風云激蕩三十年——對改革開放的審視與考量

馬嘯吟

從1978年到2008年,中國的改革開放大業(yè)恰好走過整整三十個年頭,三十年在中華五千年歷史長河中僅是短暫的一瞬間,然而這三十年是風云激蕩、波瀾壯闊、日新月異的三十年，是中國人民自強不息、頑強奮進、揚眉吐氣的三十年，是中華民族立足千年變局、實現(xiàn)百年夢想、走向偉大復興的三十年?；赝旯廨x歲月，縱覽三十年奮斗征程，盤點三十年累累碩果，我們發(fā)現(xiàn)收獲的不僅僅是舉世矚目的經(jīng)濟社會建設成就，亦是“中國特色”發(fā)展路徑的偉大創(chuàng)造，更是社會治理制度的深刻變遷，改變的不僅僅是一代中國人的命運，更是整個古老中國和中華民族的前途命運，因此注定了這三十年必將在中國歷史上具有里程碑式的偉大意義。

改革開放的總設計師鄧小平曾言：“貧窮不是社會主義”、“發(fā)展才是硬道理”，三十年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，抓住發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟社會等各項建設都取得了輝煌的成就。截至2007年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到24.66萬億元，居世界第四位，年均增長10%左右，為世界史上罕見；全國財政收入達到5.13萬億元，居世界第二位；中國進出口貿(mào)易總額達到2.17萬億美元，居世界第三位；外匯儲備超過1.52萬億美元，居世界第一位；鋼鐵、水泥、煤炭、化肥、電視機、電冰箱、空調(diào)、手機、糧食、棉花等主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一位。另外中國在載人航天、高鐵、水電站、核電站、運載火箭、高性能計算機、第三代移動通信、超級雜交水稻等高新科技領域也居于世界領先地位。改革開放三十年來，“中國經(jīng)濟實現(xiàn)了世界近代以來大國發(fā)展歷史上從未有過的持續(xù)三十年年均增長速度接近百分之十的高速發(fā)展”[1]，成為世界第四大經(jīng)濟體和拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎，在世界舞臺上具有舉足輕重的地位。

在經(jīng)濟建設取得巨大成就的同時，社會建設事業(yè)同樣實現(xiàn)了顯著的進步。改革開放三十年來，“人民生活實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越”[2]，人民生活水平顯著提高，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增長到13700多元，農(nóng)民人均純收入由133元增長到4100多元，絕對貧困人口從25000萬減少到2300萬。中國的城市化率從1978年的17.9%上升到2007年的44.9%，農(nóng)村人口比重從占80%以上下降到現(xiàn)在大約占50%，平均每年1000多萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。中國在教育、醫(yī)療、社會保障、文化事業(yè)等方面都取得了很大的成就，中國高等教育規(guī)模世界第一，醫(yī)生數(shù)量世界第一， 2007年在全國農(nóng)村建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍?！霸谌珖貏e是農(nóng)村實行了９年免費義務教育；在８億農(nóng)民中建立了政府投入為主的新型合作醫(yī)療制度；同時還建立了農(nóng)村村民和城市居民自治制度，實行政務公開、民主監(jiān)督和基層直接選舉”[3]。

三十年改革開放經(jīng)濟社會建設的輝煌成就，得益于治理制度的偉大變遷，按照中共十七大報告的概括乃是“從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折”，開創(chuàng)了中國特色的社會主義道路。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地解放了人們的思想，極大地調(diào)動了億萬人民建功立業(yè)的積極性，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復興的光明前景。政府公共治理實現(xiàn)了“從一元治理到多元治理、從集權到分權、從人治到法治、從管制政府到服務政府、從黨內(nèi)民主到社會民主”[4]的重大轉(zhuǎn)變，初步形成了以黨和政府為主導的多元化治理模式，不斷推進還政于民和還權于民的進程，科學發(fā)展與社會和諧成為時代的主旋律，憲政、民主、人權、自由、法治、公民等現(xiàn)代權利觀念日益深入人心，給社會帶來了無限的活力和多元的文化，給人民帶來了更多的福祉。改革開放的大業(yè)在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機，中國的發(fā)展不僅使中國人民走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步做出了重大貢獻。

三十年改革開放的輝煌成就固然令人歡欣鼓舞，但是這個“摸著石頭過河”的探索過程，難免缺乏整體上的精心設計和科學論證，出現(xiàn)一系列問題也是不可否認的當然之事，為此我們必須清醒地認識到改革開放大業(yè)前進中面臨的困難和挑戰(zhàn)。長期以來，粗放型的經(jīng)濟增長，使資源環(huán)境代價過大；經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重失衡，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；國有企業(yè)改革、醫(yī)療改革、教育改革、住房改革等多項改革都帶來了嚴重的社會問題，大批社會成員從“單位人”變成了“社會人”，由于缺乏配套的社會保障措施，部分群眾生活非常困難；區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別不斷拉大，特別是城鄉(xiāng)收入差距居世界第一位, 2007年，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3.33∶1，如果把福利、補貼等因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距接近6倍;兩極分化和社會階層的“斷裂”正在發(fā)生，社會公平嚴重缺失，加之一些黨員干部貪污腐敗問題之嚴重令人乍舌，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題層出不窮，由征地、拆遷等問題造成的大規(guī)模官民沖突時有發(fā)生，引起部分群眾強烈的不滿。

改革開放過程中產(chǎn)生的各種問題，使社會各界對改革產(chǎn)生了爭議。雖然改革本就是在爭議中開始的，可謂一路輝煌、一路風雨、一路爭議，但爭議之程度從未像今日之強烈。爭議的范圍不僅局限在政界，而是波及學界、商界以及普通公眾等社會各領域；爭議對象不僅是改革的對象、方式、內(nèi)容，甚至對改革的本身都產(chǎn)生了爭議和質(zhì)疑。一方認為問題產(chǎn)生的主要原因是改革進行的不夠徹底，而另一方認為正是因為改革造成了種種問題。如果說三十年前我們可以用“不爭議”的方式來回避對改革的質(zhì)疑，但今天我們必須正視對改革的爭議，因為改革開放過程中出現(xiàn)了劇烈的社會陣痛，效率是優(yōu)先了，可公平卻并未被很好地兼顧，一部分是先富起來了，而更多的人則在很大程度上被遠遠地甩在了后面，大量的社會財富集中在少數(shù)人手里,改革開放的成果并沒有很好地惠及最廣大的人民群眾，兩極分化情況非常嚴重，公眾普遍存在被剝奪感。鄧小平曾語重心長地告誡我們說：“如果改革造成兩極分化，改革就失敗了”。這就要求我們必須始終高度重視、認真對待和著力解決改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題。

當然我們也必須明確改革開放過程中出現(xiàn)的問題并不等于改革開放造成的問題，即便是改革開放帶來的問題，也不能成為否定改革開放的充分理由。正如黨的十七大報告指出的“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”。事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，只有改革開放才能發(fā)展中國，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，使中國人民富裕起來。我們必須堅定不移地高舉改革開放的大旗，一如既往地推進改革開放的歷史進程。同時我們也要清醒地認識到改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。我們不能以改革開放的輝煌成就來否認或回避改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題，只有正視這些問題并解決這些問題，我們才能更好地推進改革開放，才能取得更大的成就，否則可能造三十年改革大業(yè)毀于一旦的危險。

毋庸置疑，我們已進入改革開放的關鍵時期和攻堅階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，在全球化、信息化、市場化的沖擊下，各種問題和矛盾日益紛繁復雜千變?nèi)f化。我們必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，居安思危，深刻認識和科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕的道路，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。更加積極主動地正視社會矛盾、化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

回望三十年改革開放的奮斗歷程，縱然歷經(jīng)曲折坎坷、風霜雨雪，然亦成就輝煌、可敬可嘆，中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩。展望未來，我們又站在改革開放新的歷史起點上，踏上改革開放新的奮斗征程，又將迎來更加輝煌的美好前景。撫今追昔，責任重大而艱巨，使命沉重而光榮，我們需要的不僅是激情澎湃和意氣風發(fā)，更需要認真的反思和理性的審視。如果說改革開放過去三十年的主旋律是經(jīng)濟發(fā)展的話，那么可以相信未來三十年的主旋律將納入社會和諧，社會治理至少應該提到與發(fā)展經(jīng)濟同等重要的地位，將在推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展中扮演更加重要的角色。

值此改革開放三十周年之際，研究中國社會治理制度的改革問題，既是出于對過去三十年的反思與考量，更是出于對未來三十年的期待與展望。改革開放的巨輪能否一如既往破浪遠航，勢必將在很大程度上取決于我們社會治理制度改革的進度與和諧社會建設取得的成果。社會治理制度的改革將是一場比經(jīng)濟體制改革難度更大的戰(zhàn)役，會有更多更大的風險與考驗，“摸著石頭過河”的改革方式在經(jīng)濟體制改革領域或許可行，但在社會治理制度改革領域基本不可行，因為一旦出現(xiàn)問題可能會直接引發(fā)社會的動蕩，給黨和人民造成不可挽回的巨大損害。所以社會治理制度的改革，需要更多的膽量，我們必須勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定不移地推進社會治理制度的改革。也需要更多的智慧，我們必須系統(tǒng)研究我國社會治理制度存在的各種問題，認真借鑒世界各國社會治理的先進經(jīng)驗，精心設計和科學論證社會治理制度改革的路徑、方式和內(nèi)容，努力建設有中國特的社會治理制度，從而真正把我國建成富強民主文明和諧的新社會，將改革開放大業(yè)不斷推向前進。

參考文獻:

[1]鄭必堅：關于改革開放三十年根本歷史經(jīng)驗的若干思考。

[2]李克強：堅持改革開放?著力改善民生——在第九屆中國發(fā)展高層論壇開幕式上的致辭。

[3] 溫家寶在聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上的講話。

[4] 俞可平：中國治理變遷三十年，載《吉林大學社會科學學報》2008年第3期。

作者單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院就業(yè)招生處