóng)政策的落實,加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,增加農(nóng)業(yè)補貼資金的絕對量,實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”。同時,加強農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)資料價格的宏觀調(diào)控,盡量控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升幅度,實行減支增收。

2.2開展土地有償流轉(zhuǎn),培育主導產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)戶自給性的家庭承包經(jīng)營生產(chǎn)與日益發(fā)達的農(nóng)村社會化大生產(chǎn)需求之間的矛盾不斷激化,是導致中國農(nóng)民收入增幅緩慢的根本原因。要從根源上解決農(nóng)民收入增長緩慢這一問題,首先要解決好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系,倡導“家庭經(jīng)營”和“聯(lián)產(chǎn)”有機結(jié)合,發(fā)揮“統(tǒng)”與“分”的雙重作用,開展土地有償流轉(zhuǎn)和土地股份合作,實現(xiàn)大戶工廠化集中經(jīng)營土地,讓農(nóng)民在土地有償流轉(zhuǎn)中獲得收入。土地的有償流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營既有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,又有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢吸收外部資本,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高,扶持和培育壯大一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè),打造知名品牌,多渠道增加農(nóng)民收入,保證農(nóng)民持續(xù)增收。

2.3發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)民增收

設(shè)施農(nóng)業(yè)是在人們生活需求不斷增長的同時發(fā)展起來的,是在人為可控環(huán)境保護設(shè)施下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高附加值、高效益、高科技含量的特點,是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是設(shè)施蔬菜、花卉、瓜果和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。近年來,隨著社會的進步和科學的發(fā)展,設(shè)施農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入貢獻效率越來越高。如:一個溫室大棚年收入可達1.5—2萬余元。因此,我們要狠抓設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

2.4發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,增加工資性收入

近年來,農(nóng)民工資性收入在農(nóng)民收入中所占的比重越來越大,勞動力輸出已成為農(nóng)民增收的新增點。因此,我們要積極拓寬勞務(wù)輸出渠道,引導勞務(wù)輸出由無組織的散兵游勇型向有組織的成建制輸出型轉(zhuǎn)變,不斷擴大成建制勞務(wù)輸出規(guī)模,積極打造勞務(wù)品牌,增加農(nóng)民工資性收入。

2.5著力提高農(nóng)民科技素質(zhì),培育新型農(nóng)民

農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)整體偏低,導致了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢與低效,農(nóng)民創(chuàng)收能力不強,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高,嚴重制約了農(nóng)民增收。因此,我們要強化農(nóng)民培訓,加大對農(nóng)村教育的投入,進一步建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng),鼓勵他們用各種方式向農(nóng)民傳授科學技術(shù),辦好各類農(nóng)村科技協(xié)會及各類夜校,提高農(nóng)民科技文化水平,以此帶動和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率的提高。

總之,增加農(nóng)民收入,解決 “三農(nóng)”問題,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,任重道遠,我們要采取多種措施,下大力氣千方百計想方設(shè)法增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

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曹宏燕 (1974.2—),女,任職于晉中市榆社縣農(nóng)經(jīng)辦。