讓景區(qū)門票高價(jià)格回歸公益化

章 淇

目前，中國(guó)的世界遺產(chǎn)數(shù)量已增加到38個(gè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部資料顯示，目前我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有187處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有698處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國(guó)土面積的1.89％。近年來(lái)風(fēng)景名勝區(qū)平均每年旅游總收入為330多億元。

近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就有目共睹。一方面有力地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)，另一方面也為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求提供了更多的選擇。但是，盤點(diǎn)景區(qū)的發(fā)展成就除了要算經(jīng)濟(jì)賬、文化賬外，更要算算民生賬；除了看到風(fēng)景名勝區(qū)每年不斷增長(zhǎng)的旅游收入，更要看到國(guó)民在游覽原本就屬于他們的大好河山時(shí)所付出的成本。

進(jìn)入11月以來(lái)，隨著氣溫的逐步下降，外出游玩的人們大大減少。與此同時(shí)，不少景區(qū)陸續(xù)開始執(zhí)行淡季門票：如四川的九寨溝從11月開始票價(jià)從旺季的220元調(diào)整為80元；黃龍從旺季的200元降為60元：威海劉公島、石島赤山從11月起推出淡季優(yōu)惠政策，門票一律半價(jià)；青島海底世界通票也由旺季的120元調(diào)整為100元；泰山從12月起門票降為100元。北京、安徽、陜西等一些景區(qū)都把淡旺季票價(jià)作為常態(tài)。一進(jìn)入11月份，自動(dòng)轉(zhuǎn)入淡季票價(jià)。

淡季到了，但剛剛過(guò)去的“十一黃金周”各旅游景區(qū)漲價(jià)卻大煞風(fēng)景。有媒體報(bào)道，臨近“十一黃金周”，四川、貴州、天津、云南、安徽等地多個(gè)景點(diǎn)門票紛紛漲價(jià)，漲幅有的達(dá)到70％。這是今年以來(lái)國(guó)內(nèi)景區(qū)首次大規(guī)模提價(jià)，也是國(guó)家發(fā)改委等部門去年發(fā)布“限漲令”到期后的又一輪漲價(jià)風(fēng)潮。

盡管相關(guān)部門給出了充足的漲價(jià)理由。游客對(duì)此仍心懷不滿。景區(qū)門票漲價(jià)應(yīng)不應(yīng)該?這輪調(diào)價(jià)背后是逐利還是保護(hù)?景區(qū)發(fā)展該堅(jiān)持公益化還是商業(yè)化?

為規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作，國(guó)家發(fā)改委先后4次發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知。然而，“限漲令”并不奏效。景區(qū)始終走在“漲價(jià)”路上。

景點(diǎn)漲價(jià)理由不外乎是彌補(bǔ)保護(hù)資金缺口、控制流量等，但這些理由并非完全站得住腳。

中山大學(xué)管理學(xué)院教授徐棲玲指出，景區(qū)漲價(jià)幅度的合理性難以用“一把尺子”來(lái)衡量，對(duì)于歷史文化古跡，如果確實(shí)是處于保護(hù)文物的目的，適當(dāng)漲價(jià)就合情合理；而對(duì)于自然景觀。由于有企業(yè)利益“攪和”其中，超過(guò)五成的漲價(jià)就不得不讓業(yè)內(nèi)懷疑其“另有居心”。

黃山市物價(jià)部門提供的聽證會(huì)材料顯示，黃山風(fēng)景區(qū)2006年至2008年門票累計(jì)收入11.2億元。3年問(wèn)，黃山風(fēng)景區(qū)累計(jì)投入遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金達(dá)18.54億元，景區(qū)不堪保護(hù)成本之重。然而，景區(qū)真正用于資源保護(hù)的開支有限。黃山每年只有十分之一左右的門票收入用作景區(qū)保護(hù)；云南石林景區(qū)2008年門票收入近3億元，而用于景區(qū)日常資源保護(hù)的支出僅為3000萬(wàn)元左右。

所謂景區(qū)漲價(jià)可以“嚇退”人流的觀點(diǎn)更是可笑。如果要限制景區(qū)流量，方法很多，可以通過(guò)排隊(duì)或者提前報(bào)名登記等方法合理解決。

商家靠利潤(rùn)過(guò)活，依法多賺錢本無(wú)可厚非，可風(fēng)景區(qū)幾乎都離不開國(guó)家自然資源，屬于公共產(chǎn)品，因種種原因做不到讓民眾免費(fèi)游覽也就罷了，現(xiàn)在各地更把風(fēng)景區(qū)當(dāng)成搖錢樹，門票價(jià)格早就脫離“應(yīng)充分體現(xiàn)公益性”的定價(jià)要求，高得有些離譜。

旅游者真是如同進(jìn)了孫二娘的黑店，除了乖乖做“肥羊”外，別無(wú)選擇。因?yàn)楸M管主管部門聲稱，將對(duì)門票價(jià)格加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理，如有違規(guī)，將及時(shí)查處。但是，所有漲價(jià)，都經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門或當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案審核。未見(jiàn)相關(guān)部門有何動(dòng)作。

如此一來(lái)，風(fēng)景區(qū)成了誰(shuí)的搖錢樹就耐人尋味了。

“唯漲價(jià)”并不能換來(lái)效益。安徽巔峰旅游研究中心研究員盛學(xué)峰認(rèn)為，風(fēng)景區(qū)不能把旅游簡(jiǎn)單認(rèn)同于開發(fā)景區(qū)坐收門票，它還是帶動(dòng)餐飲、住宿、文化等服務(wù)行業(yè)的“酵母產(chǎn)業(yè)”。杭州的西湖景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放，把沒(méi)有圍墻的西湖還給了游客。盡管“虧”了幾千萬(wàn)元的門票收入，但游客卻給這座城市帶來(lái)了上億元的綜合收益。

風(fēng)景區(qū)面積的擴(kuò)大及旅游總收入的提高，絕不僅僅是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更是關(guān)系到民眾生活質(zhì)量的民生問(wèn)題。多考慮如何讓廣大民眾以較低的出游成本享受到高質(zhì)量的景區(qū)服務(wù)，恐怕比單純計(jì)算旅游收入重要得多。