“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”背景下的海南民族地區(qū)教育研究

張西愛　胡合香

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。從此，海南成為我國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南省的教育也隨著海南省的建立得到長足發(fā)展，尤其是海南民族地區(qū)的教育出現(xiàn)了前所未有的新局面，特別是近年來，在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的背景下，海南省各級教育部門積極響應(yīng)黨的號召，大力發(fā)展海南民族地區(qū)教育事業(yè)，特別是在省長衛(wèi)留成的帶領(lǐng)和關(guān)心下，海南民族地區(qū)教育的發(fā)展取得了驕人的成績，但由于歷史和地理環(huán)境的局限，海南民族地區(qū)教育仍存在很多不容忽視的問題。因此，要全面了解海南民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀并對其進(jìn)行研究，以加速海南民族地區(qū)教育的健康發(fā)展。以下是筆者對海南民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景的分析：

一、海南民族地區(qū)教育存在的問題不容忽視

海南省處在中國的最南端，雖然毗鄰廣東省，面向東南亞，但是因為建省時間晚，經(jīng)濟(jì)相對落后，教育基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)民族較為集中，所以海南省的整體發(fā)展較為滯后。尤其是民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展則更為落后。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）教育設(shè)施得到較大改善，但仍有危房存在

自建省以來，海南省民族地區(qū)教育設(shè)施有了較大的改善，據(jù)調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的334名學(xué)生中，有86.36%的學(xué)生認(rèn)為他們所在的學(xué)校是樓房，8.25%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校是平房；有83.52%的學(xué)生說學(xué)校有圍墻，11.64%的學(xué)生說學(xué)校沒有圍墻。另外，在273名學(xué)生中，有69.03%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校桌椅黑板完好，有8.52%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校桌椅黑板不合標(biāo)準(zhǔn)；63.35%的學(xué)生說學(xué)校照明條件良好，5.68%的學(xué)生說學(xué)校照明條件欠佳。通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，我們明顯感覺到海南民族地區(qū)教育設(shè)施在逐步完善。但仍未徹底擺脫教育設(shè)施整體落后的狀況，校舍面積不足，危房問題仍然存在。從全省的校舍來看，無論是小學(xué)，還是中學(xué)人均面積都低于國家標(biāo)準(zhǔn)，也低于全國的平均水平。我們走訪了海南省民族地區(qū)的很多學(xué)校，感觸最大的是教學(xué)樓仍有破敗現(xiàn)象，危房仍然存在。從各市縣來看：五指山市現(xiàn)有危房1.1萬多平方米；樂東縣現(xiàn)有危房3.50萬平方米；瓊中縣現(xiàn)有危房0.99萬平方米；保亭縣現(xiàn)有危房2.80萬平方米；昌江縣現(xiàn)有危房1.1萬多平方米；東方市民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)有危房0.3萬多平方米；儋州市4個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有危房0.74萬平方米。 其他市縣和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還有一定數(shù)量的危房,全省中小學(xué)危房數(shù)量共計約10萬平方米。

（二）教師缺編缺額現(xiàn)象得到較大改善，但師資力量相對薄弱，工作條件相對艱苦，學(xué)校仍然有師生流失現(xiàn)象

“百年大計，教育為本?！苯逃d衰，教師為本。海南民族地區(qū)師資力量薄弱，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是教師缺編的問題。全國小學(xué)的師生比例為1：19.4，初中師生比例為1：17.8，但是海南民族地區(qū)的中小學(xué)師生比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。例如，海南省五指山市太平村小學(xué)，近30名學(xué)生，卻只有1名教師，師生比例達(dá)1：30。二是教師缺額的問題。由于民族地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)條件差、待遇低，教師缺額現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示：教師住房條件有了明顯的改善，受訪學(xué)生中有33.23%的學(xué)生認(rèn)為教師住房條件較好，有10.79%的學(xué)生認(rèn)為教師住房條件較差。盡管各項條件都有較大改善，但仍然很難留住教師，凡有機(jī)會、有條件的教師基本都選擇離開，本地教師進(jìn)不來，外地教師留不住，留下的教師心不安，教師走教、跑教的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計，60.51%的學(xué)生反映教師隊伍穩(wěn)定，11.36%的學(xué)生反映教師隊伍不穩(wěn)定。有28.69%的學(xué)生反映學(xué)校有師生流失現(xiàn)象。教師的整體文化水平不斷提高，大學(xué)學(xué)歷占教師總數(shù)的22.15%，大專占8.23%，中專占9.65%，初高中占0.28%。但是仍有部分教師沒有經(jīng)過專門的教學(xué)工作培訓(xùn)，很多教師甚至缺乏一顆熱愛教育的心，愛崗敬業(yè)的思想亟待提高。他們只是把教學(xué)當(dāng)作換取報酬的一種方式，往往把精力投入到教學(xué)以外的其他方面（如經(jīng)商）。在民族地區(qū)的中小學(xué)學(xué)校，30.39%的教師來源于海南本地，只有1.70%的教師來源于大陸，3.40%的教師來源于全國各地。由此可見，海南少數(shù)民族地區(qū)教育師資隊伍建設(shè)雖有較大的改善，但是住房條件、工資的發(fā)放及教師隊伍穩(wěn)定性等方面仍存在很多問題。這些問題始終是海南民族地區(qū)教育發(fā)展的制約因素。所以，解決少數(shù)民族地區(qū)師資問題刻不容緩。

（三）基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但仍略顯不足，辦學(xué)資金相對緊缺

海南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財力有限，依靠自身僅有財力難以加大對教育的投入。雖然每年國家都會撥款用于發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，尤其是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。但是，杯水車薪，始終不能徹底解決少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問題。因此，教育經(jīng)費(fèi)問題導(dǎo)致了民族地區(qū)學(xué)校無論是學(xué)生人均事業(yè)費(fèi)，還是公共經(jīng)費(fèi)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和周邊地區(qū)的水平。據(jù)我們問卷調(diào)查顯示，很多家庭尤其是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難，教育支出捉襟見肘。甚至一個家庭負(fù)擔(dān)一個子女的教育費(fèi)用都比較困難。經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有8.80%的學(xué)生不能及時交納學(xué)費(fèi)。這勢必影響海南民族地區(qū)教育的整體發(fā)展。所以，解決經(jīng)費(fèi)投入問題是解決海南民族地區(qū)教育問題的關(guān)鍵。

（四）農(nóng)村學(xué)校布局得到調(diào)整，但教學(xué)點分散，教學(xué)效果受到一定的限制

海南省作為一個島，其自身的地理因素導(dǎo)致了學(xué)校的布局分散。民族地區(qū)農(nóng)村山高坡大、居住分散。按照國家的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校必須設(shè)置半徑和師生比，因此許多農(nóng)村學(xué)校被撤消，造成一部分小學(xué)低年級學(xué)生上學(xué)難。為解決這個問題，有的地方只好設(shè)立教學(xué)點，聘請代課教師。五指山市很多村鎮(zhèn)屬于這種情況，有的村落很小，為了滿足教育的需要，設(shè)立了很多的教學(xué)點，僅五指山市太平村附近就有幾個教學(xué)點，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，占18.46%的學(xué)生需要乘坐汽車上學(xué)。而每個教學(xué)點只有10－30名學(xué)生，不僅分布散，教學(xué)更散。據(jù)了解，太平村小學(xué)的學(xué)生每周周五要徒步前往其他學(xué)校上課，這對于低年級的學(xué)生來說更是一個考驗。正是因為這種分散的教學(xué)，導(dǎo)致了教學(xué)整體水平下降，教學(xué)效果受到限制。

（五）教育資源分配仍有不平衡現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)不合理，受教育的機(jī)會不均等問題依然存在，導(dǎo)致文化層次差距過大

海南民族地區(qū)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)的教育資源緊缺，教育結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的人受教育的機(jī)會不均等。因此，在海南民族地區(qū)，我們常?？吹?，很多適齡上學(xué)的孩子，被迫外出打工，為生活奔波。

因此，推進(jìn)海南民族地區(qū)教育的發(fā)展，工作任務(wù)之重、難度之大是不言而喻的，可謂任重道遠(yuǎn)。但是在新時期，在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”背景下，我們更應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極響應(yīng)黨的號召，為海南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。我們要抓住國家加大保障和改善民生力度的機(jī)遇，在推進(jìn)民族地區(qū)社會建設(shè)中，進(jìn)一步深化對民族教育重要戰(zhàn)略地位和全局意義的認(rèn)識，從實現(xiàn)民族平等目標(biāo)的高度，高度重視、大力加強(qiáng)、積極扶持民族地區(qū)教育的發(fā)展，落實和完善一系列特殊政策措施，推進(jìn)海南省民族地區(qū)教育事業(yè)逐步穩(wěn)定向前發(fā)展，切實保障少數(shù)民族群眾尤其是農(nóng)村少數(shù)民族群眾受教育的權(quán)利。

二、對海南民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的幾點建議

針對海南民族地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀，國家民族工作部門在長期的工作中，總結(jié)出了適合民族地區(qū)教育發(fā)展的工作措施?？梢詺w納為：抓重點、抓特色、抓難點、抓政策。所謂抓重點就是指把民族地區(qū)教育的工作重心轉(zhuǎn)移到解決民族教育的特殊問題上，把扶持民族地區(qū)農(nóng)村教育作為工作的重點。抓特色就是指根據(jù)海南民族地區(qū)的特點，推進(jìn)民族地區(qū)教育的發(fā)展，讓民族文化走進(jìn)校園。不但可以增強(qiáng)學(xué)生的民族意識，推進(jìn)民族文化的保護(hù)和傳承。還可以促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育的發(fā)展。抓難點就是指結(jié)合海南民族地區(qū)的自然和歷史等方面的條件，采取有力的措施，解決民族地區(qū)教育基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡、師資力量薄弱等問題。據(jù)了解，很多民族地區(qū)的學(xué)生不懂漢語，在交流上有障礙，針對這種情況，我們要想辦法抓住難點問題，解決交流上的問題。抓政策就是指進(jìn)一步完善和落實民族地區(qū)的教育政策，有針對性地實施教學(xué)，努力讓少數(shù)民族享受到公平的、充分的和高質(zhì)量的教育資源，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。海南省委省政府也制定了兩項措施。一是面向基礎(chǔ)設(shè)施相對完備的地區(qū)實施就地整合，將優(yōu)質(zhì)的師資力量集中起來，提高教學(xué)質(zhì)量，使教育資源得到良好配置。二是針對一部分師資力量相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較不完備的偏遠(yuǎn)山區(qū)實施“教育移民”，也就是把邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)生集中到鎮(zhèn)上的學(xué)校，由政府財政撥出?？钸M(jìn)行“三包”，即“包吃，包住，包學(xué)雜費(fèi)”，初中和高中的教學(xué)則集中在縣上的民族中學(xué)。不但解決了一些少數(shù)民族地區(qū)因路途遙遠(yuǎn)而導(dǎo)致入學(xué)率不高的難題，也從客觀上解決了困擾已久的師資問題。通過海南省委省政府的努力，少數(shù)民族地區(qū)的教育取得了很大的成果。相信在海南省委省政府的帶領(lǐng)下，海南少數(shù)民族地區(qū)的教育一定會蒸蒸日上，站在全省教育的前列。

為了進(jìn)一步推進(jìn)海南民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)前“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的背景下，結(jié)合海南民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀，綜合各方面的因素，現(xiàn)提出以下幾點建議：

1.認(rèn)清教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，樹立優(yōu)先發(fā)展教育的思想。俗話說：“百年大計，教育為本?！币粋€國家的發(fā)展，離不開教育的發(fā)展。同樣，海南的發(fā)展壯大，也要靠教育，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，就更加離不開教育。海南民族地區(qū)的教育水平要想提高，必須從思想上提高認(rèn)識，確實把教育的發(fā)展放在第一位，才能做出正確的決策，從而帶動全省的發(fā)展，實現(xiàn)民族地區(qū)教育的飛躍。

2.必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，抓住改革開放的機(jī)遇，合理調(diào)整學(xué)校布局。經(jīng)調(diào)查顯示，海南民族地區(qū)由于受行政區(qū)劃、投入體制以及群眾就地入學(xué)習(xí)慣的影響，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中的小學(xué)規(guī)模小、布點散、效益低、數(shù)量多、教學(xué)質(zhì)量受限、辦學(xué)質(zhì)量較低等都是民族地區(qū)存在的問題，所以為了加快民族地區(qū)教育的發(fā)展，我們必須要合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的布局。沒有條件，創(chuàng)造條件也要抓住改革開放給我們帶來的機(jī)遇，加速發(fā)展海南民族地區(qū)的教育。

3.制定、落實相關(guān)政策，指導(dǎo)和推進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)健康快速地發(fā)展。加速海南民族地區(qū)教育的快速健康發(fā)展，就應(yīng)該制定符合海南實際的相關(guān)政策，在政策的指引下，才能夠解決海南民族地區(qū)教育存在的一系列問題。

4.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。提高教師的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)師德建設(shè)，切實保障教師的利益，要讓教師進(jìn)得來，留得住，教得好。我們不但要提高教師的思想政治素質(zhì)，讓每個教師都愿意在海南少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)。而且要倡導(dǎo)教師刻苦學(xué)習(xí)營造新的知識結(jié)構(gòu)，提高自身的教育教學(xué)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

5.改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施。提供良好的教育教學(xué)環(huán)境。教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施的好壞直接關(guān)系到教育水平的高低，因此，我們必須在省委省政府的帶領(lǐng)下，努力改善教育環(huán)境和教學(xué)設(shè)施，為教育的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供必備的條件。

6.利用多渠道解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足是影響教育水平的重要因素，我們不能單純地靠國家給我們提供資金，最主要的是能夠從多個渠道來解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。

7.采用多種遠(yuǎn)程教育模式，加強(qiáng)教育管理與研究。隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的廣泛傳播，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的一種重要的方式。要使教育健康快速發(fā)展，離不開科技的運(yùn)用?？梢哉f，遠(yuǎn)程教育模式已成為鞏固和發(fā)展民族地區(qū)教育的有效途徑。符合“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”背景下的新要求。

總之，海南少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是海南教育的重點、難點，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是實現(xiàn)海南各項工作全面發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我們只有全面了解民族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，找到海南少數(shù)民族地區(qū)教育存在的問題，對癥下藥，才能切實有效地解決問題，才能使少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)在構(gòu)建和諧社會這面大旗的感召下，與民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，與海南省各項工作的全面發(fā)展相適應(yīng)。只有把海南民族地區(qū)的教育放在一個關(guān)鍵點上來考慮，才能為海南民族地區(qū)教育的發(fā)展提供良機(jī)，真正實現(xiàn)民族地區(qū)教育事業(yè)的長足發(fā)展。在省委省政府的帶領(lǐng)下，只要我們齊心協(xié)力，海南民族地區(qū)的教育一定會蒸蒸日上，創(chuàng)造輝煌，書寫教育的新篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊見龍，范高慶，陳宇明，陳立浩.五指山基業(yè)[M]．長春：吉林人民出版社,2005.

基金項目：2008年海南省教育廳高?？蒲姓n題：“建設(shè)和諧社會主義社會”背景下的海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教育研究。（項目編號：Hjsk2008-87）

（張西愛，胡合香 海南 瓊州學(xué)院中文系572200）