如何有效控制工程造價(jià)

李桂全

工程造價(jià)是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程分為項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和項(xiàng)目后評(píng)階段，在不同的階段，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果是完全不同的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)項(xiàng)目工程造的影響分別為：項(xiàng)目決策階段75～95%；設(shè)計(jì)階段35～75%；招投標(biāo)和施工階段5～35%；竣工結(jié)算階段0～5%。

一、項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過(guò)程。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果好壞。

1、項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提

項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資方案，達(dá)到資源合理配置，這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過(guò)程中，有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，會(huì)直接帶來(lái)不必要的資金的投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在這種情況下，進(jìn)行工程造價(jià)控制已經(jīng)毫無(wú)意義了。因此，要達(dá)到工程造價(jià)的合理性，首先要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。

2、項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)

工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響決策之后各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理的問題。

生產(chǎn)技術(shù)方案指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝流程和生產(chǎn)方法，技術(shù)方案不僅影響項(xiàng)目的建設(shè)成本，也影響項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)成本。

設(shè)備的選擇與技術(shù)密切相關(guān)，二者必須匹配。沒有先進(jìn)的技術(shù)，再好的設(shè)備也沒用，沒有先進(jìn)的設(shè)備，技術(shù)的先進(jìn)性則無(wú)法體現(xiàn)。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制：

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制工作是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙一旦完成，項(xiàng)目的總體布局、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)備選型和材料采購(gòu)就確定了。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位普遍對(duì)設(shè)計(jì)階段重視不夠，只關(guān)心設(shè)計(jì)費(fèi)用多少，對(duì)設(shè)計(jì)各階段方案經(jīng)濟(jì)合理性過(guò)問的較少，同時(shí)為了項(xiàng)目盡快開工，業(yè)主給予設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的時(shí)間很倉(cāng)促，結(jié)果造成施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更、返工和調(diào)整概算現(xiàn)象屢見不鮮。

1、完善工程設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作

在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招投標(biāo)完成，而且技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那樣會(huì)促使設(shè)計(jì)人員在后期設(shè)計(jì)階段增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

2、推行優(yōu)化設(shè)計(jì)

優(yōu)化設(shè)計(jì)是在工程設(shè)計(jì)階段，利用價(jià)值工程原理，在保證使用功能和使用壽命的前提下，從設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全系數(shù)與設(shè)計(jì)方法等方面，對(duì)結(jié)構(gòu)形式、材料等進(jìn)行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，降低工程造價(jià)。這就要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行多方案比較設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)。

3、加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算對(duì)施工圖紙進(jìn)行各專業(yè)設(shè)計(jì)。為適應(yīng)開展限額設(shè)計(jì)工作，首先編制投資估算時(shí)要遵重科學(xué)、實(shí)事求是，控制好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，合理分解各工程專業(yè)，杜絕高估冒算和低估漏算；其次要徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算本身失控現(xiàn)象。

三、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

招投標(biāo)階段是項(xiàng)目由設(shè)想轉(zhuǎn)入實(shí)施前的重要階段，其招投標(biāo)文件是建設(shè)單位與承包單位在今后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中共同遵守約定。對(duì)施工階段工程造價(jià)控制產(chǎn)生重大的影響。

1、招標(biāo)文件的編制：

招標(biāo)文件的編制是招投標(biāo)的重要階段，招標(biāo)文件質(zhì)量的好壞直接影響施工過(guò)程中合同管理和工程造價(jià)控制的難易程度。而工程量清單和專用條款是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。工程量清單應(yīng)按范本規(guī)定編制，對(duì)清單需要修部分,其計(jì)量規(guī)則也要在專用條款相應(yīng)修改，否則會(huì)造成以后結(jié)算過(guò)程中理解不一致而產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，同時(shí)要把以前竣工的項(xiàng)目在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的條款在專用條款中進(jìn)行修改，還要把今后變更產(chǎn)生新單價(jià)時(shí)如何定價(jià)的原則明確，作為今后甲乙雙方共同遵守的約定。

2、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)：

開標(biāo)及評(píng)標(biāo)時(shí)間要充足，只有對(duì)投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的分析，才能對(duì)投標(biāo)價(jià)是否合理及是否存在不平衡報(bào)價(jià)作出判斷，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行修改，避免施工單位在以后施工過(guò)程鉆空子，故意把單價(jià)低的項(xiàng)目變更取消，變更增加單價(jià)偏高的項(xiàng)目。

四、施工階段工程造價(jià)控制

施工階段的工程造價(jià)控制是事后控制，但對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)影響也不容忽視。

1、征地拆遷：

目前很多項(xiàng)目在施工單位進(jìn)場(chǎng)前征地拆遷工作沒有完成，造成邊施工邊拆遷現(xiàn)象。施工過(guò)程中途經(jīng)常出現(xiàn)停工現(xiàn)象，原來(lái)定的工期目標(biāo)就也法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)造成施工單位對(duì)工期和經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償問題，后期為了趕進(jìn)度，又不得不支付趕工費(fèi)用，同時(shí)工程質(zhì)量無(wú)法保證。因此征地拆遷工作應(yīng)在施工單位進(jìn)場(chǎng)以前全部完成，以避造成工程造價(jià)額外的增加。

2、加強(qiáng)變更管理工作：

工程變更往往是承包人追求高利潤(rùn)的渠道，在施工過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)工程可以不變更時(shí)，盡量不要變更。當(dāng)確實(shí)需要變更時(shí)，要對(duì)變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較分析，選擇最優(yōu)的變更方案盡快進(jìn)行變更，以勉擔(dān)誤工程進(jìn)度。

3、加強(qiáng)合同管理工作：

施工合同管理是業(yè)主和承包商雙方從施工開始，依據(jù)合同相互制約，彼此約束，直至工程結(jié)束的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。但往往在合同執(zhí)行過(guò)程中，雙方?jīng)]有按合同辦事。只有甲乙雙方都遵守合同條款，以合同辦事，才能減少索賠和扯皮事件的發(fā)生，減少不必要的損失。

五、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。因此，發(fā)包人、監(jiān)理以及審計(jì)部門，都應(yīng)根據(jù)合同條款、檢查隱蔽工程記錄、核實(shí)圖紙數(shù)量和設(shè)計(jì)變更簽證，防止各種計(jì)算錯(cuò)誤，對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。

綜上所述，工程造價(jià)的控制是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的控制，只有各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)管理、措施得力，充分發(fā)揮各專業(yè)人員的作用，工程建設(shè)各階段的工程造價(jià)控制工作一定可以發(fā)揮作用，并產(chǎn)生相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。