對ＮＧＯ在災區(qū)重建過程中作用的認知

周　洲

摘要：5.12大地震是對中國NGO的一次大檢閱，NGO在極短的時間內(nèi)籌集到了充足的人力和物力來支持災區(qū)抗震救災。如今，距離地震已經(jīng)過去10個月的時間，受災地區(qū)進入了災后重建階段。NGO如何繼續(xù)拿到高分？本文在對災區(qū)的調(diào)研基礎上，擬從中國NGO自身的特點出發(fā)，來探討其在災區(qū)重建過程中能夠發(fā)揮的作用。筆者認為其應在兩個方面發(fā)揮作用：政府的助手；政府和災民之間平衡點。

關鍵詞：NGO 災后重建

2008年是中國的“志愿者年”，汶川地震中中國志愿者首次集中亮相，他們以飽滿的精神面貌出色完成了抗震救災的工作。民間公益力量以及其所能產(chǎn)生的巨大作用，在一次突如其來的巨大災難面前，給了人們一次全面審讀的機會，引起了社會強烈的反響。經(jīng)過國家政府領導、災區(qū)人民的自救互救以及千千萬萬的志愿者的努力，抗震救災工作取得了階段性的重大勝利，災后重建是擺在國家及災區(qū)人民面前的主要任務。

如何切實有效的進行災區(qū)重建？NGO組織應該在災區(qū)重建過程中扮演一個什么樣的角色，如何再拿高分？帶著這樣的問題，筆者調(diào)研組一行6人于08年10月下旬到四川省某鎮(zhèn)開展了多天的調(diào)研。

一、當?shù)氐腘GO組織在前期的災區(qū)重建工作中主要的工作

1. 播放電影，豐富災民的文化娛樂活動地震之后，居民每天晚上7點以后只有上床睡覺，生活枯燥，情緒壓抑。有的居民開始以喝酒抽煙度日，該地的NGO見到這種情況，便動員村民搭建了一個“新生電影院”，這一活動收到了一舉兩得的效果。首先，在搭建電影院的過程中，讓村民參與到社區(qū)的重建中來，讓他們從“受助者”轉變?yōu)椤笆┲摺?，調(diào)動了村民災后重建的積極性和主動性；其次，所搭建的電影院給當?shù)卮迕裉峁┝艘粋€公共交流的空間，改變了村民之前的枯燥無聊的生活，營造了地震之后久違的社區(qū)人文氛圍。

2. 修建鄉(xiāng)村圖書室暨兒童活動中心駐扎的志愿者組織考慮到休假期間的孩子無所事事的情況，修建了鄉(xiāng)村圖書室暨兒童活動中心，給孩子們提供了一個學習和玩耍的地方。這項措施不僅解決了家長無暇照顧孩子的負擔，而且通過形成一個同齡人的活動空間，讓他們暫時釋放了緊張的情緒。志愿者還組織孩子們參與到日常的服務中來，通過對兒童進行公民意識教育，有效的儲備了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的未來生力軍。

3. 修建老人活動中心，照顧孤寡老人志愿者組織同樣考慮到孤寡老人無人照顧的情況，采用了照顧兒童的類似做法，修建了老人活動中心，這一舉措同樣取得了很好的效果。

總的說來，前期志愿者組織通過融入社區(qū)，快速地與村民們建立了良好的關系。志愿者組織本著”不添忙，不增壓，做好政府助手“的原則，通過與當?shù)卣嚓P部門的有效溝通，以老年人和婦女等特殊社會群體為切入點，取得了災區(qū)民眾的認可和信任。在災后重建過程中，非政府組織對于挖掘社區(qū)潛能，促進社區(qū)文化重建和美好道德的形成起到了關鍵性的推動作用，取得了良好的社會效果。

二、同時筆者仍發(fā)現(xiàn)NGO組織仍存在著一些不足之處

1.我國“強政府、弱社會”的治理格局還沒有徹底改變，非政府組織整體規(guī)模較小，非政府組織的公信力、透明度等還沒有完全建立，民眾對非政府組織難以有充分信任，非政府組織仍處于結構化的限制狀態(tài)，發(fā)展受到很大的影響。

2.非政府組織發(fā)展時間短，造成了其體制方面還存在許多缺陷，在管理過程中存在不足。

3.志愿者缺乏相應的救災培訓，他們有時候看上去更像是臨時集合起來的一群熱心志愿者。

三、綜合筆者的調(diào)研走訪，認為NGO應該在災后重建中應該起到以下兩個主要的作用，這樣才能更好的幫助災

區(qū)重建，也才能更快的促進自身的發(fā)展

1. 政府是災后重建工作的主導，NGO組織則應當做好一個助手的角色，注重對政府工作的完善和補充。2. NGO應該當?shù)卣c災民之間平衡點和橋梁，做好兩者之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

具體來說，NGO組織在災后重建過程中發(fā)揮的作用可以分為以下幾個具體的方面：

（一）政府的助手

1. 心理治療

從唐山大地震、伊朗大地震等地震中，心理學家發(fā)現(xiàn)地震發(fā)生后幸存者焦慮之后是抑郁，嚴重抑郁的結果是漠視生命。半年后，將是災區(qū)自殺行為高發(fā)時節(jié)?；谶@個原因，筆者對當?shù)厝罕娬鸷蟮男睦頎顩r進行了特別關注，調(diào)查統(tǒng)計后得出的相關結果顯示：震后只有18.1%的災民接受了心理治療，而64.1%的災民是愿意接受心理治療的，在接受過心理治療的18.1%的災民中認為心理治療對他們有幫助的占了87.5%，因此心理治療對于重建過程中的災民是至關重要的，甚至可以說比政府單純的經(jīng)濟援助更為急迫。NGO有長期進行心理個案服務的經(jīng)驗，災區(qū)民眾需要他們在心理治療的援助上多下功夫。

2. 孤寡老人等弱勢群體的照顧當?shù)睾芏嗲鄩涯晖獬鰟展?，家中留下了老人、婦女、兒童等弱勢群體。他們進行生產(chǎn)很困難，尤其是在震后重建這樣的艱難時刻。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)：年齡在18至20周歲，51至60周歲以及60周歲以上的人群對當前生活的滿意度大大低于20至50周歲這一年齡段的人群。留守人群對生活的滿意度大約為74%，而其他人群均超過80%。駐守當?shù)氐囊恍㎞GO也注意到了這一問題，斥資興建了一個老人及兒童的活動中心，對解決相關問題起到了很大的幫助，另外志愿者們也應積極到社區(qū)中進行調(diào)查走訪，了解社區(qū)留守人群實際生活中存在的困難，盡力幫助他們解決。

3. 醫(yī)療環(huán)境的改善??災后重建中，醫(yī)院不僅要負責大量地震傷病員的術后康復治療，還要負責相關的消毒防疫工作，工作量大。因此在地震中遭到破壞的災區(qū)醫(yī)療環(huán)境，需要相關的NGO發(fā)揮其影響力和號召力來得以改善，希望通過他們的影響力能夠讓更多的醫(yī)生進入到災區(qū)來無償服務，以減輕當?shù)蒯t(yī)生的壓力。NGO組織還具有長期提供假肢，生活照料等方面的經(jīng)驗，因此NGO組織還可以通過捐贈醫(yī)療物資等改善當?shù)氐木歪t(yī)環(huán)境，讓災區(qū)人民能夠接受到更衛(wèi)生更安全的醫(yī)療服務。

4. 環(huán)境保護政策及觀念的宣傳 地震造成的破壞巨大，大量民房倒塌。在該地調(diào)研的過程中，筆者隨處可以看建斷壁殘垣、殘磚廢瓦，災區(qū)人民的生活環(huán)境相當惡劣。在災民板房安置區(qū)調(diào)查時，筆者發(fā)現(xiàn)修建的廁所因為沒有專人的打掃，惡臭撲鼻。居民普遍認為板房只是一個臨時的居所，并沒有把他當成自己的家園，因此對板房區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生設施并不是很愛護，板房安置區(qū)內(nèi)一些生活衛(wèi)生設施已經(jīng)不能發(fā)揮其功能。一些相關NGO應該加強社區(qū)內(nèi)環(huán)境保護的宣傳力度，積極倡導人們遵循健康文明的生活習慣，創(chuàng)立一個文明、健康、衛(wèi)生的生活環(huán)境，并且在環(huán)境保護上做出自己的努力。

5.提供相關的講座培訓和就業(yè)幫扶災后重建要達到的最理想狀況是“生活和發(fā)展可持續(xù)”，我們應該讓“受助者自助”。政府可以通過組織招聘會來幫助災民就業(yè)，NGO則可以通過對災民進行就業(yè)知識和技能培的訓等措施來協(xié)助政府促進災民就業(yè)，兩者相互配合，相得益彰。

（二）政府和民眾的平衡點

1. 政府政策的宣傳者

在走訪的災民安置點中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分的居民希望能夠更好更清楚地了解相關的政府政策，以便更好地維護自身的合法權益。NGO可以與政府加強合作，通過采取信息公布、加強信息公開和透明、向災民宣傳等措施，平息災區(qū)居民的不滿情緒。

2. 政府工作的監(jiān)督者

如何保證“善款善用”成為社會各方關注的一個焦點，中央發(fā)布了一系列的配套政策及相關的制度規(guī)定，杜絕災區(qū)重建過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。慈善捐款的使用不僅需要政府部門自身的監(jiān)督，民間NGO等相關社會團體組織亦可充分發(fā)揮作用，如工程進度監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管等。將這些對NGO開放，不僅可以降低監(jiān)管成本，而且也能最大程度地保證社會公平、正義等崇高價值準則的實現(xiàn)。第三部門參與善款使用的監(jiān)督，政府對外也就更加公開透明、更具公信力、“善款善用”也才能更有效的落實，也才能吸引更多的社會愛心人士捐贈款物。

3. 災民困難的傳遞者

政府頒布的災區(qū)重建總體規(guī)劃從宏觀層面給災民開展生產(chǎn)自救提供了極大的幫助，但是具體問題還必須具體解決。政府的大包大攬不可能將所有災民情況一并考慮，一定還存在著政策上的死角。災后重建是一個漫長的過程，這其中會發(fā)生大量的個案需求和具體情況，實施個體救助是NGO的強項，這就需要相關的NGO組織從自身的特點和強項出發(fā)，竭盡所能地幫助災區(qū)居民度過災后重建。

四、結語

5.12特大地震距今已過去將近一年，NGO在這次地震中的成績有目共睹。NGO如何在災后重建中，再拿高分？首先需要其自身與政府的協(xié)調(diào)溝通，做好政府的助手；其次，NGO需要以受災群眾為中心,要用受災群眾的眼光看問題,要站在受災群眾的立場上對他們進行幫助；最后我們也應當看到現(xiàn)階段中國的NGO發(fā)展還很不完善，NGO應充分利用這次災后重建的契機，不斷完善和發(fā)展自己。隨著災后重建工作有序的進行，使自己與災區(qū)能夠同時獲得發(fā)展。

參考文獻：

1.薛芳．《民間NGO的震后契機》．《南方人物周刊》

2.李漠．《“草根”，廢墟上的新綠》．《小康》

3.陳光，雷敘川，劉桂花．《國內(nèi)外經(jīng)驗對災民參與重建的啟示》．《比較借鑒》

作者簡介：周洲，西南交通大學公共管理學院行政管理專業(yè)研究生。